Кутафин Конституционное право России 
Система признаков правонарушения в единстве его объективной и
субъективной стороНы, необходимых и достаточных для
возложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения.
Он включает в себя субъекта правонарушения, объект правонарушения,
объективную и субъективную сторону правонарушения.
Субъектом правонарушения может быть деликтоспо-собное
физическое лицо или организация. В уголовном праве таковым является только
физическое лицо. Субъект правонарушения закреплен в гипотезе юридической нормы.
Так, халатность (преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ)
может совершить только должностное лицо.
Объектом правонарушения является то, на что оно направлено, т.
е. те ценности и блага, которым правонарушением нанесен ущерб,— собственность,
жизнь, здоровье граждан, общественный порядок и т. д. Объект (как и субъект)
четко закреплен в правовой норме.
Объективную сторону правонарушения характеризуют:
внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая
причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона
достаточно четко закреплена в законе. Например, телесное повреждение может быть
тяжким, менее тяжким, легким. Каждое из них образует самостоятельный состав
преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.
Субъективная сторона правонарушения сопряжена с
понятием вины. Степень вины субъекта определяется предвидением или
непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к деянию и
его последствиям. Вина может выступать в форме умысла или неосторожности.
Последняя предполагает, что индивид предвидел наступление общественно опасных
последствий, но не только не желал их наступления, но и легкомысленно надеялся
на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел, но должен был
предвидеть по обстоятельствам дела (небрежность).
Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны.
Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности
совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам
посягательств и т. д.
По характеру и степени социальной вредности все правонарушения
подразделяются на преступления и проступки. Указанное деление имеет не только
научно-теоретическое, но и важное практическое значение, ибо способствует
обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с правонарушениями,
укреплению правопорядка.
Нередко преступления и проступки различают по степени общественной
опасности, т. е. в основу деления кладется количественный критерий. Однако это
не совсем точно характеризует фактическую сторону правонарушений, основу
которой составляет их качественное своеобразие.
Преступления — общественно опасные уголовно
наказуемые деяния. Общественная опасность—это явная опасность деяния для
общества, для наиболее существенных интересов государства, личности. Признавая
вредоносность, антисоциальный характер иных правонарушений (проступков),
следует помнить, что вред, причиненный ими, не достигает уровня общественной
опасности. Это обстоятельство должен учитывать законодатель, безусловный долг
которого «не превращать в преступление то, что имеет характер проступка»
Названная сторона преступления закреплена и законодательно. Так, ст. 14 У К РФ
определяет преступление как общественно опасное деяние в целом. Общественная
опасность присуща всем элементам его состава, в том числе субъекту. Не случайно
взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально-правовое
явление — преступность, с которой всякое общество вынуждено вести
непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и
привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия —
судимость.
Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет и их
формально-юридическую сторону. В качестве преступных деяния закрепляются
исключительно законом. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут.
Причем в Уголовном кодексе они закреплены с исчерпывающей полнотой. Аналогия в
уголовном праве недопустима.
К административным проступкам, признаки которых сформулированы в
ст.
10 КоАП, относятся деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающимся в
сфере государственного управления. Общественная вредность их состоит в том, что
они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной
деятельности государственных и общественных органов и организаций,
дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. За совершение подобных
проступков законодательством предусмотрена административная ответственность.
Гражданско-правовые правонарушения (деликты) в
отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко
закрепленной в законодательстве дефиниции. Это противоправные деяния, наносящие
вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с
ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее
исполнение договорных обязательств, причинение имущественного ущерба и т.д.).
За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных
формах.
Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное
неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей, нарушающее
правила внутреннего трудового распорядка. Такие правонарушения подрывают
трудовую дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию
предприятий, организаций.
Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных
органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат
требованиям закона. Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства
закона и поднорма-тивности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений
пока не получил в науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов
(например, актов министерств и ведомств), противоречащих закону, довольно
велико. В условиях строительства правового государства, важнейшим принципом
которого является верховенство закона, подобные факты недопустимы, а потому
проблема требует дальнейшего изучения.
Правомерное поведение и правонарушение как основные виды правового
поведения не исчерпывают всего многообразия поведения в правовой сфере. Особое
место здесь занимает злоупотребление правом. Причем несмотря на то, что
количество подобных случаев все более возрастает, в юридической науке эта
проблема остается неразрешенной, во многом дискуссионной.
Термин «злоупотребление правом» в его буквальном понимании означает
употребление права во зло в тех случаях, когда управомоченный субъект обладает
субъективным правом, действует в его пределах, но наносит какой-либо ущерб
правам других лиц или обществу в целом. Например, член семьи нанимателя жилого
помещения, злоупотребляя своим правом, без каких-либо причин не дает согласия
на обмен, ущемляя тем самым права других членов семьи.
Анализ законодательства и практики его применения позволяет заключить,
что злоупотребление правом — явление правовое, ибо предполагает: а)
наличие у лица субъективных прав; б) деятельность по реализации этих прав; в)
использование прав в противоречие их социальному назначению или причинение этим
ущерба общественным либо личным интересам; г) отсутствие нарушения конкретных
юридических запретов, или обязанностей; д) установление факта злоупотребления
компетентным правоприменительным органом; е) наступление юридических
последствий.
Многие авторы трактуют данное явление как правонарушение, но, на наш
взгляд, подобный вывод не вполне адекватно отражает его содержание.
Правонарущение — виновное противоправное общественно
вредное деяние. Поскольку в рассматриваемом случае субъект действует в рамках
предоставленного ему субъективного права, противоправность как основной
юридический признак правонарушения здесь отсутствует. Причем злоупотребление не
связано с нарушением конкретных запретов, невыполнением обязанностей (что
характерно для правонарушения). В общем виде недопустимость злоупотребления
правом закреплена в ст. 10 fK РФ. В исключительных случаях, когда
степень общественной опасности злоупотребления правом велика, законодатель
определяет его как правонарушение, нормативно его запрещая и снабжая норму
юридической санкцией. Таковы, например, ст. 201, 202, 285 УК РФ, ст. 284, 285, 293 ГК РФ,
ст.
69 СК РФ.
Вместе с тем отрицание противоправности злоупотребления правом не дает
оснований и для характеристики его как поведения правомерного, ибо последнее всегда
социально полезно. Полагаем, что данный феномен нужно рассматривать как
самостоятельный вид правового поведения.
Подобная трактовка злоупотребления правом предполагает, что и юридические
последствия его нетрадиционны. Они не могут быть ни юридической
ответственностью (это последствие правонарушения), ни тем более мерами
поощрения (стимулирование социально полезного поведения). Законодательство
России предусматривает такие последствия злоупотребления правом: признание
недействительным его последствий (признание недействительной сделки,
совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности — ст. 169 ГК
РФ); прекращение использования права без его лишения (ст. 72 Ж К
ограничивает возможность использования права на обмен жилого помещения, если он
носит корыстный характер); отказ в государственной защите субъективного права
(п.2. ст. 10 ГК РФ).
Другая разновидность нетипичного варианта правового поведения —
действие, нарушающее нормы права, но не наносящее при этом вреда. Сюда
относятся противоправное деяние недееспособного лица и безвиновное действие.
Подобные варианты поведения зачастую отождествляются с правонарушениями. Однако
они таковыми не являются, ибо здесь отсутствует важный признак правонарушения,
один из элементов его состава — общественная вредность (дееспособность
субъекта, его вина).
В юридической литературе рассматриваемый вариант правового поведения
определяется как объективно противоправное деяние. Не будучи правонарушением,
оно не влечет за собой и мер юридической ответственности. Основным видом
государственного принуждения, применяемым за совершение объективно
противоправного деяния, служат меры защиты, средства правового воздействия,
применяемые в целях восстановления нарушенных прав в отношении обязанных лиц.
Их назначение — прекратить нарушение правопорядка, восстановить
нормальные связи и отношения. Объективно противоправное деяние невменяемого
либо малолетнего влечет за собой применение принудительных мер медицинского или
воспитательного характера (ст. 97 УК РФ).
Термин «ответственность»достаточно многообразен. Так, говорят о чувстве
ответственности и ответственном поведении. Можно повысить ответственность,
взять ответственность на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от
нее. Наконец, есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие
ответственное положение, а в хозяйственной сфере действуют предприятия с
ограниченной ответственностью. Что же объединяет эти различные по содержанию,
но определяемые одним термином понятия?
Во всех перечисленных и других случаях речь идет о различных сторонах
богатого по содержанию явления — социальной ответственности. Ее
существование предопределено общественным характером человеческого поведения и
отражает взаимосвязи общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть
свободным от него нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен
сообразовывать свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с
интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает
ответственно. В свою очередь общество (государство, коллектив, окружающие лица)
постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные
варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение и наказывая
нарушителя). Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно
охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей
его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и
обеспечиваются организованность и порядок.
Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально
полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух
аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном).
В проспективном (позитивном) аспекте ответственность характеризует
положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это понимание важности
своих действий для общества, стремление и желание выполнить их как можно лучше,
эффективнее, быстрее. Это ответственность за надлежащее осуществление своей
социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. В
правовой сфере позитивная ответственность связана с социально-правовой
активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.
Именно данная сторона ответственности имеется в виду, когда говорят о
чувстве (осознании) ответственности или о том, что человек берет
ответственность на себя. Ответственность в указанном смысле рассматривается в
качестве осознанной и воспринятой лицом социальной необходимости инициативного
выполнения долга, всей суммы лежащих на нем обязанностей —
политичес". ких, моральных, правовых. Это ответственность за будущее
поведение.
Обществу не безразлична деятельность субъектов, ее последствия. Поэтому,
осуществляя постоянный контроль за их поведением, оно в необходимых случаях
корректирует его путем поощрения, стимулирования социально активного,
высокоответственного поведения или, напротив, наказания нарушителя социальных
требований.
Во втором случае налицо ответственность ретроспективная,
ответственность за уже совершенное. Она связана не только с осознанием ее
личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных
лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов негативной
(ретроспективной) ответственности особое место занимает юридическая
ответственность как важнейшая разновидность ответственности социальной.
В отечественной науке нет единства в трактовке юридической
ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те
ее стороны, которые он считает главными, определяющими.
Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру
государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за
правонарушение.
Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в
рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное
правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию
санкций правовых норм и т. д.
В последнее время сформировалась еще одно направление — анализ
юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала
концепция позитивной юридической ответственности.
При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.
1.
Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений — их
формальную определенность и процессуальный порядок реализации.
2.
Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его
следствием.
3.
Юридическая ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.
4.
Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью,
с государственно-правовым принуждением.
Таким образом, юридическая ответственность — это
применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер
государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного,
организационного либо имущественного характера. Назовем
основные признаки анализируемого явления:
1)
юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;
2) это не
принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем
(количественные показатели);
3)
юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и
обращена на правонарушителя;
4)
ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) дя
правонарушителя: ущемление его прав (лишение своооды, родительских прав и др.),
возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной
суммы, совершение каких-либо действий и т. д.)„
5)
характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;
6)
возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется
в ходе правопри-менительной деятельности компетентными государственными
органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной
формы юридическая ответственность невозможна.
Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из
содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий,
запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической
ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо
вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности.
В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от
ответственности, т. е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других
случаях нарушитель в ходе пра-воприменительной деятельности освобождается от
наказания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
