Кутафин Конституционное право России 
Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным
характером правовых норм и динайикой общественных отношений. В силу формальной
определенности правовые предписания остаются неизменными, стабильными до их
изменения. В то же время общественная жизнь изменяется постоянно. Поэтому
нередко закон применяется в существенно изменившихся по сравнению с моментом
его издания условиях.
Специфика правового толкования требует использования в этом процессе
специальных процедур, технологий, способов.
Под способами толкования понимается совокупность приемов и средств,
используемых для установления содержания норм права. В юридической
науке и практике различаются следующие способы (некоторые авторы называют их
«приемы») толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический, специально-юридический,
телеологический и функциональный (см. схему на с. 367).
Грамматическое толкование. Всякий правовой акт представляет собой
выраженную словами мысль законодателя. Слова, выражающие мысль, имеют
самостоятельное значение. Однако они находятся с другими словами в определенной
логической связи, вследствие чего приобретают ограниченный и подчиненный общему
строю смысл. Поэтому при толковании закона в первую очередь встает
необходимость выяснения терминологического или грамматического содержания
отдельных понятий, из которых складывается его суть. Этот процесс связан с
выяснением значения отдельных понятий и терминов нормативного акта. После
уяснения смысла слов и терминов устанавливается смысл предложений, посредством
которых сформулирована норма права. Для этого сопоставляются грамматические
формы слов (род, число, падеж...), выявляются связи между словами и
предложением, устанавливаются синтаксическая и морфологическая структура
предложений (знаки препинания, соединительные и разъединительные союзы и др.).
Недостаточное знание правил грамматики, неправильная их интерпретация
приводят к неточному пониманию содержания нормы, а следовательно, и к ее
нарушению в процессе реализации.
Примером может служить известный царский указ «Казнить нельзя
помиловать». Отсутствие знаков препинания вообще делает это веление
невыполнимым. Но и при наличии запятой необходимо знать правила грамматики,
чтобы понять содержание фразы. Как, например, истолковать правовое предписание
«Освободить от уплаты налога на добавленную стоимость организации инвалидов,
ветеранов войны и труда...»? Относится ли слово «организации» к ветеранам войны
и труда или же речь идет только об организациях инвалидов? Для понимания смысла
нормативного акта нужен синтаксический анализ предложения, формы употребляемого
глагола и т. д. Например, ст. 267 Кодекса торгового мореплавания
предусматривает получение лицом вознаграждения за спасение имущества пассажиров
судна. Напротив, ст. 472 ГК РСФСР 1964 г.
предполагала возмещение вреда, понесенного при спасании имущества.
Интересно следующее высказывание русского юриста Н. Таганцева:
«Согласование слов в роде и падеже, употребление единственного или
множественного числа, однократного или многократного вида глаголов,
употребляется в законе пунктуация и т. п.— все это может служить подспорьем для
выяснения смысла закона, так как, с одной стороны, закон должен быть понимаем
прежде всего так как он написан, а с другой — мы всегда
предполагаем, что законодатель знает язык, на котором он пишет, и что он пишет
согласно законам и правилам этого языка».
Логическое толкование. Это толкование правового акта по его
смыслу с использованием законов логики. Именно посредством названного способа
устанавливается весь объем содержания нормы, устраняются имеющиеся в ней
неясности. Если грамматическое толкование ставит своей задачей выяснение
буквального содержания того, что закреплено непосредственно в тексте, то
логическое имеет целью с помощью правил формальной логики выявить то, что
законодатель желал выразить в тексте закона, но не выразил. Разумеется, для
этого интерпретатор должен знать законы логики, различные логические приемы и
т.д. В нормативных актах, например, используется термин «холодное оружие». Как
же трактовать деяние, если использовалось оружие, нагретое до высокой температуры?
Будет ли оно «холодным»? Логический анализ позволяет заключить, что холодное
оружие характеризуется вовсе не температурой. Парными категориями «холодного»
здесь являются термины «огнестрельное», «газовое», а не «горячее», «теплое» и
т. д.
И все же применением одних правил формальной логики нельзя установить все
связи толкуемой нормы с другими нормами, ее назначение и цели,
социально-политическое содержание в данных исторических условиях. Поэтому для
познания содержания норм права наряду с правилами формальной логики
используются законы диалектической логики.
Названные законы применяются и в процессе систематического и
историко-политического толкования.
Систематическое толкование. Существование данного способа
толкования предопределяется системностью права. Он заключается в уяснении
смысла конкретной нормы путем сопоставления ее с иными нормами. Нормы права не
существуют независимо друг от друга, а потому для глубокого и полного уяснения
смысла нормы недостаточно ее внутреннего анализа, а требуется исследование ее
содержания, ее связей с другими нормами.
Так, ст. 120 Конституции РФ гласит, что «судьи независимы и
подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Из
текста статьи неясно, относится ли указанное правило к народным заседателям,
которые согласно ГПК (ст. 15) и УПК (ст. 15) входят
в состав суда. Для правильного решения этого вопроса обратимся к ст. 119,
закрепляющей, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии
не менее пяти лет. Следовательно, в ст. 120 Конституции
речь идет о независимости только судей.
Благодаря систематическому способу, можно выявить юридическую силу
правовой нормы, сферу ее действия, принадлежность к определенной отрасли,
институту права.
Зачастую сам текст нормативного акта содержит основания для
систематического толкования. К нему, в частности, приходится прибегать при
реализации бланкетных и отсылочных норм.
Историко-политическое толкование.
Материалистический подход к праву предполагает, что содержание права, правовые
отношения могут быть правильно поняты только в тесной связи с порождающими их
общественными отношениями. Реализация правовых предписаний невозможна без
раскрытия их политического и социально-экономического содержания в конкретных
исторических условиях. Такое толкование тем более необходимо в условиях, когда
закон устарел и не отражает объективных условий времени его применения.
Так, еще совсем недавно в союзном и российском законодательстве
(уголовном и административном) в качестве правонарушений признавались
спекуляция, тунеядство и т. д. Правовые нормы отражали взгляд законодателя на
указанные деяния, который соответствовал экономической, социальной и
политической природе социализма. 25 декабря 1990 г.
Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности (вступил в силу с 1 января 1991 г.)
была разрешена любая деятельность, имеющая целью получение прибыли (в том числе
и скупка с целью перепродажи). В уголовном же и административном
законодательстве составы спекуляции оставались до 28 февраля 1991 г.,
т.е. до внесения изменений в закон. Как же должны были принимать решения
соответствующие органы, когда, с одной стороны, законодательство разрешало
деятельность, а с другой — запрещало ее под угрозой наказания?
Здесь и был необходим учет социально-экономической и политической обстановки в стране (переход к рынку, развитие частной
инициативы и т. д.).
Специально -юридическое толкование. Выражение
властной воли законодателя, содержащейся в нормах права, осуществляется не
только с помощью общеупотребительных слов, но и специфических терминов. При
этом используются различные юридико-технические средства и приемы, учитываются
различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное и
обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые
интерпретатор применяет при толковании норм.
Прежде всего это касается толкования специальных терминов (траст,
эмансипация, акцепт, комитент и др.). Однако рассматриваемый способ не сводится
только к толкованию терминов (тогда он отождествлялся бы с грамматическим
толкованием). Содержание его гораздо шире. Интерпретатор должен учитывать
особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования
и т. д. Например, в условиях общедозволительного типа («Разрешено все, кроме
прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем использования
запрещающих норм, хотя на самом деле речь идет об общем дозволении. Без
понимания сути общедозволительного либо разрешительного типа невозможно
правильно реализовать правовые нормы.
Телеологическое (целевое) толкование направлено на
уяснение целей издания правовых актов. Разумеется, подобное толкование
необходимо не всегда. Однако если в стране резко меняются общественно-политическая
обстановка, специфика обстоятельств дела, без выяснения цели невозможно принять
правильное решение. Иногда законодатель определяет цели принятого нормативного
акта непосредственно в его тексте. Так, в преамбуле указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О
реализации конституционных прав граждан на землю» закреплено, что данный акт
принят «в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю». С
учетом названных целей субъекты права и должны толковать (и применять)
положения указа, исходя из приоритетной защиты интересов граждан (а не
государственных органов либо сельскохозяйственных организаций).
Функциональное толкование. В некоторых случаях для уяснения
смысла нормы недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие
условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы,
при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так
называемых оценочных терминов («уважительные причины», «существенный вред»,
«значительный ущерб», «крайняя необходимость» и т. д.). С учетом особенностей
места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть
признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными
и т. п. Иной раз законодатель прямо обязывает учитывать различные конкретные
условия, т. е. обратиться к функциональному толкованию. Так, в ст. 1101 ГК РФ
указано, что при определении размера компенсации морального вреда должны
учитываться требования разумности и справедливости, а также фактические
обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальные
особенности потерпевшего. При определении размера алиментов за
несовершеннолетних детей суд также учитывает материальное или семейное
положение сторон и другие «заслуживающие внимания обстоятельства» (ст. 81, 83
Семейного кодекса РФ).
В литературе в отдельных случаях одни способы толкования предпочитаются
другим. Конечно, для уяснения содержания нормы не всегда требуется
использование в одинаковой степени всех приемов толкования. Иногда можно
ограничиться лишь грамматическим и логическим толкованием. Однако это не дает
оснований игнорировать какой-либо из указанных способов, ибо бывает, что именно
он позволяет «поставить точку» в уяснении содержания нормы и правильно
применить ее на практике.
Использование различных способов толкования позволяет интерпретатору
правильно и полно выявить волю законодателя, заключенную в тексте нормативного
акта. Но для юридической практики важное значение имеет выяснение соотношения
истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением, т. е. толкование по
объему. Оно является логическим продолжением и завершением уяснения
содержания правовых норм. Дело в том, что «смысл» закона не всегда точно и ясно
выражается в его «букве». Единство языка и мышления, слова и понятия не
означает их тождества. А это порождает неизбежность не только буквального, но в
отдельных случаях распространительного и ограничительного толкования (см. схему
на с. 369).
Буквальное (адекватное) толкование означает
полное соответствие словесного выражения нормы права с ее действительным
смыслом. Большинство норм толкуется именно буквально. Например, в ст. 37 Закона
РФ о банках и банковской деятельности сказано, что «вкладчиками банка могут
быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства». Здесь словесное выражение и действительное содержание по объему
совпадают, субъекты данного правоотношения перечислены полностью.
При распространительном толковании содержание (смысл) толкуемой
нормы оказывается шире ее текстуального выражения. Перечень случаев, требующих
распространительного толкования, нередко сопровождается выражениями «и т.д.»,
«и другие». Так, ст. 150 ГК РФ дает перечень нематериальных
благ: «жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь
и доброе имя»... и далее определяет, что к таковым относятся и «иные личные
неимущественные права и другие нематериальные блага», открывая тем самым
возможности для распространительного толкования.
Распространительное толкование возможно и без указания о том в законе. В
частности, ст. 1068 ГК РФ предусматривает ответственность за вред,
«причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц».
Будет ли возмещен ущерб, если вред нанесен не гражданину, а иностранцу либо
лицу без гражданства? По-видимому, здесь слову «гражданин» следует давать
распространительное толкование.
В то же время распространительное толкование не следует отождествлять с
применением права по аналогии. При аналогии закона определенные факты не
охватываются не только смыслом, но и буквой закона, ибо законодатель вообще не
предусматривал данные (аналогичные) обстоятельства. При распространительном же
толковании факты, относящиеся к делу, охватываются смыслом законодательства,
хотя и не получили точного и полного закрепления в тексте нормативного акта.
При ограничительном толковании содержание нормы права оказывается
же ее текстуального выражения. Так, в ст. 34 Семейного
кодекса РФ говорится, что «имущество, нажитое супругами во время брака,
является их совместной собственностью». Однако нередки случаи, когда супруги,
не расторгнув брака, проживают раздельно. Является ли при таких условиях
нажитое ими имущество совместным? В данном случае, видимо, необходимо толковать
норму права ограничительно (т. е. не всякое имущество, нажитое во время брака,
является совместной собственностью).
Нормы права толкуются адекватно (буквально), ограничительное и
распространительное толкование обычно — исключение из
общего правила. Зачастую эти виды толкования есть результат несовершенства
законодательства, наличия в нем пробелов, неясных формулировок и т. д. Но
иногда законодатель допускает такую возможность умышленно. Однако поскольку в
подобных случаях не исключается возможность буквального толкования,
единообразная реализация правовых норм затрудняется.
Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако
юридическое значение результатов толкований различается в зависимости от того,
кто толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его
субъектам (см. схему на с. 372).
По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное
толкование производится компетентными государственными органами, и его
результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь оно
подразделяется на аутентическое и легальное.
Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный
акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не
требуется. Он делает это в силу своей компетенции.
Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого
акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Например, отдельные
положения Гражданского кодекса получили объяснение в Федеральном законе «О
введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Легальное толкование осуществляется органом, специально
уполномоченным на то законом. Так, ст. 126 Конституции РФ
указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной
практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд (ст. 127
Конституции). Исключительная компетенция Конституционного Суда —
толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом
официального толкования (разъяснения) избирательного законодательства
пользуется Центральная избирательная комиссия.
Особо следует выделить толкование, имеющее межгосударственное значение.
Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов
«Инкотермс», изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации
различных юридических положений, используемых участниками международной
торговли.
Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное
толкование. Вторая стадия процесса правоприменения —
стадия, на которой выбираются и анализируются (т. е. толкуются) нормы права,
Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
