Кутафин Конституционное право России 
Выделение правового регулирования как целенаправленной, результативной,
нормативно-организационной деятельности с помощью специфических юридических
средств и способов имеет смысл в плане подготовки профессионалов-правоведов.
Оно позволит будущим юристам детально ознакомиться с инструментарием их
профессиональной деятельности.
Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения,
все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом
этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера
правового регулирования.
В тех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не
используются возможности права для упорядочения общественных отношений, в
обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях
человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А
когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет
централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для
укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего
к социальной пассивности, безынициативности членов общества.
В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые
имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение
как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные.
Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников,
каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради
удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе
согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.
В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых
подкреплена достаточно действенной силой.
История правовой жизни общества показала, что в сферу правового
регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих
перечисленным признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями
(как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется
возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений,
ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и
каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных
правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте);
обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального
аппарата правового принуждения.
Вторую группу образуют отношения по властному управлению
обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и
общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так
и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам,
обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования
входит государственное управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспечению
правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов
обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие
из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет
правового регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе
могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в
конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От
характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового
регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового
регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену
цейностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и
способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации
управленческих отношений.
Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового
регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т.
е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых
предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности
предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового
регулирования, порождает различия в методах и способах юридического
воздействия.
Сравнение выделенных в § 2 групп общественных отношений
достаточно очевидно свидетельствует о различиях между отношениями первой и
отношениями второй и третьей группы. Если в первую группу входят отношения
мезеду равноправными обладателями (собственниками) ценностей, например между
продавцом и покупателем в договоре купли-продажи, то во вторую и третью Группы —
отношения между властвующим и подвластным. Это характерно и для
отношений управления, например между органом государства и подчиненным ему
должностным лицом, и для отношений по охране, обеспечению правопорядка, в
частности, между судом и правонарушителем, привлеченным к юридической
ответственности.
В зависимости от указанных различий в теории правового регулирования
принято выделять два метода правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования построен на
координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для
регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в
первую очередь свои частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового
характера.
Метод централизованного, императивного регулирования
базируется на отношениях субординации между участниками общественного
отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как
правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном
обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство,
осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное
властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные
методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном,
административном, уголовном праве).
Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного
в норме права, способами воздействия на поведение людей.
В теории права принято выделять три основных способа правового
регулирования.
Первый способ — предоставление участнику правовых
отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании
комплекса дозволений уп-равомоченному лицу на совершение определенных действий
(например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащей ему вещью).
Второй способ — обязывание как предписание совершить какие-то
действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).
Третий способ — запрет, т. е. возложение обязанности
воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено
привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
Второй и третий способы имеют определенное сходство—и тот и другой
предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят
позитивный, активный характер, то в другом — пассивный. Все
три способа предопределены функциями права.
В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать
применение мер принуяедения (например, возложение юридической ответственности
за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным,
во-первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая
ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения,
кару, наказание), а, во-вторых, этим способом обеспечивается надлежащее
исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, соблюдение
установленных запретов.
К дополнительным способам относится предупредительное (превентивное)
воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового
принуждения. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным
воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений. Сюда же можно отнести
стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние
поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное
правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность).
Со способами правового регулирования (как основными, так и
дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание,
волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые
акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают
информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится
информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют
людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически
значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и
поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым
регулированием.
В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы,
на основе которых выделяются два типа правового регулирования.
Первая формула: дозволено все, кроме прямо
запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип
правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях
устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем
этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено.
Например, право допускает для членов общества любые способы умножения
материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового
регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям
инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных
задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.
Вторая формула правового регулирования звучит иначе:
запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник
правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые
прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового
регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права,
которые связаны, например, с государственным управлением (административное
право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий;
все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически
запрещено.
Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового
регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного
типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения
управления по общедозволительному типу.
Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового
регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека
на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же
тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой
упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов
законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным
при применении мер юридической ответственности и ряда других мер
государственного принуждения.
В теории права входит в научно-практический обиход термин «правовой
режимы. Этим термином обозначается специфика юридического регулирования
определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических
средств и способов. Как правило, различные сферы общественных отношений требуют
разного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие
правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой
системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в
различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли
других.
Так, внутри отрасли административного права правовой режим регулирования
управленческих отношений в армии, военизированных учреждениях и организациях
существенно отличается от правовой регламентации управленческих отношений в
сфере государственного управления высшим образованием. Если в сфере
деятельности военизированных организаций господствующим, превалирующим является
централизованный, императивный метод, возложение обязанности —
превалирующим способом, а разрешительный тип —
господствующим, то в сфере государственного управления высшим образованием в
современных условиях значительная роль отводится децентрализованному методу,
широким предоставлением прав высшим учебным заведениям с широким внедрением
общедозволительного типа.
Достаточно очевидно различие в правовых режимах отраслей, относящихся к
публичному и частному праву.
Вопрос о методах, способах, типах, режимах правового регулирования имеет
наряду с теоретической большую практическую значимость.
Выбор той или иной формы правового регулирования зависит от содержания
регулируемых отношений, а также от ряда других условий, которые вместе взятые
требуют от законодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной
способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование
наиболее эффективным, целесообразным, способствующим прогрессу, воплощению в
жизнь гуманистических идеалов правового общества.
Русский правовед Е. Н. Трубецкой писал, что при создании и развитии права
необходимо учитывать два фактора; с одной стороны, исторический опыт правовой
жизни общества, а с другой — идеи разумного воздействия на
социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы,
способы, типы, режимы правового регулирования.
С методами, способами, типами правового регулирования связана наметившаяся
дифференциация юридической деятельности на публично-правовую и частноправовую,
а значит, и определенные ориентации в профессиональной подготовке, в
юридическом образовании и обучении.
У юристов публично-правовой ориентации, как правило, в профессиональном
правосознании интересы общесоциальные превалируют над интересами частными,
личностными. Их деятельность направлена на подчинение частных и групповых
интересов общегосударственному интересу и общесоциальному порядку. Юристы
частноправовой ориентации мыслят и действуют в интересах суверенного индивида,
свою профессиональную цель они видят в защите свободы человека от посягательств
государственной и иной власти.
Указанная дифференциация юридической деятельности должна учитываться уже
при подготовке будущих юристов.
Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Оно предполагает
активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в
ходе его воплощения в жизнь.
Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения
начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с
помощью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют
по праву даже при отсутствии или вопреки действующим юридическим предписаниям.
Например, в условиях «товарного» голода, дефицитности тех или иных товаров люди
совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным правилам,
предусматривающим право продавца и покупателя самим определять цену товара. В
условиях тоталитарного политического режима люди, несмотря на угрозу применения
к ним карательных юридических санкций, реализовали свое естественное право на
свободу мысли и ее высказывание.
Эти и другие примеры свидетельствуют о регулятивное роли права до его фиксации
в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных государственной
властью.
Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с
издания законотворческими органами государства нормативных актов. Возведение в
закон, придание строгих юридических форм нормам права — первая
стадия правового регулирования, когда создается его нормативная
основа. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют,
направляют поведение участников общественной жизни путем установления их
правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается
круг возможных прав и обязанностей.
Правовой статус гражданина определяется преяоде всего конституционным
законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами. Правовое
положение организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их
компетенцию, т. е объем прав и обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ
предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения
порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме
закреплена возможность любого члена общества ооратиться за защитой своей чести,
достоинства, репутации в суд.
На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное,
неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников
правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о
возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения
людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются
препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и
указываются возможные правовые средства их преодоления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
