Кутафин Конституционное право России 
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной
власти, неправомерность ее действий в данной сфере — путь к
централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности
регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.
Отсюда задача науки и практики - найти такую форму государственного
устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не
будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны
при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской
Федерации.
Российское государство — самобытная, уникальная федерация,
построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом
регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние
договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с
Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало
особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в
основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального
(республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального
(края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов
Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких
субъектов может привести к неуправляемому качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов
уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые
гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие
членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной
власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких
основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей,
многопартийность, равные избирательные -права граждан); свободу передвижения
людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей
территории государства; верховенство федерального законодательства;
недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов
членов Федерации.
Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2)
предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы
совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики
межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция
государственной политики России по предотвращению и урегулированию
межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип
приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий.
Политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в
обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного политического
режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива,
подвижна, то и политический режим может развиваться по одному из нескольких
вариантов.
В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны был
праволиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его социальной
опорой обычно служит обширный средний класс, который в России пока находится в
зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во
всяком случае результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг.
показали, что такие праволиберальные группировки, как «Демократический выбор
России» и «Партия экономической свободы», не пользуются поддержкой широких
слоев населения.
Весьма перспективен в нашей стране социал-демократический вариант
политического режима скандинавского образца. В политической сфере для него
характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы
осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества.
В социально-экономическом плане — это многоукладная экономика,
первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивное
налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма
привлекательные социальные программы, социально ориентированный рынок.
Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат
коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс
идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность экономики к
государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную
социальную базу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в России
пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу программ, объединяющих
идей и концепций, поэтому их возможности пока слабо реализуются.
На основе взаимодействия социал-демократических и
национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные политические
режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и
военнослужащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае
прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например,
попытки возродить административно-территориальное государственное устройство)
может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-государственных
образований, что приведет к неизбежному ее распаду.
Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального
капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.
Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в
Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян.
Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит революционных
потрясений, крутых реформ, волюнтаристского экспериментаторства, бездумного
заимствования чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые
возможности, исторические, социально-культурные и национальные традиции,
талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный мировым опытом
путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность, преемственность и
динамизм. В социально-экономическом отношении это построение общества, которое
бы органично синтезировало бесспорные преимущества социализма с эффективной
рыночной экономикой, с социально ориентированным рынком. В
социально-политическом плане сказанное означает курс на создание гражданского
общества и демократического правового социального государства.
Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно
функционирующим его элементом, живым его олицетворением является подлинно
свободный, уверенный в себе и своих правах, заботящийся о процветании общества
гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения
лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения правовых норм,
действующих законов. Жизнедеятельность гражданского общества строится на
нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично
сочетаются с ответственностью и дисциплиной.
Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества
государственная власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же
гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на
службу человеку, на защиту его прав и свобод.
Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно
становлению гражданского общества создаются основы демократического правового
государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам
гражданского общества, стремится активно помогать тем из них, кто способен
непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной власти.
Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и правового государства —
столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано или поздно все равно
пойдет Россия.
Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен;
что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не
только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу
«вечных» уже потому, что человек на каждом из витков своего индивидуального и
общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты
соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеятельности социума. В мире
существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что
есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что
значит понимать право,
Правопонимание — это научная категория, отражающая
процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека,
включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему
как к целостному социальному явлению.
Субъектом правопонимания всегда выступает конкретный человек,
например: а) гражданин, обладающий минимальным правовым кругозором,
столкнувшийся с проблемами права вообще; б) юрист-профессионал, имеющий
достаточный запас знаний о праве, способный применять и толковать правовые
нормы; в) ученый, человек с абстрактным мышлением, занимающийся изучением
права, обладающий суммой исторических и современных знаний, способный к
интерпретации не только норм, но и принципов права, владеющий определенной
методологией исследования. Правопонимание всегда субъективно, оригинально, хотя
представления о праве могут совпадать у группы лиц и у целых слоев, классов.
Объектом правопонимания могут быть право в планетарном
масштабе, право конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные
правовые нормы. При этом знания об отдельных структурных элементах
экстраполируются на право в целом. Важную познавательную нагрузку здесь несут
среда и взаимодействующие с правом общественные явления.
Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его
правах и обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а
также оценка и отношение к ним как справедливым или несправедливым. В
зависимости от уровня культуры, методической оснащенности субъекта и выбора
предмета изучения право-понимание может быть полным или неполным, правильным
или искаженным, положительным или отрицательным.
Обыкновенный человек понимает право так, как это позволяет ему
собственный разум в определенных культурологических традициях соответствующей
эпохи и общества. Для него понимание права во временном масштабе ограничено
рамками его жизни. Однако это не означает, что после его смерти правопонимание
исчезает совсем. Такие элементы правопонимания, как знания, оценки, могут передаваться
другим людям, а исследователь-ученый оставляет после себя еще и письменные
представления о праве. Другими словами, образ права, сложившийся в умах наших
предшественников и выразившийся в виде той или иной концепции, оказывает
заметное влияние на формирование правопонимания у потомков.
При рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо учитывать
следующие обстоятельства: во-первых, исторические условия функционирования
права и рамки культуры, в которых жил и работал «исследователь»; во-вторых, то,
что результат правопонимания всегда зависит от философской, нравственной,
религиозной, идеологической позиции познающего его субъекта; в-третьих, что
берется в качестве основы той или иной концепции (источник правообразования или
сущность самого явления), что понимается под источником права (человек, Бог или
космос) и под его сущностью (воля класса, мера свободы человека или природный
эгоизм индивида); в-четвертых, устойчивость и долгожительство концепций в одних
случаях и их динамичность, способность адаптироваться к развивающимся
общественным отношениям — в других.
Современный уровень развития гуманитарной науки и методологии
исследования социальных явлений позволяет систематизировать различные взгляды о
праве на основе определенных критериев. Уже само отношение к праву, его судьбе,
тот факт, положительное значение имеет оно для общества или отрицательное,
выступает оно в качестве самостоятельного социального явления или как элемент
иной системы регулирования, выявляет противоположные мнения. В частности,
представители ряда философских течений рассматривали право как часть
нравственности (Шопенгауэр) или как низшую ступень нравственности и отрицали
социально-ценностный характер права (Л. Толстой, Вл. Соловьев). Негативное
отношение к праву высказывали анархисты; проблемы отмирания права с построением
коммунизма активно обсуждались в рамках марксистской правовой теории.
При решении основного вопроса философии о соотношении бытия и сознания
выделяются идеалистический и материалистический подходы к изучению права. Для
первого характерны теологические учения о праве. Фома Аквинский утверждал, что
право имеет не только божественное происхождение, но и божественную сущность.
Позитивное право (человеческие законы) является лишь средством осуществления целей,
предначертанных Богом для человека. Последователи Аквинского — неотомисты —
пытаются увязать религиозную сущность права с естественно-правовыми началами и
эмпирическими оценками общественных отношений с целью обосновать более
жизнеспособные и реалистические варианты его учения. На другом полюсе, в рамках
материалистического подхода, разрабатывается марксистская теория права,
основными постулатами которой выступают: обусловленность права экономическим
базисом общества, классовый характер права, жесткая зависимость права от
государства, обеспеченность его принудительной силой государства.
В зависимости от того, что рассматривается в качестве источника
правообразования,— государство или природа человека, различают
естественно-правовую и позитивистскую теории права.
Естественно-правовые взгляды берут свое начало еще в Древней
Греции и Древнем Риме. Они связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и
отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве, заложенных
самой природой человека. «Закон,— подчеркивал Демокрит,— стремится помочь жизни
людей. Но он может этого достигнуть только тогда, когда сами граждане желают
жить счастливо: для повинующихся закону закон — только
свидетельство их .собственной добродетели». Естественно-правовая теория прошла
сложный путь развития, ее популярность, всплески расцвета всегда были связаны
со стремлениями людей изменить свою жизнь к лучшему — это и
эпоха Возрождения, и эпоха буржуазных революций и современная эпоха перехода к
правовому государству.
Позитивное значение естественно-правовой теории состоит в следующем:
во-первых, она утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека;
во-вторых, благодаря этой теории стали различать право и закон, естественное и
позитивное право; в-третьих, она концептуально соединяет право и
нравственность. Критическое замечание в адрес данной теории может состоять в
том, что не всегда представление о праве как справедливом или несправедливом
можно объективировать в правовой действительности.
Позитивистская теория права (К. Бергбом; Г. В. Шершеневич)
возникла в значительной степени как оппозиционная «естественному праву». В
отличие от естественно-правовой теории, для которой основные права и свободы
первичны по отношению к законодательству, позитивизм вводит понятие «субъективное
право» как производное от объективного права, установленного, созданного
государством. Государство делегирует субъективные права и устанавливает
юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую совершенную
систему. Позитивизм отождествляет право и закон.
Положительным здесь нужно признать возможность установления стабильного
правопорядка, детального изучения- догмы права — структуры
правовой нормы, оснований юридической ответственности, классификации норм и
нормативных актов, видов интерпретации.
К негативным моментам теории следует отнести вводимую ею искусственную
ограниченность права как системы от фактических общественных отношений,
отсутствие возможности нравственной оценки правовых явлений, отказ от
исследований содержания права, его целей.
В зависимости от того, в чем усматривалась основа (базовый элемент) права — норма
права, правосознание, правоотношение — сформировались
нормативистская, психологическая и социологическая теории.
Нормативистская теория основана на представлении о том, что
право — это совокупность норм, внешне выраженных в законах и
иных нормативных актах. Автором данной концепции считают Г. Кельзена, по мнению
которого право представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными
элементами иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой». Юридическая
сила и законность каждой нормы зависит от «вышестоящей» в пирамиде нормы,
обладающей более высокой степенью юридической силы. Современное понимание права
в рамках этой теории можно выразить следующей схемой: а) право — это
система взаимосвязанных и взаимодействующих норм, изложенных в нормативных
актах (текстах); б) нормы права издаются государством, в них выражается
государственная воля, возведенная в закон; в) нормы права регулируют наиболее
важные общественные отношения; г) само право и его реализация обеспечиваются в
необходимых случаях принудительной силой государства; д) от норм зависят
возникновение правоотношений, формирование правосознания, правовое поведение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
