Кутафин Конституционное право России 
Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права,
оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное
поведение людей в сфере правового регулирования.
На второй стадии правового регулирования происходят
индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления
обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами,
возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают
конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются»
способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой
ситуации, т. е осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.
На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи
честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом
общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ
конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность
принять исковое заявление к рассмотрению.
Вторая стадия — стадия активной работы элемента
правового регулирования, именуемого правоотношением.
Третья стадия правового регулирования
характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей
конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в
конкретном правоотношении).
Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации гражданина
или организации будет достигнута, когда, например, порочащие сведения,
опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда
опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки.
Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной
период, например, в длящихся правоотношениях (состояние в брачно-семейных,
трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и
интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т. е.
реализуется. правообеспечительная, правоохранительная функции права.
В научной литературе стадии правового регулирования могут быть выделены и
по иным, чем у нас, основаниям.
После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения,
логично искать ответы на вопросы, чем, какими средствами право воздействует на
общественные отношения, каков механизм правового воздействия.
В теории права механизмом правового регулирования называют систему
юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.
Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и
систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные
отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в
правовой жизни общества.
К элементам, составным частям механизма правового регулирования
относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального
толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные
акты, вравосозна-ние, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои
регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения
своим способом.
Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения
в правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в
них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия
соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы
права—это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его
элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.
Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права,
воздействует на- поведение людей путем установления правового режима
регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский
кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию
материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников
гражданско-правовых отношений.
Акты официального толкования — документы,
издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом
Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.
Юридические факты — предусмотренные нормами права
жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия:
возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Правоотношения есть средство перевода общих моделей
поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и
индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через
правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения
предписаний норм права в акты поведения людей.
Акты реализации права — это действия
субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний
норм права. В таких действиях (в ряде случаев зацепленных в юридических
документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и
обязанностях меры возможного или должного поведения.
Акты применения права суть индивидуализированные властные
предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты
(как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования.
Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному
юридическому делу.
В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования
выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих
элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им
оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От
уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность
работы всех элементов механизма правового регулирования.
Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные
отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты
законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные
отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их
влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.
В реальной действительности специальные юридические средства и способы
воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с
неюридическими.
Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для
инструменталистского направления в правоведении, где право рассматривается как
инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач,
Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на
поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее
оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь,
используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.
Исследование механизма правового регулирования «вооружает» законодателя
«набором» инструментов — оптимальных юридических средств и
правовых механизмов — для эффективного решения задач,
стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового
регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять
правореализационную юридическую деятельность.
В современной юридической литературе под нормой права понимается
общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное
обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах,
направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и
обязанностей их участников.
Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.
1. Норма
права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека. Понимание и
усвоение данного момента конкретным индивидом зависит как от внутренних
факторов (состояния его разума, типа характера, уровня культуры), так и от
внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений,
обеспеченности нормы авторитетом, силой). Наибольшая Эффективность
реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и
общества, сочетании общечеловеческих И
социально-групповых, классовых интересов в условиях
стабильности общественных отношений.
2. Это
форма определения и закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде
ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права, ибо
реальное регулирование отношений между людьми и их организациями осуществляется
именно через наделение правами одних и возложение обязанностей на других.
Наиболее ярко предоставительно-обя-зывающий характер выражен в регулятивных
нормах, менее он заметен в нормах специализированных (декларативных,
дефинитивных). Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом
прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав
без обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения
и функционирования любой правовой системы.
3. Норма
права представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т. е.
она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого
времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; б)
предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для
конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в
качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в
сфере ее действия.
4. Это
формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы
проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на
последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая
норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа —
нормативно-правовом акте.
5. Норма
права есть правило поведения, гарантированное государством. Возможность
государственного правового принуждения в случаях нарушения прав граждан,
правопорядка является одной из важных гарантий действенности права.
6. Она
обладает качеством системности, которое проявляется в структурном построении
нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.
Следует иметь в виду, что возникновение нормы права и вся ее дальнейшая
«жизнь» зависят от ряда факторов, раскрытие которых позволит точнее определить
место нормы в правовой системе, понять значение нормативного регулирования для
индивида и общества.
Прежде всего, надо видеть природную обусловленность правовой нормы. В
широком смысле нормативность есть свойство материи вообще и социальной материи
в частности. Полиструктурность и цикличность материального мира в какой-то
степени предопределяют мерность, нормативность социальных связей и отношений,
явлений и процессов, в том числе правовых. В этом плане норма права отражает
некую частицу материального и духовного мира в человеческом бытии (биологический
аспект), как бы устанавливает меру освоения природы, меру соотнесенности
бытия с чувствами, эмоциональным настроем человека (психологический аспект).
Далее, нужно помнить, что правовая норма, будучи обусловлена природными
факторами, есть сугубо социальный феномен (социальный аспект).
Нормативная характеристика тех реальных явлений и процессов, с которыми человек
имеет дело,— наиболее существенная черта его социального мира. В общесоциальном
плане правовая норма выступает в виде: а) справедливого масштаба поведения
людей, обеспеченного общественным авторитетом, социальной силой и
господствующими в обществе представлениями о должном и правильном; б)
типизированного отпечатка повторяющихся фактических общественных отношений; в)
формы выражения интересов большинства. В индивидуально-социальном плане норма
права является средством защиты интересов, прав и свобод личности и
одновременно в необходимых случаях средством ограничения свободы поведения
(мера свободы).
Наконец, необходимо учитывать то, что правовая норма есть результат
интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого
имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект).
Поэтому норму права нельзя считать просто частицей мирового порядка вещей или
слепком общественных отношений. Ее создание всегда представляет собой
сложнейший мыслительно-деятельностный процесс, в котором потребности, интересы
конкретных людей и различных социальных групп, сталкиваясь друг с другом,
вызывают различного рода противоречия (экономические, политические,
идеологические, религиозные). Осознание, изучение этих противоречий и попытки
их разрешения, обусловленные естественным стремлением продолжения рода
человеческого, и приводят в конечном счете к выработке правовой нормы как: а)
компромиссного, приемлемого для данного времени и общества варианта
регулирования, обеспечивающего нормальную жизнь людей; б) обобщенной информации
о социальной действительности; в) средства познавательной деятельности; г)
конкретного средства разрешения противоречий (конфликтов) между людьми.
И еще об одном. С возникновением государства изменяется вся картина
нормативной социальной регуляции в обществе. Постепенно все большее количество
групп, видов общественных отношений начинают регламентироваться правовыми
нормами, изданными государством. По сути, в современных развитых правовых
системах все правовые нормы так или иначе опосредованы государством.
В социально-юридическом (государственном) аспекте правовая норма
выступает в виде: а) формально-определенного обязательного правила поведения,
закрепленного и опубликованного в официальных документах (иормативно-правовых
актах) и обеспеченного государством; б) социально-классового регулятора
общественных отношений в тех политических системах, где законодательно
закреплена власть социального класса или слоя.
Таким образом, правовая норма имеет естественно-исторические истоки,
социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она
отражает соответствие между мерой свободы индивида и свободой общества,
выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений. Правовыми
можно считать нормы, которые: исторически сложились и дожили до наших дней в
виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим
идеалам и признанных государством;
исходят непосредственно от общества (страны), территориального
образования и выражают волю всего населения или его большинства, т. е. нормы,
принятые путем всенародного голосования (референдума), предусмотренного
конституцией;
изданы легитимными органами государства, избранными или назначенными в
соответствии с конституцией, и не противоречат международно-правовым актам,
закрепляющим естественные права человека;
закреплены в договорах, заключенных между субъектами права в соответствии
с действующим законодательством и общепризнанными принципами и нормами
международного права.
Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся жизненных
ситуаций и способность человека разумно реагировать на происходящее
обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно разнообразны. Чтобы
определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и
функциональную роль, необходимо их классифицировать. Основания классификации
могут быть самыми различными.
1. По
субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от государства и
непосредственно от гражданского общества. В первом случае это нормы органов
представительной государственной власти, исполнительной государственной власти
и судебной государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент).
Во втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального
образования (сельский сход и т. д.) или населением всей страны (всенародный
референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным
голосованием была принята Конституция Российской Федерации.
2. По
социальному назначению и роли в правовой системе нормы можно подразделить: на
учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы —
правила поведения), охранительные (нормы — стражи
порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления),
дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные
(нормы-инструменты).
Учредительные нормы отражают исходные начала правового
регламентирования общественных отношений, правового положения человека,
пределов действия государства, закрепляют устои социально-экономического и
общественно-политического строя, права, свободы и обязанности граждан,
основополагающие идеи и параметры строительства правовой системы общества. Они
служат эталонами, позволяющими установить необходимое соответствие целей и
средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям
общественного развития. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в
основах законодательства, кодексах. Например, норма, закрепленная в ст. 2
Конституции Российской Федерации, гласит: «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства».
Регулятивные нормы непосредственно направлены на
регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами,
путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от
характера субъективных прав и обязанностей различают три основных вида
регулятивных норм: упра-вомочивающие (предоставляющие своим адресатам право на
совершение положительных действий); обязывающие (содержащие обязанность
совершения определенных положительных действий); запрещающие (устанавливающие
запрет на совершение действий и поступков, которые определены законом как
правонарушения). Особенность регулятивных норм состоит в том, что они носят
ярко выраженный предоставительно-обязывающий характер. В частности, нормы ст. 10 и II Закона
РСФСР о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г. закрепляют
детальный перечень прав и обязанностей граждан, ведущих крестьянское хозяйство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
