Кутафин Конституционное право России 
Охранительные нормы фиксируют меры государственного
принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют
также условия и порядок освобождения от наказания. Например, в соответствии с
ч.
1 ст. 83 УК РФ осужденный подлежит освобождению от отбывания
наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда.
Как регулятивные, так и охранительные нормы направлены на осуществление
функций права: регулятивной (статической и динамической) и охранительной. В них
находят выражение способы регулирования.
Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие
осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового
регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно они
способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной реализации
права. Эти нормы могут располагаться в различных нормативных актах, связанных
между собой. Так, право Банка России на выдачу лицензий для проведения операций
в иностранной валюте, предусмотренное в ст. 21 Закона РСФСР о
Центральном банке РСФСР, гарантируется нормами ст. 11-18, 35 Закона
РСФСР о банках и банковской .деятельности 1990 г.
Декларативные нормы обычно включают в себя положения
программного характера, определяют задачи правового регулирования отдельных
видов общественных отношений, содержат нормативные объявления. Например, в ч. 2 ст. 1
Конституции РФ говорится: «Наименования Российская Федерация и Россия
равнозначны».
Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных
правовых явлений и категорий (понятия преступления в уголовном
законодательстве, сделки в гражданском праве и т. п.).
Коллизионные нормы призваны устранять возникаю-.щие
противоречия между правовыми предписаниями. Так, п.5 ст.З ГК РФ гласит: «В
случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления
Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону
применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон».
Оперативные нормы устанавливают даты вступления
нормативного акта в силу, прекращения его действия и т. п.
3. По
предмету правового регулирования различают нормы конституционного,
гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права.
Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессуальные. Первые
являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания,
устанавливающие процедуру применения этих правил.
4. По
методу правового регулирования выделяются императивные, диспозитивные,
рекомендательные нормы.
Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный
характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. Это, как правило,
нормы административного права.
Диспозитивным нормам присущ автономный характер,
позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам
объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в
определенных случаях резервное правило. Они реализуются преимущественно в
гражданско-правовых отношениях.
Рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным
предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства поведения.
По этому же основанию нормы можно разграничить на позитивные,
поощрительные и наказательные.
5. По
сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы ограниченного действия
и локальные нормы.
Нормы общего действия распространяются на всех граждан и
функционируют на всей территории государства.
Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные
территориальными, временными, субъектными факторами. Это нормы, издаваемые
высшими органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, или
нормы, исходящие от представительных или исполнительных органов краев,
областей, и др.
Локальные нормативные предписания действуют в
рамках отдельных государственных, общественных или частных структур.
6. Нормы
права классифицируются также по времени (постоянные и временные), по кругу лиц
(распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко
обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников и т. п.).
Будучи «клеточкой» права, норма в то же время есть сложное образование,
имеющее собственную структуру.
Во-первых, названная структура — идеальная
логическая конструкция, призванная регулировать взаимоотношения между людьми.
Это своеобразная модель возможного поведения, сформировавшаяся в ходе
общественного развития, отражающая стремление людей создать универсальные,
долговременные «инструменты» познания и освоения правовой действительности.
Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы,
диспозиции и санкции.
Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства
(условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В
зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают
простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия
нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта
обстоятельств.
Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому
должны действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция
может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает
возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах,
установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой
общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам.
Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в
результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности
санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно указанный размер
Штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти
лет), альтернативные (лишение свободы на срок до трех лет, или исправительные
работы на срок до одного года, или штраф...).
Во-вторых, структура юридической нормы есть объективированный результат
отражения в норме определенного общественного отношения. Фактическое
общественное отношение, подлежащее правовому оформлению, объективно требует,
чтобы структура правовой нормы логически соответствовала собственному
внутреннему строению. Оно достаточно жестко предопределяет характер связи и
количество структурных элементов нормы. Детерминирующее влияние на структуру
оказывают тип, род, вид, сторона общественного отношения. Следует также иметь в
виду сложность логических связей между субъектами отношения, количественные
характеристики субъектов и объектов, распространенность и повторяемость
общественного отношения, возможный уровень его обобщения.
С известной условностью можно утверждать, что та или иная правовая норма
содержит столько структурных логических элементов, сколько этого требует данное
общественное отношение. Структура имущественных отношений индивидов
обусловливает наличие в правовой норме таких элементов, как гипотеза, диспозиция
(одна или две), санкция, мера поощрения, указание на каждого из субъектов.
Большинству уголовных отношений соответствует двучленная структура нормы. Для
массовых, политических отношений, требующихконсти-туционного оформления,
зачастую достаточно констатации в праве их наличия. В структуре многих
конституционных норм реально проявляется обычно один элемент.
Таким образом, реальная структура юридической нормы, закрепленной в
нормативном акте, производна от структуры соответствующего общественного
отношения определенного вида и выступает как закономерная реальность правовой
системы конкретного общества.
В-третьих, структуру правовой нормы нужно рассматривать как единство
идеальной и реальной структуры.
Идеальная структура нормы выражает первичные, исходные ее
связи в системе объективного права. Это своеобразный набор логически
взаимосвязанных элементов, обусловленный спецификой правообразования и
структурой права в целом. Идеальная структура, имеющая изначально потенциальное
значение, в процессе своего развития превращается в реальную, но, изменяясь,
сохраняется в своем результате. Это происходит благодаря тому, что она, как и
реальная структура нормы, включает в себя столько элементов, сколько логически
необходимо для регулирования определенного вида общественных отношений в нужном
для законодателя направлении.
Реальная структура нормы права отражает в известной
степени результат правового опосредования общественного отношения. Она
представляет собой совокупность тех избранных элементов потенциальной
логической структуры, которых достаточно для того, чтобы конкретное
общественно-властное или государственно-властное веление получило жизнь в
рамках целостного правового организма. Количество элементов реальной структуры
предопределено структурой фактического общественного отношения и особенностями
взаимосвязей и взаимодействия правовых норм в системе права.
В-четвертых, структуру правовой нормы можно представить как систему
диалектически взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в ее рамках.
Указанные элементы могут взаимозаменяться, превращаться друг в друга,
объединяться и выступать в единстве. Характер, виды взаимодействия определяются
сложившимися общественными отношениями, а также специфическими особенностями
самих элементов. При этом, конечно, следует учитывать и волевое воздействие
законодателя, который формирует направленность структурных элементов, связывает
их действие с какими-либо юридическими фактами.
В литературе описаны случаи проявления различных свойств структурных
элементов нормы в зависимости от изменения фактических обстоятельств,
особенностей их как системно-структурных явлений. В качестве примера можно
привести схему, сконструированную М. М. Агар-ковым: гипотеза +
диспозиция + гипотеза (нарушение предшествующей диспозиции) +
диспозиция (изменение содержания первой диспозиции) +
санкция (принудительное осуществление первой диспозиции) +
санкция (принудительное осуществление второй диспозиции) . На
возможность проявления структурных элементов нормы уголовного права в различных
качествах обращали внимание И. С. Самощенко, О. Э. Лейст и А. С. Пи-голкин. Они
отмечали, что та часть уголовных норм, которая является диспозицией для граждан
(запрет совершать общественно опасные деяния), одновременно является гипотезой
для государства и государственных органов, рассматривающих дела о совершенных
преступлениях. Интересна в этом плане и позиция К. Сайто. Он пишет, что
уголовно-правовая норма в качестве нормы поведения обращена ко всем индивидам
до совершения преступного деяния, в качестве нормы правосудия -к
участникам процесса после совершения преступного деяния и в качестве
пенитенциарной нормы — к наказуемому.
Во всех этих случаях решающее значение имеют свойство объективной
избирательности фактического общественного отношения и направленность структуры
правовой нормы, т. е. заложенная в нее законодателем возможная реакция на
изменившиеся фактические обстоятельства.
Благодаря тому, что право обладает свойством системности, обеспечивается
и тесное взаимодействие структур различных юридических норм. Причем связи между
ними могут быть простыми (однолинейными) и сложными (двусторонними, замкнутыми
и т. д.). Взаимодействие структур может иметь вид сцепления, пересечения
плоскостей действия или частичного (иногда полного) совпадения сфер
функционирования. Примерами здесь служат нормы конституционного и других
отраслей права, нормы, закрепленные в общей и особенной частях Гражданского,
Уголовного кодексов.
Механизм образования структуры правовой нормы можно представить следующим
образом. Законодатель, предполагая урегулировать то или иное общественное
отношение, «примеряет» к нему a priori логическую модель нормы,
выработанную на основе человеческой практики, достижений науки, опыта правового
регулирования. При этом он стремится направить развитие общественного отношения
в нужном для него направлении, пытается установить его временные,
пространственные характеристики, получить наибольшую эффективность от его
правового урегулирования. Однако общественное отношение соответствует идеальной
модели (логической структуре нормы) лишь в принципе. Оно вносит в модель
коррективы, избирает в потенциальной логической структуре нормы те элементы и
связи между ними, которые соответствуют его собственным элементам и связям.
Иными словами, законодатель вынужден одновременно и приспосабливать логическую
структуру к соответствующему виду общественных отношений, и учитывать
необходимость внутренней и внешней логической согласованности юридических норм,
используя все правовые средства, свойства права как системы. Результатом же
выступает реальная структура нормы, всегда включенная в ее логическую структуру
и структуры более высокого порядка (института, отрасли, права в целом).
Структура сама по себе есть выражение устойчивости в различных процессах.
Она относительно независима и от изменения элементов в целом. Данное свойство
позволяет норме права сохранить статус единого и целостного
государственно-властного веления во всех упомянутых случаях. Практика
подтверждает, что выделение того или иного структурного элемента нормы
происходит только при самостоятельном его функционировании в виде особого
правила. Причем качество самостоятельного правила сохраняют и «усеченные
нормы», и нетипичные нормативные положения
Таким образом, структура правовой нормы есть логически согласованное ее
внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями,
характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально
выраженное в нормативно-правовых актах.
Реальное действие правовых норм непосредственно связано с их внешним
выражением, закреплением в официальных документах. Важнейшим и наиболее
распространенным из них является нормативный правовой акт. Его характеризуют
следующие признаки: а) издается компетентными органами государства или в
соответствии с конституцией принимается непосредственно населением путем
референдума; б) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их;
в) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством; г)
имеет вид письменного документа с уста- новленной
структурой и необходимыми атрибутами; д) носит легитимный характер.
Нормативный правовой акт выступает необходимой формой взаимосвязи между
законодателем и исполнителем, между абстрактными моделями правового
регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма, четкость
изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и
стабильность создают основу для обеспечения законности и правопорядка в стране.
Нормативные правовые акты подразделяются по субъектам правотворчества на
акты органов представительной власти (законы, постановления, решения) и органов
исполнительной власти (указы, постановления, приказы); по юридической силе — на
законодательные и подзаконные; по степени систематизации — на
простые и кодифицированные; по сфере действия — на
федеральные, акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления,
локальные нормативные акты; по времени — на постоянные
и временные.
Нормативные акты как внешняя форма выражения правовых норм также имеют
структуру (разделы, главы, статьи, параграфы, пункты). Основным структурным
элементом нормативного акта является статья. Соотношение нормы права и статьи
закона поливариантно, зависит, как уже отмечалось, от структуры фактических
общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой
системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и
технологии.
В первом варианте норма права и статья закона совпадают. Учитывая
единство потенциальной и реальной структуры правовой нормы, мы находим в статье
либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два),
а остальные необходимо выявить логическим путем. Но так или иначе по объему и
содержанию государственно-властное веление (норма) и нормативное предписание (статья
акта) совпадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к
этому должен постоянно стремиться законодатель.
Второй вариант — включение нескольких норм в одну
статью закона. Например, ст. 12 Закона РСФСР о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, регламентирующая порядок платы за землю, содержит пять
пунктов, каждый из которых является самостоятельной нормой.
Третий вариант предполагает расположение одной нормы в нескольких
статьях. Так, ст. 14 Семейного кодекса РФ содержит условия
заключения брака (гипотеза), ст. 10, II устанавливают
место и порядок заключения брака (диспозиция), а ст. 27, 30,
определяют основания и последствия признания брака недействительным (санкция).
Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и
применяют правоведы всех cfpaH. Если исходить из общераспространенного
значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу,
создающую право. Такой силой прежде всего является власть государства, которая
реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает
соответствующие правовые решения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
