Кутафин Конституционное право России 
Неофициальное толкование также реализуется различными
субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения.
Его подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное.
Обыденное толкование может осуществлять любой субъект
права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от
характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние
законности, ибо оно является основанием юридической деятельности граждан, их
правомерного поведения.
Профессиональное толкование правовых норм дается
специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не
степень знания права, а профессиональная деятельность. Таковым является,
например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном
процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость
деятельности этих участников процесса закреплена нормативно (например, в ст. 295 УПК).
Доктринальное толкование производится учеными-юристами,
специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и
др. Результаты доктри-нального толкования публикуются в особых сборниках,
содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области
законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники.
В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования
осуществляется толкование, оно подразделяется на нормативное и казуальное.
В ходе нормативного толкования дается официальное разъяснение
нормы в целом безотносительно ее реализации. Таковы, например, аутентическое и
легальное толкования, осуществляемые при обобщении юридической практики.
При казуальном толковании норма интерпретируется применительно к
конкретному случаю. Это разъяснения, суждения о применяемых нормах,
содержащиеся в решениях и определениях коллегий Верховного Суда по отдельным
делам.
Виды толкования различают и по объекту толкования, которым может быть
либо нормативный акт в целом, либо отдельная норма. Так, в постановлении
Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. дается
толкование указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. «О
мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на
территории Чеченской Республики». В постановлении же от 25 апреля 1995 г.
содерж ится толкование ст. 34 ЖК РСФСР.
Объектом толкования может быть не только нормативный, но и правоприменительный
акт. Подобное толкование осуществляют, например, кассационные и надзорные
инстанции. Толкование правоприменитель-ных актов имеет свои особенности.
Специфичным является и толкование договоров (ст. 431 ГК РФ).
Наконец, объектом толкования выступает и юридическая практика. Так,
рассматривая конституционность ст. 209 УПК РСФСР,
Конституционный Суд в своем постановлении от 13 ноября 1995 г.
указал, что рассматриваемая норма «по смыслу, придаваемому ей право-применительной практи кой, не соответствует
положениям ст. 52 Конституции РФ».
Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное
значение для правового регулирования, является необходимым условием
существования и развития права. Оно выполняет следующие функции:
1. Познавательная функция. Она вытекает из самого
содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание
правовых предписаний.
2. Конкретизационная функция. При толковании
правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных
обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального
толкования).
3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме
официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации
общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также
органы государства и должностные лица, применяющие право, должны
руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального
толкования.
4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты
толкования издаются для обеспечения единства и эффективности
правоприменительной практики. Таковы, например, разъяснения Центризбиркома о
порядке применения норм Закона о выборах.
5. Сигнализаторская функция. Толкование
нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и
юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о
необходимости совершенствования соответствующих норм.
В литературе была высказана интересная мысль о про-спективном толковании,
в ходе которого осуществляются. толкование, интерпретация, мысленная «обкатка»
норм права на стадии их разработки.
В конечном счете толкование как юридическая деятельность служит задачам
обеспечения законности и повышения эффективности правового регулирования. В
современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется
тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем
появились новые нормы и целые отрасли, разделы права (например, частное право).
Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые
юридические термины и конструкции, совершенно иной тип регулирования. В
законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях
толкование и должно сыграть свою роль как важнейший инструмент познания,
реализации и совершенствования права.
Интерпретационные акты. Чтобы получить обязательный характер, результаты
официального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют
интерпретационные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые
акты компетентных государственных органов, содержащие результат официального
толкования.
В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они
издаются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер,
формально закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит
их сходство с иными правовыми актами (нормативными и право-применительными). По
другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от
нормативных и правоприменительных.
Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь
толкует, объясняет эти нормы. Иначе говоря, толкование при всей своей
значимости не может «творить» новые нормы, а интерпретатор не может заменить
законодателя. Не имея норм права, интерпретационный акт неотделим от толкуемого
нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом
юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От
правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с
решением конкретного дела, а последний имеет общий характер.
В науке неоднократно поднимался вопрос о юридической природе актов
официального толкования, о том, содержат ли они нормы права. Основания для
постановки подобного вопроса дает действующее законодательство.
Так, ст. 30 Закона об Арбитражном суде закрепляет, что «разъяснения
Пленума Высшего Арбитражного Суда РСФСР обязательны для всей системы
арбитражных судов РСФСР». Аналогичные нормы есть и в Законе о прокуратуре и т.д.
Однако судебные органы России не обладают право-творческой компетенцией.
Их акты —это акты толкования. Судебный прецедент в нашей стране не считается
источником российского права. В науке предложено решение указанного
противоречия: предписания общего. характера, содержащиеся в актах официального
толкования, надо считать не нормами права, лправоположе-ниями, которые
имеют юридическое значение. Последнее проявляется в том, что
правоприменительные органы (например, суды) должны при решении конкретных
вопросов учитывать содержание правоположений. Однако цравоположения, не будучи
юридическими нормами, не могут составлять основу правоприменительных решений.
Правотворческие органы в свою очередь должны следить за правоприменительной
практикой и оперативно вносить изменения в действующее законодательство,
базируясь на сформировавшихся правоположениях.
Поскольку интерпретационные акты — акты правовые,
они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках. Например,
интерпретационные акты Верховного Суда РФ издаются в форме постановлений
Пленума Верховного Суда и публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ».
Конституционный Суд издает свои акты в форме постановлений, которые публикуются
в «Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике Конституционного Суда РФ».
Центризбирком свои интерпретационные акты издает в форме разъяснений, которые
публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии» и в «Российской
газете» и т. д.
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно
реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется.
Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить
содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.
Реализация права — это осуществление юридически
закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь
в деятельности людей и их организаций.
Слово «реализация» происходит от латинского «ге-alis» - вещественный
и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как
осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта,
программы, намерения и т. п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу.
Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется,
овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании
материальными и духовными ценностями, благами.
Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в
отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.)
характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями.
Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том,
что и само право представляет собой многогранное явление, включающее в себя
право естественное и позитивное, объективное и субъективное. Реализация права
должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.
Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем
участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и
государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных,
правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь
включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и,
во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные
отношения обретают юридическую форму,
Юридические механизмы реализации права многообразны, их содержание
определяется особенностями правовой системы той или иной страны.
В романо-германской правовой системе процесс пра-вореализации
включает в себя следующие этапы.
Первый этап — возведение естественного права в закон
(позитивное право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права
составляют права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из
природы человека и общества. Для реализации этих притязаний необходимо
законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав
человека в закон означает: а) их конституционное закрепление; б) их закрепление
в текущем законодательстве.
На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона, с
помощью которых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание
субъективных прав и юридических обязанностей. Механизмы эти многообразны:
конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства,
министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локальных нормативных
актах: разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные
нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения
закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность
государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.
Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию
права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это
превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права
зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.
В англосаксонской правовой системе процесс праворе-ализации идет
иначе.
Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг
обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное
юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства возникшего
спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности,
разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела
выступает прецедент — ранее вынесенное судебное решение по
аналогичному делу.
Механизм реализации правового притязания в англосаксонской правовой
системе более прост, нежели в ро-мано-германской, поскольку не требует
предварительного законодательного закрепления. Опасность же судейского
произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования
судебного решения в вышестоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где и
сформировалось англосаксонское право, высшей судебной инстанцией является
Палата лордов — верхняя палата английского Парламента.
Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить
следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет
субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица — обязанная
сторона, правоприменитель, законодатель—действуют в конечном счете в интересах
управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы,
которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный и
многоаспектный механизм реализации права. Следовательно, решение вопроса о том,
будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле
может быть использован, введен в действие механизм реализации права. Важно
лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и
эффективно.
Частью механизма реализации права выступают механизмы защиты
субъективного права, т.е. механизмы юридической ответственности. В процессе
защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации.
Юридическая ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных
прав от незаконных посягательств и тем самым создает необходимые условия для их
реализации.
Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом
поведении, происходит в трех формах (см. схему на с. 380).
Форма первая — соблюдение запретов. Здесь реализуются
запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо
воздержание от запрещенных действий, т.е. пассивное поведение. Так, ч.З ст. 8 Федерального
конституционного закона от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» установлено: «Ни одно лицо не может
быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей
квалификационной коллегии судей». Для соблюдения зафиксированного в данной
норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от представления к
назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей
квалификационной коллегии судей.
Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется
прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы
установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия
запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной
части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Форма вторая — исполнение обязанностей. Это
реализация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего
требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю,
выполнить работу по трудовому договору и т. п. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ
«кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы,
удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для
осуществления требования».
Форма третья — использование субъективного права. В
такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых
предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ
записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения
своим имуществом». Субъективное право предполагает как активное, так и
пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от
использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем
собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует
ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий
(передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования
к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.
е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права
(если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о
взыскании долга в принудительном порядке).
Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства,
его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному
согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют
субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом
запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость
государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается
невозможной.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64
|
|
