Производство по делам о нарушении таможенных правил 
Права и законные интересы физического лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
защищает его законный представитель. Он же может защищать права и законные
интересы потерпевшего. Однако имеется одно условие: лица, чьи права и законные
интересы защищаются, должны быть несовершеннолетними либо по своему физическому
или психическому состоянию лишенными возможности самостоятельно реализовать
свои права.
Законными представителями физических лиц такого рода
являются их родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи
или соответствующие полномочия законных представителей должны быть удостоверены
установленными законом документами.
Для участия в рассмотрении дела об административных
правонарушениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет, судья,
орган, должностное лицо, рассматривающие дело, имеют право признать
обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Законные представители физического лица имеют право и несут
обязанности, которые предусмотрены КоАП в отношении представляемых ими лиц.
Если административное правонарушение совершено юридическим
лицом и в отношении него ведется производство, защиту его прав и законных
интересов осуществляют его законные представители. В равной мере они защищают
права и законные интересы юридического лица, являющегося потерпевшим.
В роли законного представителя юридического лица в
соответствии с КоАП выступают его руководитель или другое лицо, признаваемое
законом или учредительными документами органом данного юридического лица.
Полномочия законного представителя должны быть подтверждены документами,
удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном
юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или
защитника. Последний призван оказывать юридическую помощь юридическому лицу в
рамках ведущегося производства. В роли защитника может допускаться к участию в
производстве адвокат на основе ордера, выданного юридической консультацией.
Законный представитель юридического лица по решению судьи,
органа, должностного лица, в производстве которых находится данное дело, может
быть признан обязательным участником производства. В других случаях (отсутствие
ходатайства об отложении дела либо оставление его без удовлетворения, наличие
данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела) дело
может быть рассмотрено в его отсутствие.
Статья 25.2 КоАП не содержит информации о процессуальных
правах законного представителя юридического лица. В силу этого представляется
возможным характеризовать их по аналогии с процессуальными правами защитника и
представителя (ст.25.5 КоАП).
Юридическая помощь физическому лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть
оказана защитником, в роли которого выступает адвокат по ордеру, выданному
юридической консультацией. Новеллой является то, что адвокат допускается к
участию в производстве с момента составления протокола об административном
правонарушении, т.е. с момента возбуждения производства по делу об
административном правонарушении. Если физическое лицо подлежит
административному задержанию как мере обеспечения производства, адвокат
допускается к участию в производстве с момента административного задержания.
Адвокат вправе знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу,
от имени подзащитного приносить жалобы на постановления о назначении
административного наказания, т.е. он наделен широкими процессуальными правами.
Юридическую помощь потерпевшему от административного
правонарушения может оказывать его представитель, полномочия которого
удостоверяются доверенностью потерпевшего, оформленной надлежащим образом.
Представитель допускается к участию в производстве по делу об административном
правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
Его иные процессуальные права аналогичны процессуальным правам защитника. В
роли представителя потерпевшего в производстве также может выступать адвокат.
Любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства
дела, подлежащие установлению в ходе производства, судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, может быть вызвано для участия в производстве.
Часть 2 статьи 25.6 КоАП устанавливает обязанности
свидетеля, связанные с осуществлением производства по делам об административных
правонарушениях: дать правдивые показания; сообщить все известное ему по делу;
ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем
протоколе правильность занесения его показаний. Эти обязанности свидетеля
подкреплены возможностью применения к нему административной ответственности за
неисполнение обязанностей свидетеля (ст.17.7 КоАП).
КоАП предусматривает, что в случаях применения мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл.27)
должностное лицо, в производстве которого находится дело, может привлечь любое
не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо в качестве понятого.
Понятой - физическое лицо, присутствующее при совершении
ряда процессуальных действий и удостоверяющее своей подписью факт их
совершения, их содержание и их результаты. Число понятых должно быть не менее
двух. Об участии в производстве понятых делается запись в протоколе.
Понятые привлекаются для проведения личного досмотра, досмотра
вещей, находящихся при физическом лице (ст.27.7 КоАП), осмотра принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
т.п. (ст.27.8), при изъятии вещей и документов (ст.27.10), досмотре
транспортного средства (ст.27.9) и т.п.
Присутствие понятых обязательно в названных и иных случаях,
предусмотренных гл.27 КоАП.
Нередко в процессе производства по делам об
административных правонарушениях возникает потребность в привлечении людей,
обладающих познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств,
т.е. специалистов, обладающих такого рода познаниями. Конкретизация целевого
назначения специалиста в настоящем Кодексе не содержится. В старой редакции
КоАП такой участник производства по делам об административных правонарушениях
не был предусмотрен.
Права специалиста выражаются прежде всего в ознакомлении с
материалами дела, которые относятся к предмету действий, совершаемых с его
участием (поиск и изъятие доказательств и т.п.). Он также вправе делать
замечания и заявления по поводу соверашемых им действий, заносимые в протокол.
Кроме того, с разрешения судьи, должностного лица, а также лица,
председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, он может задавать вопросы,
относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого
ведется производство, потерпевшему и свидетелю.
Специалист предупреждается об административной
ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Отказ или уклонение от
исполнения обязанностей влечет административную ответственность по ст.17.9
КоАП.
В качестве участника производства по делам об
административных правонарушениях может быть привлечен эксперт - любое не
заинтерсованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными
познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения
экспертизы и дачи экспертного заключения.
В принципе эксперт - это тоже специалист в какой-то
области, проводящий экспертизу, т.е. исследование какого-либо вопроса,
требующего специальных познаний. Четкого определения его функционального
назначения КоАП не дает; налицо совпадение его качеств с качествами специалиста.
Эксперт знакомится с материалами дела, относящимися к
предмету экспертизы, заявляет ходатайства о предоставлении ему дополнительных
материалов, необходимых для дачи экспертного заключения, вправе задавать
вопросы, относящиеся к предмету экспертизы лицу, в отношении которого ведется
производство, а также потерпевшему и свидетелям (с разрешения ведущих
производство по данному делу), указывать в своем заключении имеющие значение
для дела обстоятельства, которые были установлены при проведении экспертизы, но
по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
В обязанности эксперта входит явка по вызову для участия в
деле об административном правонарушении, проведение экспертного исследования,
дача объективного заключения по поставленным перед ним вопросам, а также
требуемых в связи с содержанием его заключения объяснений.
Если поставленные вопросы выходят за пределы специальных
познаний эксперта или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи
заключения, эксперт вправе отказаться от дачи экспертного заключения.
Ответственность эксперта за дачу заведомо ложного
заключения предусмотрена ст.17.9 КоАП.
В соответствии с ч.1 статьи 25.10 КоАП любое не
заинтерсованное в исходе дела совершеннолетнее лицо может быть привлечено к
производству по делу об административном правонарушении в качестве переводчика
при условии, что оно владеет языками или навыками сурдоперевода (понимание
знаков немого или глухого), необходимыми для обеспечения производства.
Переводчик предупреждается об административной ответственности
за выполнение заведомо неправильного перевода (ст.17.9 КоАП).
Статья 25.11 КоАП должна рассматриваться в совокупности со
ст.24.6 КоАП, посвященной прокурорскому надзору за законностью производства по
делам об административных правонарушениях.
Кроме того, следует учитывать ст.30.10 КоАП, в соответствии
с которой прокурор вправе опротестовывать не вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие
решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, а также
ст.30.11, предоставляющую ему право опротестовывать вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении и решения по
результатам рассмотрения жалоб и протестов. Такое право принадлежит прокурорам
субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
При разработке норм Таможенного кодекса Российской
Федерации, касающихся доказывания по делу о нарушении таможенных правил,
производства по этим делам и лиц, в нем участвующих, использовались положения
уголовно- процессуального и административного законодательства, а также
теоретические разработки и законодательные предложения по этим вопросам.
Под предметом доказывания понимается совокупность
обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу о нарушении таможенных правил[11]. Перечень этих обстоятельств
дан в ст. 320 ТК РФ.
В соответствии с законом доказыванию при производстве по
делу о нарушении таможенных правил подлежат следующие обстоятельства.
1. Событие
правонарушения;
2. Виновность
физического лица или должностного лица в совершении нарушения таможенных
правил;
3. Факт совершения
нарушения таможенных правил предприятием, учреждением или организацией, а также
лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица.
4. Обстоятельства,
влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к
ответственности за нарушение таможенных правил.
5. Причины и условия,
способствовавшие совершению таможенных правил.
Предмет доказывания включает в себя такие обстоятельства,
которые непременно должны быть установлены посредством специальной процедуры
административного доказывания.
В статье 321 Таможенного
кодекса Российской Федерации дано развернутое определение доказательств,
которое почти полностью соответствует определениям доказательств как в
уголовно- процессуальном, так и административном праве.
Доказательствами по делу о нарушении таможенных правил
являются любые фактические данные, на основе которых устанавливаются:
• наличие или
отсутствие нарушения таможенных правил;
• виновность
физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за
нарушение таможенных правил;
• факт совершения
такого правонарушения предприятием, учреждением или организацией, а также
лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица;
• иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколами и другими
документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве
таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных
правил или при его рассмотрении, объяснениями лица, привлекаемого к
ответственности за нарушение таможенных правил, объяснениями свидетелей,
заключениями эксперта, вещественными и письменными доказательствами.
Суть всех указанных требований закона состоит в том, чтобы
доказательства по делу о нарушении таможенных правил были собраны
уполномоченными на то должностными лицами, чтобы эти лица действовали в
пределах предоставленных им ТК России полномочий, с соблюдением установленных
им способов, порядка и форм.
Должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, в
производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных
правил, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному
на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их
совокупности. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
Оценка доказательств в совокупности
предваряет собой готовность вынесения по делу постановления (решения). Однако
оценке подлежит каждое отдельно взятое доказательство, относящееся к факту
совершения нарушения таможенных правил. В оценке нуждаются все добытые
фактические данные.
Классификация доказательств в таможенном праве
соответствует общеправовой. На основе присущих им свойств доказательства
принято делить на обвинительные и оправдательные, первоначальные и производные,
прямые и косвенные.
Деление доказательств на виды производится по различным
основаниям, о чем говорилось выше. Таможенный кодекс Российской Федерации
предусматривает классификацию доказательств по следующим видам:
• протоколы и другие
документы, составленные при проведении таможенного контроля, производстве
таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных
правил или при его рассмотрении (ст. 323 ТК РФ);
• объяснения
привлекаемого к ответственности лица (ст. 324 ТК РФ);
• объяснения
свидетелей (ст. 325 ТК РФ);
• заключения эксперта
(ст. 326 ТК РФ);
• вещественные
доказательства (ст. 327 ТК РФ);
• письменные
доказательства (ст. 329 ТК РФ).
Доказательства являются необходимыми средствами решения
задач производства по делам об административных правонарушениях. Сведения об
обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание
доказательств. Из смысла и содержания данной статьи вытекают следующие черты,
присущие доказательствам по делу об административном правонарушении:
-
доказательство должно содержать фактические данные,
а не оценочное суждение или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.;
-
данные должны относиться к данному конкретному
делу, т.е. подтверждать или опровергать определенное обстоятельство,
подлежащего доказыванию;
-
способы получения и формы закрепления
доказательства должны соответствовать виду доказательства и источнику
фактических данных;
-
не допускается использование доказательств,
полученных с нарушением закона.
В ч.2 статьи 26.2 КоАП указаны следующие доказательства:
протокол об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к
административной ответственности; показания потерпевшего, свидетелей;
заключение эксперта иные документы, показания специальных технических средств;
вещественные доказательства, протокол об административных правонарушениях. Их
можно сгруппировать следующим образом.
По источнику доказательства:
а)
личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля);
б)
предметные (вещественные доказательства, письменные документы).
Между этими доказательствами имеется весьма существенное
различие. Оно состоит в том, что информация, содержащаяся в личных
доказательствах, предварительно воспринята сознанием человека и переработана
им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер.
Предметные доказательства объективны и не зависят от индивидуальных
особенностей.
В зависимости от способа формирования доказательства:
а)
первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например,
показания свидетеля, который был очевидцем дорожно-транспортного нарушения);
б)
производные доказательства, которые получены на основе первоначальных сведений
через какие-либо промежуточные звенья ("из вторых рук"), а также,
например, копии документов.
По характеру связи между доказательствами и фактом,
подлежащим установлению:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
