Производство по делам о нарушении таможенных правил 
В обоих рассмотренных случаях решение
народного суда является окончательным.
Технологии обжалования постановлений о
наложении взысканий юридическими лицами посвящена ст. 371 ТК России.
В соответствии с данной статьей
постановление о наложении взыскания обжалуется предприятием, учреждением или
организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, либо
их адвокатами, либо представителями:
- в течение двадцати дней со дня вынесения
постановления в вышестоящий таможенный орган;
- в течение десяти дней со дня принятия
решения по жалобе вышестоящим таможенным органом это решение и (или)
постановление о наложении взыскания обжалуются, как это сказано в ч. 2 ст. 371
ТК России, “в установленном порядке”.
В связи с отсутствием в упомянутой
норме конкретного указания на подведомственность таких жалоб после рассмотрения
постановления вышестоящим таможенным органом, по инициативе ГТК России этому
вопросу было посвящено данное в информационном письме Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. N ОЩ-7/сд-99 разъяснение. Согласно п.
10 письма, “в случае, когда региональное таможенное управление оставило
постановление таможни без изменения, а жалобу - без удовлетворения, исковое
заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения таможни, наложившей
взыскание. В остальных случаях, независимо от характера постановления,
принятого вышестоящим таможенным органом, заявления подаются в арбитражный суд
по месту нахождения регионального таможенного управления”.
Таким образом, Высший Арбитражный Суд
моделирует дальнейший порядок обжалования постановлений о наложении взысканий
юридическими лицами через присутствие в рассмотрении жалобы в качестве
вышестоящего таможенного органа регионального таможенного управления. Очевидно
по аналогии с зафиксированным в позиции суда подходом следует исходить и при
решении вопроса о дальнейшем обжаловании постановлений о наложении взысканий в
том случае, если в качестве вышестоящего таможенного органа жалобу рассматривал
Государственный таможенный комитет. Изложенный порядок относится только к
обжалованию постановлений о наложении взысканий за нарушения таможенных правил.
Иные постановления таможенных органов
обжалуются в следующем порядке:
а) о прекращении производства по делу и
о возвращении дела о нарушении таможенных правил для дополнительного
производства - лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных
правил (независимо от того, является ли оно физическим, должностным,
юридическим лицом) или его адвокатом либо представителем - в вышестоящий
таможенный орган в пятидневный срок со дня вынесения постановления; решение
вышестоящего таможенного органа является окончательным (ст. 372 ТК РФ);
б) о возбуждении уголовного дела о
контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к
компетенции таможенных органов, или о направлении материалов об этих
преступлениях в другие правоохранительные органы для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела обжалуются в порядке, предусмотренном
уголовно-процессуальным законодательством России (ст. 218 УПК РФ).
Постановление таможенного органа по
делу о нарушении таможенных правил может быть рассмотрено вышестоящим
таможенным органом не только по жалобе, но и в связи с протестом прокурора, а
также в порядке контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов
законности при производстве по делам и их рассмотрении.
Подача жалобы или принесение протеста прокурора
приостанавливает исполнение постановления о наложении взыскания за нарушение
таможенных правил (за исключением постановления о наложении взыскания в виде
предупреждения). Исполнение других постановлений таможенного органа по делу о
нарушении таможенных правил подача жалобы или принесение протеста не приостанавливает.
Обжалование постановления по делу об административном
правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий,
направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан,
средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Право на обжалование вытекает из ст.46 Конституции РФ и
регламентируется федеральным законодательством. Особое значение имеет Закон РФ
от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан". В нем определен общий круг вопросов обжалования,
а также круг субъктов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в
вышестоящий орган.
Право обжаловать постановления по делам об административных
правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от
усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования
распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным
объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка
обжалования, сроками обжалования.
При составлении жалобы следует обращать внимание на
аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на законы и иные нормативные
правовые акты, которые, по мнению лица, подающего жалобу, уполномоченное
должностное лицо должно было при рассмотрении дела об административном
правонарушении применить, но не сделало этого либо применило неправильно,
подтверждая свои доводы имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна
завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций.
Недостатки содержания жалобы не могут повлечь
неблагоприятных правовых последствий для заинтересованных лиц: приостановления,
прекращения производства и т.д. Подача жалобы с соблюдением правил,
установленных ст.30.2 и 30.3 КоАП автоматически вызывает обязанность судей,
должностных лиц соответствующих инстанций рассмотреть ее, проверить законность
и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении
может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу,
потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем
юридического лица, защитником и представителем, т.е. заинтересованными лицами.
Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам
установлена подведомственность в зависимости от характера административного
правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного
правонарушения. Строгое соблюдение подведомственности при обжаловании
постановления по делу об административном правонарушении, установленное ч.1
комментируемой статьи, является одним из необходимых условий всестороннего,
полного и объективного пересмотра постановления.
Рассмотрение жалобы и принятие решения вышестоящим органом
исполнительной власти (должностным лицом) не является препятствием для
обращения в суд: в случае если жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении поступила в суд и вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (см.
ст.30.7).
В статье 30.1 КоАП устанавливается подведомственность тех
или иных жалоб судам соответствующей юрисдикции. Подведомственность зависит от
статуса лица, обжалующего постановление о назначении административного
наказания. Согласно ч.3 ст.30.1, если постановление обжалует юридическое лицо
или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, то жалоба подается в арбитражный суд.
Обжалование осуществляется в соответствии с
арбитражно-процессуальным законодательством: путем подачи искового заявления с
указанием реквизитов, установленных ч.2 ст.102 АПК. При этом в исковом
заявлении должно быть правильно указано наименование арбитражного суда, который
должен пересмотреть постановление о назначении административного наказания.
Закон обязывает указывать организационно-правовую форму юридического лица и
почтовые адреса. Если же исковое заявление (жалоба) подана индивидуальным
предпринимателем, то в нем должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и
почтовый адрес.
Все обстоятельства, на которые лица, обжалующие
постановление по делу об административном правонарушении, ссылаются, должны
быть четко и последовательно изложены в исковом заявлении. В подтверждение
каждого обстоятельства, составляющего основание иска (жалобы), необходимо
привести предусмотренные ст.52 АПК доказательства. Доказательства должны
соответствовать требованиям относимости и допустимости. В данном случае речь
идет о различных актах, письмах, материалах.
АПК предоставляет лицу право изложить в исковом заявлении
(жалобе) и свои ходатайства.
Установление общего порядка подачи жалобы через судью,
орган, должностного лица, которыми вынесено постановление, направлено на
обеспечение прав участников производства по делу об административном
правонарушении. Факт подачи жалобы обязывает указанных лиц в течение трех суток
со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в
соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Как вытекает из смысла и содержания статьи 30.2 КоАП,
подача жалобы в арбитражный суд осуществляется в соответствии с правилами,
установленными АПК. Так, согласно ст.106 АПК вопрос о принятии искового
заявления к производству арбитражного суда судья решает единолично. В ч.2
ст.106 АПК установлено правило, обязывающее судью принять к производству
арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований,
предусмотренных законом. О принятии искового заявления судья выносит
определение.
Сокращенный срок направления жалобы предусматривается в
связи с постановлением о назначении административного наказания в виде
административного ареста. В этом случае жалоба подлежит направлению в
вышестоящий суд в день получения жалобы. Очевидно, сокращенный срок обусловлен
видом административного наказания, связанного с изоляцией от общества.
КоАП не запрещает заинтересованным лицам подавать жалобу
непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,
уполномоченному ее рассматривать. Это право лица, привлекаемого к
административной ответственности, потерпевшего, законного представителя
физического лица, защитника или представителя.
Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи,
должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном
правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в
течение трех суток. В этом случае выносится определение о передаче дела по
подведомственности.
Вопрос о подведомственности жалобы арбитражному суду
решается судьей арбитражного суда при принятии искового заявления. Практика
показывает, что судьи в этом вопросе допускают немало ошибок. Это обусловлено
прежде всего тем, что в ст.22 АПК, устанавливающей подведомственность дел
арбитражному суду, обжалование постановлений по делам об административных
правонарушениях, прямо не указано. Здесь необходимо исходить из положения,
установленного ч.3 ст.30.1 КоАП.
Согласно КоАП граждане, административные органы и
должностные лица освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства
по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Поэтому суд не
должен обязывать лицо, обжаловавшее постановление по делу об административном
правонарушении, оплачивать государственную пошлину или оставлять жалобу без
движения по мотивам неуплаты государственной пошлины.
Как видно, иной порядок установлен АПК. Подача жалобы в
арбитражный суд облагается государственной пошлиной (ст.104). Документом,
подтверждающим уплату государственной пошлины, является платежное поручение
либо квитанция банка. В платежных документах должны быть указаны реквизиты,
свидетельствующие о зачислении суммы пошлины в доход федерального бюджета РФ и
подтверждающие уплату ее именно по тому делу, к которому документ приобщен.
Порядок вручения копии постановления о наложении
административного наказания предусматривает исчисление десятидневного срока для
обжалования постановления в вышестоящий орган, суд. Если копия постановления
вручена под расписку, то десятидневный срок подачи жалобы исчисляется с даты
вручения, зафиксированной в производстве по делу об административном
правонарушении. Если же копия постановления высылается по почте, об этом
делается соответствующая запись в деле.
Часть 1 статьи 30.3 КоАП не устанавливает исключений из
общего правила исчисления срока подачи жалобы. Истекает срок, в течение
которого может быть подана жалоба, в двенадцать часов ночи последних суток с
момента вручения или получения копии постановления.
При этом не может быть отказано в возбуждении дела по
мотивам пропуска срока на подачу жалобы. Так, в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. о некоторых вопросах рассмотрения
судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам
об административных правонарушениях указано, что недопустим отказ в возбуждении
дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечение сроков
наложения наказания, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного
срока обращения по уважительной причине он может быть восстановлен
соответствующим вышестоящим органом (должностным лицом), правомочным
рассматривать жалобу, судьей по заявлению лица, в отношении которого вынесено
постановление. Уважительной причиной пропуска могут быть признаны, например,
болезнь, командировка, другие обстоятельства, помешавшие заинтересованному лицу
подать жалобу в срок. Поэтому вопрос об уважительности причины пропуска
решается в каждом конкретном случае индивидуально.
Рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного срока
решается судьей, органом, должностным лицом, которым подается жалоба. Если
ходатайство отклоняется, в этом случае выносится определение об отклонении
ходатайства о восстановлении по делу об административном правонарушении.
В отличие от УПК, где факт подачи жалобы приостанавливает
исполнение решения, в КоАП данный вопрос не находит закрепления. В этом случае
следует рководствоваться общим правилом, установленным Законом РФ от 27 апреля
1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан". Согласно п.4 данного Закона, приняв жалобу к
рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе
приостановить исполнение обжалуемого постановления по делу об административном
правонарушении. Ходатайство о приостановлении исполнения решения может быть
изложено в жалобе.
Статья 30.6 КоАП устанавливает условия, соблюдение которых
является обязательным при рассмотрении жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении. В частности, в ч.1 закреплено общее правило:
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
Порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией, как
следует из содержания статьи, в основном тот же, что и при рассмотрении дела об
административном правонарушении (см. комментарий к ст.29.1-29.13 КоАП).
В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства
дела по жалобе должностные лица обязаны тщательно исследовать обстоятельства,
относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его
совершившего, и, в частности, выяснить: назначено ли административное взыскание
на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли
соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности;
допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена
административная ответственность; виновен ли он в совершении данного
правонарушения и какова степень его вины; соотетствует ли наложенное взыскание
тяжести совершенного правонарушения и какова степень его вины; учтены ли при
этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли
сроки давности для назначения наказания; причинен ли имущественный ущерб и в
каком размере; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу
об административном правонарушении, вышестоящие инстанции проверяют законность
действий и на стадии возбуждения производства по делу об административном
правонарушении, поскольку допущенные нарушения на этой стадии могут отразиться
на законности и обоснованности постановления в целом. В этих случаях
заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы,
пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства,
осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.
Рассматривая жалобу, судья, должностное лицо проверяют
соблюдение норм как материального, так и процессуального закона. Большинство
нарушений, как правило, сводятся к неправильной квалификации деяния (действия
либо бездействия) или ошибкам при назначении административных наказаний. Неправильное
применение материальных норм часто является результатом ошибок, связанных с
применением процессуальных норм КоАП (неполнота исследования обстоятельств
дела, односторонняя оценка доказательств).
Процессуальное
нарушение должно влечь отмену постановления не только тогда, когда материалы
дела свидетельствуют об ошибочности вывода судьи, должностного лица,
коллегиального органа по делу, но и в тех случаях, если ставится под сомнение
правильность его разрешения. Несущественные процессуальные нарушения не влекут
отмены постановления. Вопрос об отмене постановления вследствие допущенного
нарушения процессуального закона решается судьей, должностным лицом,
рассматривающим жалобу с учетом конкретных обстоятельств дела.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
