Земельное право, как отрасль права. Источники земельного права 
Отказ может быть
обжалован в суд, однако едва ли в этом есть необходимость. Статья 37 Земельного
кодекса РСФСР также связывала переход права пользования земельным участком с
переходом права собственности на недвижимое имущество, находящееся на данном
участке. Это означает, что регистрирующий орган обязан зарегистрировать переход
права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к продавцу в 2000 г. и переход права постоянного (бессрочного) им пользования к новому приобретателю здания.
В. Иначе в
сравнении с ГК решен в ЗК РФ и вопрос о пожизненном наследуемом владении земельными
участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности[3]. В силу пункта 1 ст. 21 ЗК РФ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ находящихся в государственной или муниципальной собственности
земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после
введения в действие ЗК не допускается. При этом оно сохраняется за гражданами,
ставшими субъектами этого права до введения в действие Кодекса.
Не допускается
даже в пределах, установленных п. 1 ст. 267 ГК РФ, распоряжение земельным
участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, за
исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная
регистрация перехода данного права проводится на основании свидетельства о
праве на наследство (п. 2 ст. 21 ЗК РФ). Это положение ЗК РФ не соответствует
ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - в
соответствии с последним не подлежит государственной регистрации переход права
на недвижимость по наследованию. Вещное право наследника в силу закона
возникает в день открытия наследства, поэтому регистрироваться может лишь факт
перехода вещного права в день смерти наследодателя.
Правило пункта 2
ст. 21 ЗК РФ, на наш взгляд, может действовать лишь в случаях наследования по
завещанию.
Гражданский
кодекс РФ также допускает наследственные права пожизненного наследуемого
владения как по закону, так и по завещанию (ст. 1181 ГК РФ): право пожизненного
наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и
наследуется на общих основаниях, установленных ГК РФ. При этом заметим, что к наследованию
по завещанию могут призываться, помимо граждан, юридические лица, существующие
на день открытия наследства (ст. 1116 ГК РФ).
Как и субъекты
права постоянного (бессрочного) пользования, граждане, имеющие земельные
участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в
собственность. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов,
установленных федеральными законами, не допускается.
Таким образом,
право пожизненного наследуемого владения конкретными земельными участками
сохраняется в России постольку, поскольку будет осуществляться их наследование.
В случаях, если по причинам, указанным в ГК РФ, наследование по закону и
завещанию невозможно: отсутствуют наследники, либо никто из них не имеет права наследовать,
или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из
наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства
и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника
(ст. 1158), - имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество
переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации
(ст. 1151 ГК РФ).
Анализ норм ЗК
РФ дает основание для вывода об их соответствии ст. ст. 265 и 266 ГК РФ: земельным
участком, принадлежащим на праве пожизненного наследуемого владения, можно
распоряжаться лишь на случай смерти.
Г. Статья 23 ЗК
РФ определяет правила установления и осуществления права ограниченного
пользования чужим земельным участком (сервитута). Пункт 1 этой статьи отсылает
к ГК РФ по вопросам установления частного сервитута (ст. ст. 274 - 276 ГК РФ).
При этом вводятся дополнительные нормы о видах сервитутов: срочный и постоянный,
- а также требование к осуществлению сервитута - оно должно быть наименее
обременительным для земельного участка, в отношении которого установлен
сервитут.
Пункт 6 ст. 23
ЗК РФ повторяет норму п. 5 ст. 274 ГК РФ: "Собственник земельного участка,
обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в
интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными
законами".
Новеллой ЗК РФ
являются нормы о публичном сервитуте, который устанавливается законом или иным
нормативным правовым актом Российской Федерации, субъекта РФ, органа местного
самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов
государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия
земельных участков.
При этом
согласно закону установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов
общественных слушаний.
Д. Субъекты
частных вещных прав на земельные участки могут быть лишены их в связи с возмездным
изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Частным случаем
такого изъятия является ситуация, когда земельный участок предоставляется для
строительства по заявлению гражданина или юридического лица (п. 1 ст. 31 ЗК
РФ). В силу подпункта 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных
или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с
размещением объектов государственного или муниципального значения при
отсутствии других вариантов возможного их размещения. Разумеется, объект
строительства должен иметь важное государственное или муниципальное значение.
В соответствии с
п. 4 ст. 31 ЗК орган местного самоуправления информирует землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты
в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд
находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в
связи с предоставлением их для строительства. В случае если в целях размещения
объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных
нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган
местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их
возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть
установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.
Условия
предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд
должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с их изъятием у
землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их
аренды согласно ст. 57 ЗК РФ за счет лиц, в пользу которых изымаются земельные
участки, а также возмещение в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 58
ЗК РФ, потерь сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства.
Возмещение
убытков собственникам земельных участков в связи с их изъятием осуществляется
за счет средств граждан и юридических лиц, которым эти земельные участки
предоставляются под строительство (ст. 57 ЗК РФ).
Порядок выкупа
земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника,
определения его выкупной цены; порядок прекращения прав владения и пользования
земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд,
права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных
или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п. 3 ст.
55 ЗК РФ).
В ГК РФ это
нормы ст. ст. 279 - 281. Если собственник не согласен с решением об изъятии у
него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним
не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа,
государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе
земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка может быть предъявлен
в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления,
указанного в п. 3 ст. 279 ГК РФ. Выкуп земельных участков, подлежащих изъятию,
а также объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках,
осуществляется Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальным
образованием (ст. 279 ГК РФ).
Отсутствие
полной ясности в том, что следует понимать под "изъятием земельных
участков для государственных и муниципальных нужд" в ЗК РФ, порождает иные
мнения. В частности, является ли таковым изъятие земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, у их
землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также выкуп земельных
участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, в связи с
предоставлением их для строительства (ст. ст. 31 - 32).
Систематическое
толкование п. 3, 4, 6 ст. 31 ЗК РФ, казалось бы, дает основание для вывода, что
изъятие, в том числе путем выкупа земельного участка под строительство для
заинтересованного в этом гражданина или юридического лица, является частным
случаем изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
Однако ст. 49 ЗК РФ содержит перечень ситуаций, когда такое изъятие допустимо:
в связи с выполнением международных обязательств Российской Федерации и размещением
объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других
вариантов их возможного размещения.
Одновременно ст.
49 ЗК РФ допускает, что иные основания изъятия, в том числе путем выкупа
земельных участков, могут быть установлены федеральными законами либо
применительно к земельным участкам, находящимся в государственной собственности
субъектов РФ, либо в муниципальной собственности - законами субъектов РФ.
Предоставление
земельного участка, являющегося объектом права государственной или муниципальной
собственности и находящегося в пользовании, владении либо по договору аренды у
другого лица, под строительство гражданину или юридическому лицу не
охватывается понятием "изъятие для государственных и муниципальных
нужд".
Но тогда
"зависает" вопрос о возмещении убытков при изъятии земельных участков
у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (ст. 57
ЗК РФ посвящена возмещению убытков при "изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд"). Пункт 3 этой статьи в качестве
субъектов, на которых возлагается обязанность возместить убытки, называет лиц,
"в пользу которых изымаются земельные участки", наряду с
"соответствующими бюджетами".
Это подтверждает
правильность вывода: изъятие земельного участка у землевладельца, землепользователя,
арендатора земельного участка, являющегося объектом государственной или муниципальной
собственности, с предоставлением его для строительства по заявлению гражданина
или юридического лица (п. 1 ст. 31 ЗК РФ) является частным случаем изъятия
земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
Е. Вещные права
на земельные участки прекращаются, в частности, в связи с отказом от них их
субъектов (ст. 44, п. 1 ст. 45 ЗК РФ). Отказ от осуществления вещного права на
земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение
соответствующего права.
При отказе от
права собственности на земельный участок он приобретает правовой режим бесхозяйной
недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается
гражданским законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные
недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня
постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять
муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании
права муниципальной собственности на эту вещь.
Приведенное
правило действует в отношении земельных участков. Если учесть, что в основном
отказываются от права собственности на землю граждане, которым были
предоставлены земельные участки, которые были приобретены ими для ведения
садоводства и огородничества, то данное правило едва ли целесообразно: целый
год пустует, зарастает сорняками земельный участок. Право собственности на него
сохраняется за отказавшимся лицом до вступления в законную силу судебного решения
суда о признании права муниципальной собственности на земельный участок. Это
означает, что на отказавшемся от права собственности на земельный участок лице
лежит обязанность платить налог и участвовать в мероприятиях, предупреждающих
ухудшение качества земельного участка, и др.
Указанное
правило действует в случаях, когда официальный отказ от права собственности на
земельный участок не заявляется, однако поведение его субъекта определенно
свидетельствует, что он устранился от владения, пользования и распоряжения им и
не намерен сохранить какие-либо права на него.
При отказе лица
от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного
(бессрочного) им пользования распоряжение данным земельным участком
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ.
Моментом
прекращения названных выше вещных прав на земельный участок, очевидно, является
момент принятия отказа органом государственной власти или местного
самоуправления.
- Источники земельного права.
Под источниками
права вообще, в том числе и земельного права, в юридическом смысле
понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.
Следовательно, чтобы то или иное правило поведения было признано источником
права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго
определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т. п.
Исторически первой формой (источником) права является правовой
обычай - это правило поведения, сложившееся вследствие фактического его
применения в течение длительного времени и получившее затем санкцию
государства. Следовательно, не каждый обычай становится правовым
В РФ обычай признаётся вспомогательным источником права,
законодательство РФ иногда прямо отсылает к обычаю или допускает его
применение. Так, в ГК РФ содержится ссылка не обычай делового оборота. В
систему источников гражданского права обычаи делового оборота, применяемые в
области предпринимательской деятельности. Область предпринимательской
деятельности не связывается с какой-либо сферой экономической жизни общества
или территорией. Обычаи могут быть отраслевыми, межотраслевыми, международными,
общенациональными, региональными, локальными и т.п. Важно, что по своему
назначению и природе они относятся к группе источников гражданского права,
применяемых в сфере гражданско-предпринимательского оборота. За пределами
предпринимательских отношений обычаи делового оборота (торговые обычаи) не
считаются источниками российского гражданского права. Обычая делового оборота
как правила поведения, то есть правовой нормы, не предусмотренной
законодательством. Обычаем делового оборота может считаться правило поведения,
не предусмотренное также и иными официальными актами, принимаемыми государством
в сфере его нормотворческой деятельности (указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами).
Правило
поведения, рассматриваемое в качестве обычая, должно быть устойчивым и общепризнанным
в соответствующей области предпринимательской деятельности ("сложившимся и
широко применяемым"). По форме своего выражения оно может быть устным или
письменным, зафиксированным в каком-либо документе. Так, в качестве обычаев
делового оборота выступают примерные условия договоров, опубликованные в
печати. Обычаями делового оборота являются Международные правила по толкованию
торговых терминов ("Инкотермс"), издаваемые Международной Торговой Палатой,
сборники обычаев торговых портов и т.д. Наличие и содержание обычаев,
применяемых к конкретным правоотношениям, в том числе обычаев, выраженных в
устной форме, относится к сфере доказательственного права.
Возрастает
значение правовых обычаев на Северном Кавказе. В Ингушетии уже узаконено применение
в судах горских обычаев (адатов).
Своё влияние
обычай как источник права на Кавказе сохранял своё влияние вплоть до 20 века.
Субъектами правовых отношений являлись лица мужского пола, достигшие
совершеннолетия (15 лет от роду), которым разрешено было заключать всякого рода
сделки, вступать в определённые договорные обязательства. При этом спецификой было
то, что дееспособным мог быть лишь тот, кто отошёл от отцовской власти, не находился
под опекой, вёл самостоятельное хозяйство.
Юридический прецедент
–
является источником права тогда, когда признаётся, что судебное решение,
вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения сходных
случаев в будущем. Распространение получил в Великобритании и бывших
британских колониях. Информация о прецеденте публикуется в книгах судебных
отчётов, которые ведутся с 14 века. Вынося решение по делу, судья, в условиях
прецедентного права, могут выступать в роль законодателя.
В РФ
юридический прецедент можно связать с работой Конституционного суда России,
решения которого имеют значения не только для судебной, но и законодательной и
исполнительной властей. Для разъяснения положений Уголовного кодекса Пленумом
Верховного суда принимаются постановления. Так, например, Уголовный кодекс устанавливает
ответственность за изнасилование с тяжкими последствиями. Пленум Верховного
суда в своём постановлении разъясняет, что под тяжёлыми последствиями следует
прежде всего понимать самоубийство, тяжёлое заболевание, прерывание беременности
и тому подобное.
Разумеется, в деятельности конкретного суда отдельные решения не
создают обязательные нормы не только для всех прочих судов, но и для суда
сформулировавшего их. Наример, в США судебные прецеденты, создают Верховный
суд, рассматривая наиболее значимые дела, имеющие, как правило,
общественно-политическое, конституциональное значение. Эти дела проходят
различные судебные инстанции, пока по ним не выносит окончательное решение
Верховный Суд. Это решение всегда основательно аргументируется, оно обязательно
авторитетно, всегда публикуется, обеспечивается исполнением.
Таким например, явилось дело Брауна (1954). Несовершеннолетний юноша
негритянского происхождения стремился быть принятым в государственную школу на
несегригационной основе.
Очень часто судебный прецедент становится основоположником правовой нормы.
Например, в арбитражной практике, в совё время, было выработано правоположение
о том, что сделка, осуществлённая с помощью ЭВМ, равнозначна письменно.
Нормативно
– правовой акт – это письменный документ, изданный или санкционированный
компетентными государственными органами, обладающий государственно – властным
характером и имеющий официально – документальную форму, содержащий обязательные
правила поведения и гарантированный принудительной силой государства.
Виды:
законы и подзаконные нормативно – правовые акты.
|
