Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ 
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции»[48] возлагают на органы внутренних дел
обязанность по пресечению административных правонарушений, в том числе,
предусмотренных статьей 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии
опьянения».
Вышеназванные законодательные акты
допускают возможность принудительного препровождения лица, находящегося в
состоянии опьянения, в милицию и содержание его до вытрезвления.
При остром алкогольном отравлении
гражданину оказывается доврачебная медицинская помощь, а в случаях тяжело
протекающей острой алкогольной интоксикации вызывается скорая медицинская
помощь.
Лицо, подлежащее вытрезвлению
помещается в палату и помещается на койку, за его поведением осуществляется
наблюдение фельдшером, который после вытрезвления лица обязан вторично
произвести медосмотр. Одной из основных задач фельдшерского здравпункта
является медико-санитарное обслуживание граждан, доставляемых на вытрезвление.
Представители заинтересованного лица
МВД России М. и С. представили суду Стандарты (модели протоколов) диагностики и
лечения наркологических больных, утвержденные Приказом Минздрава России от 28
апреля 1998 г. № 140. Из содержания данного акта следует, что острая
алкогольная интоксикация (алкогольное опьянение) в тяжелой степени
предусматривает длительность лечения – 2 дня; алкогольное опьянение средней и
легкой степени специальной терапии не требует.
При таких обстоятельств суд считает,
что содержащееся в пункте 44 оспариваемого правового акта положение о
пребывании лица на вытрезвлении не более одних суток обусловлено клиническими
особенностями степеней опьянения и по своей правовой природе не относится к
административному задержанию или лишению свободы, поскольку имеет своей целью
вытрезвление гражданина.
Кроме того, требования пункта 44
Положения подлежат применению во взаимосвязи с другими нормами Положения, в
частности, с пунктом 45, согласно которому при установлении личности, места
работы и жительства гражданина после его вытрезвления и оформления
соответствующих материалов он должен быть выписан из медицинского вытрезвителя.
Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительных случаях
(командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях она должна
производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для
своевременного прибытия на работу.
Решением Верховного Суда российской
Федерации от 2 апреля 1999 г. по гражданскому делу ГКПИ99-106, вступившим
в законную силу, данная норма признана соответствующей российскому
законодательству.
В соответствии с пунктом 46 Положения
при выписке гражданина из медицинского вытрезвителя дежурный разъясняет ему
порядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвращает под расписку в
протоколе изъятые на хранение вещи, документы, деньги, ценности, за исключением
оружия, наркотических веществ и других предметов, которые изъяты в
установленном законом порядке.
Дежурный предлагает гражданину
уплатить за содержание сумму в размере, установленном решением соответствующего
органа власти. Уплатившему выдается квитанция, а в случае невозможности уплаты
на месте ему выдается копия счета установленного образца (приложение № 6).
Дежурный также информирует гражданина
о том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном им
правонарушении для принятия мер административного воздействия
Из объяснений представителя МВД
России М. в суде следует, что данная норма содержит предписание о возврате
вещей, документов, денег, ценностей и других предметов, которые были изъяты у
доставленного в медицинский вытрезвитель лица и находились там на хранении, и
не нарушает права заявителей.
В статье 27.10 КоАП РФ речь идет об
изъятии вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного
правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об
административном правонарушения, что является одной из мер обеспечения производства
по делу об административном правонарушении, тогда как оспариваемый пункт
Положения имеет иную правовую природу, а именно: обеспечение сохранности вещей
и документов лицу, находящемуся в состоянии опьянения и доставлении в
медицинский вытрезвитель. Данный вывод подтверждается также содержанием пункта
35 Положения, который определяет, что все вещи лиц, находящихся на
вытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другие
ценности – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.
Доводы заявителей о том, что абзац 2
пункта 46 Положения носит неопределенный характер и нарушает принцип равенства
всех перед законом не могут служить основанием для удовлетворения заявленных
требований.
Представители МВД России М. и С.
пояснили в судебном заседании, что буквальное толкование абзаца 2 пункта 46
Положения предполагает выдачу гражданину копии счета установленного образца в
любом случае, связанном с невозможностью оплаты за содержание в медицинском
вытрезвителе, вне зависимости от причин такой невозможности, как то отсутствие
денег, нежелание производить оплату или по иным причинам.
Согласно пункту 56 Положения плата с
лиц, помещавшихся в медицинские вытрезвители, взыскивается в бесспорном
порядке.
Представитель МВД России М. пояснил
суду, что в случае невозможности уплатить за содержание в медицинском
вытрезвителе, гражданину выдается копия счета установленного образца, и он
расписывается в ее получении, на оборотной стороне счета содержатся сведения о
возможности совершения исполнительной надписи.
В соответствии со статьей 90 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате перечень документов, по
которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании
исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время на территории
Российской Федерации применяется Перечень документов, по которым взыскание
задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных
надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный
Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (в
редакции Постановлений Правительства РФ от 19.06.1996 г. № 710, от
05.11.1999 г. № 1225, от 30.12.2000 г. № 1039).
Пункт 37 настоящего Перечня к числу
таких документов относит документы, устанавливающие задолженности за оказание
медицинской помощи лицам, поступившим в вытрезвитель.
Ссылка заявителей на часть 1 статьи
4.7 КоАП РФ является необоснованной, поскольку указанная норма регулирует
вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненного
административными правонарушениями.
Учитывая, что оспариваемые положения
нормативного правового акта органа государственной власти соответствуют
конституционным нормам и федеральному законодательству и не нарушают права и
охраняемые законом интересы граждан, заявление М. и М. не подлежит
удовлетворению».[49]
Все вещи лиц, находящихся на
вытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другие
ценности – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.
При обнаружении у
доставленных запрещенных к хранению вещей и предметов (оружие, наркотики,
иностранная валюта, порнография и др.) эти лица, а также изъятые предметы
передаются в соответствующий орган внутренних дел для принятия мер.
Доставленные на вытрезвление
осматриваются фельдшером и дежурным в присутствии понятых одного пола с
доставленным. Осмотр и оказание медицинской помощи лицам, доставленным на
вытрезвление, производятся фельдшером в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи
лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.
Результаты медицинского осмотра
и досмотра вещей доставленного на вытрезвление фиксируются в протоколе, который
является документом строгой отчетности и имеет типографский оттиск порядкового
номера.
Протокол составляется в двух
экземплярах и подписывается дежурным, фельдшером и понятыми. Первый экземпляр с
карточкой направляется в горрайорган для решения вопроса о привлечении лица к
административной ответственности или передаче материалов на рассмотрение
общественности, второй остается в медицинском вытрезвителе.
При обнаружении в ходе
медицинского осмотра у доставленного признаков заболеваний или телесных
повреждений, указанных в п. 26 Положения, а также признаков
заболевания туберкулезом больные немедленно передаются в соответствующее лечебное
учреждение органов здравоохранения, а с кожно-венерическими заболеваниями – в
кожно-венерологический диспансер или другое лечебное учреждение с письменным
уведомлением.[50]
Лица, подлежащие
вытрезвлению, помещаются в палаты, при этом мужчины содержатся отдельно от
женщин, несовершеннолетние – от взрослых. Иностранные граждане по возможности
содержатся в отдельных палатах.
За поведением лиц, помещенных
в медицинский вытрезвитель, устанавливается постоянное наблюдение милиционерами
и фельдшером. В случае ухудшения состояния здоровья кого-либо из находящихся в
вытрезвителе немедленно вызывается скорая или неотложная медицинская помощь.[51]
При буйстве или бесчинстве
доставленного, выражающемся в агрессивном поведении, причинении себе или
окружающим травм и когда иными мерами эти действия прекратить невозможно,
применяется принудительное удержание в специальном кресле. Удержание
осуществляется в соответствии с инструкцией и с соблюдением требований,
предусмотренных п. 8 Инструкции по оказанию
медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители, по
возможности в присутствии понятых.
Подобная мера к несовершеннолетним, а
также иностранным гражданам применяется только с разрешения руководства
медицинского вытрезвителя или дежурного по горрайоргану.
Каждый случай принудительного
удержания отражается в протоколе и журнале регистрации лиц, доставленных в
медицинский вытрезвитель.
Личность доставленного в
медицинский вытрезвитель должна быть достоверно установлена. При отсутствии у
него документов, удостоверяющих личность, принимаются меры по всестороннней
проверке сообщенных им о себе сведений (используются возможности адресного
бюро, паспортного отделения (стола), отдела кадров по названному месту работы,
информации родственников, знакомых и т.п.). При осмотре такого лица особо
тщательно должны быть зафиксированы в протоколе его особые приметы (шрамы,
татуировки, родимые пятна, протезы и т.д.).
В случае необходимости проверка
сведений на этих лиц проводится через работников соответствующего органа
внутренних дел.
Граждане, прибывшие из других городов
и населенных пунктов, проверяются по месту их временного проживания (в
гостиницах, санаториях, пансионатах, общежитиях и т.д.). Задержанные, личность
которых принятыми мерами не установлена, с разрешения дежурного по горрайоргану
внутренних дел направляются в приемник-распределитель для проверки в
установленном порядке.[52]
Иностранные граждане проверяются с
помощью дежурного горрайоргана через управления, отделения, агентства по
иностранному туризму, учебные заведения, организации, в которых они работают, а
также консульские представительства.
После полного вытрезвления
лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер обязан вторично
произвести медосмотр и дать заключение о возможности его выписки. При этом срок
пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов,
но не превышать одних суток.
При установлении личности,
места работы и жительства гражданина после его вытрезвления и оформления
соответствующих материалов, он должен быть выписан из медицинского
вытрезвителя. Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в
исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.). В
остальных случаях она должна производиться с учетом резерва времени,
необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.
При выписке гражданина из
медицинского вытрезвителя дежурный разъясняет ему порядок оплаты за содержание
в этом учреждении и возвращает под расписку в протоколе изъятые на хранение
вещи, документы, деньги, ценности, за исключением оружия, наркотических веществ
и других предметов, которые изъяты в установленном законом порядке.
Дежурный предлагает
гражданину уплатить за содержание сумму в размере, установленном решением
соответствующего органа власти. Уплатившему выдается квитанция, а в случае невозможности
уплаты на месте ему выдается копия счета установленного образца.
Дежурный также информирует гражданина
о том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном им
правонарушении для принятия мер административного воздействия.
Дежурный по просьбе лица,
выписанного из медицинского вытрезвителя, выдает справку о пребывании в этом
учреждении, а при наличии у него жалоб и заявлений представляет книгу жалоб и
предложений.[53]
Медицинский вытрезвитель
обеспечивает ежедневное представление сведений:
– начальнику органа внутренних дел –
о лицах, у которых изъяты огнестрельное оружие, наркотики, порнография и другие
запрещенные предметы; об иностранных гражданах и лицах без гражданства;
– в уголовный розыск горрайоргана –
о несовершеннолетних, а также лицах, вовлекающих их в пьянство; гражданах,
неоднократно доставлявшихся на вытрезвление, имеющих несовершеннолетних детей
либо отвечающих за воспитание, обучение или содержание подростков; наркоманах,
психически больных; ранее судимых, состоящих под административным надзором;
– в ГАИ – о доставленных в
медицинский вытрезвитель водителях автотранспортных средств;
– в паспортное подразделение – о
выявленных нарушителях правил паспортной системы;
– в военную комендатуру – о
военнослужащих, доставленных в медицинский вытрезвитель.
В обязанности работников
медицинских вытрезвителей входит проведение профилактической работы с
гражданами, совершающими правонарушения на почве пьянства, выявление лиц,
страдающих хроническим алкоголизмом, участие в оформлении материалов для
принятия к ним мер медицинского или административно-правового характера. На
доставлявшихся в медицинский вытрезвитель три и более раза в течение года
направляются сообщения в наркологические отделения (наркологические диспансеры,
психоневрологические больницы) для их медицинского обследования и решения вопроса
о проведении противоалкогольного лечения.[54]
Профилактическую работу с
лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, сотрудники осуществляют во
взаимодействии с участковыми инспекторами милиции, общественными пунктами
охраны порядка, советами профилактики правонарушений трудовых коллективов и
наркологическими учреждениями органов здравоохранения.
Начальник медицинского
вытрезвителя:
– руководит деятельностью
медицинского вытрезвителя и несет ответственность за успешное решение задач,
возложенных на это учреждение;
– обеспечивает подбор, расстановку,
обучение и воспитание кадров, готовит аттестации на рядовой и начальствующий
состав. Изучает деловые и морально-политические качества работников
медицинского вытрезвителя, лично участвует в марксистско-ленинской подготовке и
индивидуально-воспитательной работе;
– организует в установленном порядке
взаимодействие медицинского вытрезвителя со службами и подразделениями
горрайоргана, спецкомендатурами, общественными организациями по вопросам борьбы
с пьянством и алкоголизмом;
– осуществляет контроль за
выполнением всеми работниками медицинского вытрезвителя действующего
законодательства, нормативных актов, решении местных органов власти, за
неуклонным соблюдением ими законности и дисциплины, правомерностью их действий
при исполнении служебных обязанностей;
– проводит в установленном порядке
инструктажи и проверки несения службы нарядами медицинского вытрезвителя,
обеспечивает надлежащий уровень профессионального мастерства личного состава,
обучает его действиям в различных ситуациях при исполнении служебных
обязанностей;
– рассматривает в установленные
сроки жалобы и заявления граждан, принимает по ним соответствующие меры;
– распоряжается денежными
средствами, выделяемыми по смете на содержание медицинского вытрезвителя,
обеспечивает их использование строго по назначению. Несет персональную
ответственность за состояние финансово-хозяйственной деятельности;
– принимает необходимые меры к
полному взиманию с вытрезвляемых граждан денежных средств, поступлению их на
текущий счет медицинского вытрезвителя и своевременному перечислению в доход
соответствующего бюджета;
– осуществляет контроль за
правильным использованием технических и автотранспортных средств, обеспечивает
их техническое обслуживание и ремонт. Принимает меры по оснащению медицинского
вытрезвителя оборудованием, инвентарем и имуществом.[55]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
