Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ 
Медицинский вытрезвитель
является юридическим лицом, имеет гербовую печать, расчетный счет в госбанке и
право распоряжения выделенными ему денежными средствами.
В своей работе медицинский
вытрезвитель руководствуется законодательством РФ, Положением[40] о нем.
Медицинский вытрезвитель
возглавляет начальник, который подчиняется начальнику соответствующего
горрайоргана. Начальник медвытрезвителя назначается и освобождается от
должности приказом МВД, ГУВД, УВД.
Организационное руководство
медицинскими вытрезвителями в республике, крае, области и контроль за их
деятельностью осуществляет отдел (отделение, группа) по руководству этими
специальными учреждениями милиции, управления (отдела) общественной
безопасности МВД.
Методическую помощь в
организации медицинского обслуживания лиц, помещаемых в медицинские
вытрезвители, контроль за санитарным состоянием этих учреждений осуществляет
медицинский отдел (служба) МВД, ГУВД, УВД.
Контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью, организация бухгалтерского учета и отчетности, проведение
ревизий в медицинских вытрезвителях возлагаются на финансово-плановые
управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД, а также финансовые органы исполкомов
местных Советов народных депутатов.
Делопроизводство в медицинском
вытрезвителе осуществляется в соответствии с требованиями приказов МВД РФ.
Для выполнения задач,
возложенных на медицинский вытрезвитель, назначается наряд в составе
дежурного-инспектора, экипажей медицинского вытрезвителя, милиционеров,
осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными в палаты, и фельдшера.
Для удаления с улиц и других
общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, назначаются экипажи
медицинского вытрезвителя в составе милиционера-водителя и двух милиционеров на
специально оборудованных автомобилях с надписью «Спецмедслужба».
Личный состав наряда
медицинского вытрезвителя должен быть одет по установленной форме, иметь при
себе служебные удостоверения, служебные книжки, свистки, а
милиционеры-водители, кроме того, водительские удостоверения, техталоны и
путевые листы. Наряд медицинского вытрезвителя несет службу без табельного
оружия.
Для экипажей медицинского
вытрезвителя маршруты патрулирования утверждаются начальником горрайоргана по
предложению руководителей медицинского вытрезвителя с учетом мест наиболее
вероятного появления лиц в пьяном виде и совершения ими правонарушений. Места
стоянок определяются с таким расчетом, чтобы экипаж в кратчайший срок прибыл по
вызовам нарядов ППС, дежурного по горрайоргану, других работников органов
внутренних дел, а также граждан.
Экипаж медицинского
вытрезвителя должен работать в поисковом режиме, с периодическими остановками и
пешим патрулированием в зоне маршрута. Наряд обязан предупреждать и пресекать
преступления и иные правонарушения, принимать меры к задержанию лиц, их
совершивших, оказывать необходимую помощь другим работникам органов внутренних
дел и народным дружинникам в борьбе с нарушениями правопорядка.
Инструктаж наряда проводится
в соответствии с требованиями Устава патрульно-постовой службы[41] милиции руководителями медицинского
вытрезвителя или горрайоргана.
Распорядок работы
медицинского вытрезвителя устанавливается начальником горрайоргана с учетом
состояния общественного порядка в зоне обслуживания по согласованию с
руководством МВД, ГУВД, УВД.
В медицинский вытрезвитель
доставляются лица, находящиеся на улицах, в скверах, парках, вокзалах,
аэропортах и других общественных местах в пьяном виде (в средней или тяжелой
степени опьянения), оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность.
Доставление в медицинский
вытрезвитель лиц, находящихся в пьяном виде, производится, как правило, его
экипажами на автомобилях «Спецмедслужба».
Запрещается использовать экипажи
медицинских вытрезвителей по прямому назначению, в том числе для разбора семейных
конфликтов и доставления пьяных граждан непосредственно из квартир.
Для удаления пьяных с улиц и других
общественных мест и доставления их в медицинские вытрезвители могут
привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в
охране общественного порядка, внештатные сотрудники милиции и в порядке
взаимодействия – члены добровольных народных дружин.[42]
Экипаж медицинского
вытрезвителя при доставлении лица, находящегося в пьяном виде, принимает
необходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие
сохранность имеющихся при нем вещей, документов и ценностей (деньги, часы,
ювелирные изделия и т.д.).
Перед посадкой пьяного в
салон автомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемого
предметов, которые могут быть использованы для нападения на экипаж или
причинения себе и другим гражданам телесных повреждений. Такие предметы
изымаются у пьяного на основании Кодекса РФ об административных
правонарушениях.[43] При обнаружении оружия,
наркотиков, иностранной валюты и других предметов, указывающих на возможную
причастность задерживаемого к совершению преступления, такое лицо доставляется
в горрайорган.
Лица, подлежащие доставлению
в медицинский вытрезвитель, но неспособные самостоятельно передвигаться,
переносятся в автомобиль спецмедслужбы на носилках. Другим лицам при посадке в
автомобиль оказывается необходимая помощь. В салоне автомобиля их рассаживают
на скамьи и фиксируют ремнями безопасности.
В случае оставления нарядом
автомобиля для выполнения функций по подбору пьяных милиционер-водитель обязан
принять противоугонные меры и обеспечить постоянное наблюдение за лицами,
находящимися в салоне.
Во время доставления пьяных в
медицинский вытрезвитель один из членов экипажа обязан находиться в салоне
автомобиля и постоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. При
появлении у кого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состояния
здоровья к месту нахождения автомобиля вызывается неотложная медицинская помощь
либо больной передается в ближайшее лечебное учреждение органов
здравоохранения.
Запрещается доставлять в
медицинские вытрезвители пьяных граждан на мотороллерах и мотоциклах, самосвалах,
а также других транспортных средствах, не предназначенных для перевозки людей.
При обнаружении на улицах и в
других общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии,
с симптомами острого отравления, наркотического опьянения, психоза, с травмами
черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другим явно
выраженным тяжелым состоянием здоровья, нарядом немедленно вызывается на место
скорая медицинская помощь. Доставление таких лиц в медицинский вытрезвитель
категорически запрещается.
При возникновении в
автомобиле «Спецмедслужба» загорания экипаж обязан прежде всего вывести лиц,
находящихся в салоне, и принять меры к его ликвидации имеющимися первичными
средствами пожаротушения, если необходимо, вызвать подразделение пожарной
охраны. Старшему экипажа о случившемся доложить дежурному по медицинскому
вытрезвителю. Для оказания помощи лицам, пострадавшим во время пожара, вызвать
скорую медицинскую помощь.[44]
Находящиеся
в общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения депутаты;
военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, одетые в форменную одежду
или находящиеся в штатской одежде и имеющие документы, удостоверяющие личность,
– представителям военной комендатуры; работники органов внутренних дел,
государственной безопасности и прокуратуры – соответствующим представителям;
Герои Советского Союза и РФ, или Социалистического Труда, лица, награжденные
орденами «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, Славы трех
степеней, Трудовой Славы трех степеней, передаются родственникам. При невозможности
передачи таких лиц, они помещаются на вытрезвление на общих основаниях. Женщины
с явными признаками беременности, инвалиды с явными признаками инвалидности
направляются в лечебные учреждения.
Помещение в медицинский вытрезвитель
несовершеннолетних допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможно
установить их личность и место жительства и передать родителям (лицам, их
заменяющим) либо представителям учреждений, отвечающим за их воспитание и
содержание, или в приемник-распределитель для несовершеннолетних.[45]
По каждому факту доставления
несовершеннолетнего в состоянии опьянения в обязательном порядке выясняется,
вовлекался ли он в пьянство взрослыми и кем именно, где приобретал спиртные
напитки, и другие необходимые данные.
Пользующиеся дипломатическим
иммунитетом иностранные граждане, находящиеся в пьяном виде, в медицинский
вытрезвитель не доставляются и для вытрезвления не помещаются. При обнаружении
таких лиц старший экипажа докладывает об этом дежурному по горрайоргану и
действует в соответствии с его указаниями. Иностранные граждане, не
пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданства
доставляются в медицинские вытрезвители на общих основаниях.
Лица, подозревающиеся в
совершении преступлений, в медицинский вытрезвитель не помещаются. Они
передаются в дежурную часть горрайоргана.
Доставленных в медицинский
вытрезвитель лиц в пьяном виде наряд приводит в дежурную часть, а неспособных
самостоятельно передвигаться – переносит на носилках.
Все лица, доставленные в
медицинский вытрезвитель, регистрируются в специальном журнале на основании
документов, удостоверяющих личность, а также устного заявления доставивших их
работников или граждан.
Дежурный в корректной форме
предлагает доставленному снять с себя верхнюю одежду до нательного белья для
медицинского осмотра.
При отказе или неспособности
выполнить это требование самостоятельно раздевание проводится принудительно.
Одежда и другие вещи доставленных
тщательно досматриваются в присутствии понятых на предмет выявления оружия,
документов, ценностей и др.[46]
Понятыми могут быть дружинники или
другие приглашенные для этого граждане.
Указанные положения
подтвердил своим решением Верховный Суд РФ. «М. и М. обратились в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 34, 44,
46, 56 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома
городского, районного Совета народных депутатов, утвержденного Приказом
Министерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106.
Как указывают заявители, оспариваемые
положения нормативного правового акта противоречат действующему
законодательству Российской Федерации и нарушают права и охраняемые законом
интересы граждан.
Заявители М. и М. извещены о времени
и месте судебного заседания, в суд не явились.
Представители заинтересованного лица
МВД России М. и С. возражали против удовлетворения заявленных требований и
пояснили суду, что пункты 34, 44, 46, 56 Положения не противоречат действующему
законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы
граждан.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованного лица МВД России М., С., исследовав материалы дела, заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М., полагавшей, что заявление
подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приказом Министерства внутренних дел
СССР от 30 мая 1985 г. № 106 утверждено Положение о медицинском
вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета
народных депутатов. Издание настоящего нормативного акта было согласовано с
Министерством юстиции СССР, Генеральной прокуратурой СССР, Министерством
иностранных дел СССР, Министерством финансов СССР и Министерством
здравоохранения СССР.
Исходя из п. 2 постановления
Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о
создании Содружества Независимых Государств», до принятия соответствующих
законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются
на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции
Российской Федерации,[47] законодательству Российской
Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых государств.
Пунктом 34 Положения предусмотрено,
что дежурный в корректной форме предлагает доставленному снять с себя верхнюю
одежду до нательного белья для медицинского осмотра.
При отказе или неспособности
выполнить это требование самостоятельно раздевание проводится принудительно.
Одежда и другие вещи доставленных
тщательно досматриваются в присутствии понятых на предмет выявления оружия,
документов, ценностей и др.
Понятыми могут быть дружинники или
другие приглашенные для этого граждане.
В силу части 2 статьи 21 Конституции
РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как пояснил суду представитель МВД
России М., абзац второй пункта 34 Положения ни по своему буквальному смыслу, ни
по его толкованию правоприменительной практикой не предполагает возможности
применения пыток, насилия или иного жестокого обращения с доставленным в
медицинский вытрезвитель.
Пунктом 11 статьи 11 Закона Российской
Федерации «О милиции» предусмотрено, что в медицинские учреждения либо в
дежурные части органов внутренних дел доставляются и содержаться в них до
вытрезвления лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения и
утратившие способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться.
Оспариваемая норма пункта 34
расположена в разделе IV Положения, который определяет правила приема
доставленных в медицинский вытрезвитель, условия их содержания и выписки после
вытрезвления.
Лицо, доставленное в медицинский
вытрезвитель, подвергается медицинскому осмотру на предмет выявления
противопоказаний к помещению на вытрезвление и определению степени алкогольного
опьянения.
С учетом изложенного суд считает, что
предусмотренная абзацем вторым пункта 34 Положения норма о принудительном
раздевании для медицинского осмотра лица, которое неспособно выполнить это
требование самостоятельно или отказывается, находясь в состоянии опьянения, не
может рассматриваться как насилие, другое жестокое или унижающее человеческое
достоинство обращение.
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях относит к административным правонарушениям
появление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21).
Пункт 34 Положения в абзаце третьем
устанавливает, что досмотр вещей лица, доставленного в медицинский вытрезвитель
проводится в присутствии понятых, а абзац четвертый данного пункта допускает,
что в качестве понятых могут выступать дружинники.
Как пояснил суду представитель МВД
России М., в соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации
вопросы обеспечения правопорядка и установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления относятся к
предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи
порядок участия граждан в обеспечении общественного порядка, в том числе в
форме народных дружин, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Так, Закон города Москвы «О
Московской городской народной дружине» от 26 июня 2002 г. № 36, Закон
Московской области «О народных дружинах в Московской области» от 12 января
2005 г. № 4/2005-03 и другие законы, принятые в ряде субъектов
Российской Федерации определяют правовые основы деятельности народных дружинников.
Следовательно, отсутствие в Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях понятия «дружинник» не
может расцениваться как противоречие оспариваемой нормы действующему
законодательству.
Пунктом 44 Положения предусмотрено,
что после полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель,
фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности
его выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае
должен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток.
Доводы заявителей о том, что второе
предложение пункта 44 Положения противоречит статьи 22 Конституции Российской
Федерации, гарантирующей каждому право на свободу и личную неприкосновенность,
являются несостоятельными.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
