Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ

Если появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, ответственность должна наступать за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.[17]

Под общественными понимаются места, где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление людей возможно. Это улицы, стадионы, скверы, парки, подъезды, лестничные клетки домов, места, где осуществляются зрелищные мероприятия, пляжи, иные места, где становится многолюдно во время отдыха там граждан, и т.д.

§ 3. Субъект правонарушения

В статье 2.3 КоАП РФ устанавливается возраст – 16 лет, по достижении которого лицо может быть привлечено к административной ответственности, в том числе и по ст. 20.21 КоАП РФ. Понятно, что это распространяется только на физических лиц. Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности, если оно достигло шестнадцати лет к моменту совершения правонарушения. Для сравнения: возраст, предусмотренный для уголовной ответственности, тоже определен в 16 лет, но за некоторые преступления (убийство, похищение человека, изнасилование и ряд др.) к ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения преступления четырнадцатилетнего возраста (ст. 20 УК РФ).

Часть 2 статьи 2.3 КоАП РФ предусматривает особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. В отличие от КоАП РСФСР новый Кодекс не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних.

Несовершеннолетние являются специальным субъектом административной ответственности. Учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о правонарушителе, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Порядок образования комиссий и осуществления ими полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В настоящее время названные комиссии действуют на основе Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Административные наказания, назначаемые несовершеннолетнему комиссией, носят воспитательный, профилактический характер. К ним могут быть применены следующие меры: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение; выговор или строгий выговор; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам; направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией; помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально-техническое училище). Указанная мера может назначаться условно; испытательный срок при этом составляет один год.[18]

Иностранные граждане – это граждане, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства; лица без гражданства – лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве; иностранное юридическое лицо – юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане или иностранные организации.

Статус иностранных граждан определяется Законом «О правовом положении иностранных граждан» и Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.

Вышеназванные лица, находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях, за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, несут ответственность на общих основаниях.

В ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ закреплено положение, согласно которому не подлежат административной ответственности иностранные граждане, совершившие на территории РФ административное правонарушение, но пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется на глав дипломатических представительств, членов дипломатического персонала, членов их семей, глав консульских представительств и некоторых консульских должностных лиц, а также членов государственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. Вопрос об административной ответственности вышеперечисленных лиц разрешается в соответствии с нормами международного права.

Административной ответственности подлежит только вменяемое лицо. Для того, что понять место и уголовно-правовое значение понятия «вменяемость» необходимо обозначить его положение в системе состава административного правонарушения.

Одним из элементов состава административного правонарушения (наряду с объектом преступления, объективной и субъективной стороной) выступает субъект преступного деяния. Лица, совершившие административное правонарушение, являются субъектами.[19]

Не любое физическое лицо может быть субъектом административного правонарушения. Административная ответственность связывается со спо­собностью человека понимать фактическую сторону и об­щественную значимость совершаемых действий и руководить своими поступками. Подобной способностью могут обладать лишь вменяемые лица, достигшие определенного возраста.

Перечисленные признаки (вменяемость и достижение возраста административной ответственности) являются обязательными юридическими признаками субъекта административного правонарушения. Лица, не понимающие фактическую сторону своих действий или их социальное значение, не могут быть субъектами административного правонарушения. Они нуждаются не в исправлении путем применения наказа­ния, а в лечении. Поэтому наряду с достижением определенного возраста субъект преступления должен обладать признаком вме­няемости. Н. С. Таганцев отмечал; «Физическое лицо только тогда, в смысле юридическом, может быть виновником преступления, ко­гда оно совмещает в себе известную сумму биологических условий, обладает, употребляя техническое выражение доктрины, способно­стью ко вменению».[20]

С другой стороны необходимым условием административной ответственности является наличие вины, т. е. умысла или неосторожности у лица, совершив­шего общественно опасное деяние.

Лица душевно больные, слабоумные, не способные осознавать характер совершаемых ими действий или оценивать их социальное значение, а также не способные руководить своими действиями из-за поражения волевой сферы психики, не могут действовать умыш­ленно или неосторожно в правовом смысле. В их объек­тивных действиях нет вины, поэтому, рассматривая дела об обще­ственно опасных деяниях, совершенных лицами в состоянии невме­няемости, суд выносит не решение о виновности или не­виновности, а определение.

История права демонстрирует нам различные подходы к решению вопроса об определении не­вменяемости. Первоначально наиболее практичным казалось дать в законе перечень конкретных условий, устраняющих вменяемость. К ним относили малолетство, помешательство, глухонемоту, одряхление, лунатизм и др. Но при таком под­ходе легко могли быть опущены отдельные ненормальные психические состояния, устраняющие вменяемость. Поэто­му следующим шагом в законодательстве было установле­ние для различных состояний невменяемости обобщенных формул, способных охватить разнообразные случаи невме­няемости, стремление указать в статье закона условия не­вменяемости и те основания, благодаря которым эти состоя­ния устраняют ответственность.

Действующий российский закон, не дает определе­ния вменяемости. Понятие вменяемости разработано российской доктриной уголовного права. «Вменяемость есть способность лица сознавать во время совершения преступления фактический харак­тер и общественную опасность своих действий (бездействия) и ру­ководить ими, обусловливающая возможность лица признаваться виновным и нести уголовную ответственность за содеянное, т. е. юридическая предпосылка вины и уголовной ответственности».[21]

В этом определении правильно отмечено психическое состоя­ние лица во время совершения общественно опасного деяния, кото­рое позволяет ему избрать линию своего поведения. Лицо может или сообразовывать свои действия (бездействие) с нормами права и правилами общественного поведения, или действовать вопреки им, причиняя вред охраняемым законом интересам. Во втором слу­чае возникает основание уголовной ответственности.

Вменяемость характеризуется двумя критериями: юри­дическим (психологическим) и медицинским (биологическим). Юридический критерий означает способность лица понимать фактические обстоятельства совершаемого деяния (осозна­вать внешнюю сторону совершаемого действия или бездей­ствия и причинную связь между ним и последующим ре­зультатом) и его социальную значимость, т. е. общественно опасный характер содеянного, а также способность лица ру­ководить своими поступками. Медицинский критерий вме­няемости определяет состояние психики субъекта во время совершения преступления: отсутствие определенных психи­ческих заболеваний и недостатков умственного развития, оп­ределенный уровень социализации личности (образование, жизненный или профессиональный опыт и т. п.). Лишь нали­чие этих двух критериев позволяет констатировать вме­няемость субъекта.

Лица, признанные невменяемыми, не несут административную ответ­ственность.

Таким образом, вменяемость (от слова «вменять», в смысле «вменять в вину») – в широком, общеупотребительном значении этого слова означает способность нести ответственность перед законом за свои действия. В уголовном праве данное понятие употребляется в более узком, специальном смысле, как антитеза понятию «невменяемость». Именно этим последним понятием оперирует уголовный закон. Часть 1 ст. 21 УК РФ гласит «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики».

Из этого положения закона можно заключить, что вменяемость – это такое состояние психики, при котором человек в момент совершения общественно опасного деяния может осознавать значение своих действий и руководить ими и потому способен быть ответственным за свои действия.

Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое лицо. Вменяемость наряду с достижением установленного возраста выступает в качестве условия административной ответственности и является одним из общих признаков субъекта административного правонарушения.

Таким образом, подводя итог, отметим следующее. Вменяемость как правовая категория характеризуется такими основополагающими понятиями, как «сознание» и «воля». На этот аспект совершенно правильно указывает В.Г. Павлов: «Сознание и воля представляют собой наиболее важные психические функции, которые вообще определяют повседневное поведение любого человека».[22] Сознание и воля всегда обусловлены объективной действительностью, условиями материальной жизни общества, общественной средой, в которой находится человек. Воздействие внешних обстоятельств на человека всегда проходит через его сознание. Человек, как существо мыслящее, принимая соответствующее решение, способен оценить фактические обстоятельства, при которых он действует, характер и значение последствий своих действий и сознательно использовать свое поведение для достижения каких-либо целей, то есть выбрать определенный характер своего поведения. Бесспорным является утверждение следующего характера: «Если личность не имеет возможности контролировать и оценивать свои действия, так как непосредственной причиной оных явлений является психическое заболевание, следует говорить о невменяемости субъекта, а значит, поведение не может рассматриваться как правонарушение».[23]

§ 4. Субъективная сторона

Положения КоАП РФ, гово­рящие, что лицо подлежит административной ответственности только за те действия в отно­шении которых установлена его вина (ст. 2.2), свидетельствуют о том, что нашему законодательству чуждо объ­ективное вменение, ответственность за «мысли», за «опасное со­стояние», за «убеждение», за случайное причинение вреда.

Административное право в отличие от морали, религии охраняет общество от посягательств в форме действий (бездействия), но не от настрое­ний, размышлений, убеждений.

В каждом административном правонарушении гражда­нин выражает свое отношение к внешнему миру, к обществу, к отдельной личности. В этом проявляется психологическое содержа­ние преступления, которое неразрывно связано с внешним выра­жением, с его объективной стороной.

Субъективная сторона (внутреннее содержание деяния) и объективная сторона – это совокупность внешних и психологических признаков одного явле­ния.

Административное правонарушение, будучи конкретным актом поведения человека, представляет психофизическое единство, в котором внешние про­явления поведения (действие или бездействие) и вызванные ими изменения в объективной действительности (объективная сторона) неразрывно связаны с внутренней стороной – теми психическими процессами, которые порождают, направляют и регулируют чело­веческое поведение (субъективная сторона административного правонарушения).

Вопросам вины в российском праве всегда уделя­лось большое внимание.

Многие из них всесторонне освещены в монографической и учебной литературе.

Однако до сих пор некото­рые из этих вопросов представляют трудности и поэтому решают­ся по-разному.

Вина, по общему признанию, относится к субъективной стороне административного правонарушения, но соотношение этих категорий в правовой (прежде всего, в уголовно-правовой) литературе – предмет продолжительной дискуссии.

Сов­падают ли понятия субъективной стороны административного правонарушения и вины или эти понятия не тождественны?

Одни авторы полагают, что вина и представляет собой субъективную сторону административного правонарушения, что эти понятия сов­падают по своему содержанию.[24]

Другие считают, что субъективная сторона, являясь более емким понятием, не исчерпывается содержанием вины, субъек­тивная сторона якобы включает наряду с виной и другие психи­ческие моменты (мотив, цель, эмоции).[25]

Данная точка зрения по­лучила распространение и в учебной литературе.

Ответ на этот вопрос и наиболее полное представление о содержании дискуссии можно получить лишь после раскрытия содержания вины и ее ком­понентов.

Слово «вина» в русском языке имеет множество значений.

Так, под виной понимаются и проступок, и преступление, и их при­чина, и ответственность за них и т. д.

В уголовном праве под виной прежде всего принято пони­мать психическое отношение субъекта к совершаемому деянию.

Такое понимание вины сложилось в результате дискуссии по про­блемам вины, которая проходила в 50-е годы и в результате которой была отвергнута так называемая оценочная теория вины. Данная теория рассматривала психическое отношение лица к совершае­мому деянию и последствиям не как реально существующее, а лишь как оценку судом всех объективных и субъективных обстоятельств, связанных с преступлением, а также личностью преступника.

Оце­ночная теория вины могла бы дать обоснование необоснованным репрессиям, так как она способствовала пониманию вины как оцен­ки судом деятельности, поведения личности.

Дальнейшие исследования понятия вины содействовали отри­цанию не только оценочной деятельности суда как признака вины, но и признаков, характеризующих деяние, личность виновного, и других моментов.

В определении вины подчеркивалась ее нераз­рывная связь с деянием, с преступлением путем указания на пред­мет психического отношения субъекта – деяние и его последствия. Такой подход к определению вины логически обусловил выделение форм вины, в которых проявляется отношение субъекта к деянию и его последствиям (в форме умысла или неосторожности).

Однако такой четкий поход к дифференциации форм вины не исключил смешанной (двойной) формы, в которой проявляется сочетание при­знаков умысла и неосторожности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7