Выявление и предупреждение незаконного оборота наркотических средств 
Амурская
область не является исключением, более того, она входит в число территорий с
неблагополучной наркоситуацией. Этому способствует ряд факторов, которые
являются общими для всей России: снижение духовности в российском обществе,
распространяющаяся в молодежной среде “мода” на наркотики, распространяющаяся
экспансия международного наркобизнеса и др. “Популярность” же Амурская область
завоевала из-за удобства географического положения (юг России); высокой степени
наркотической активности конопли, общности границы.
Из-за
огромных зарослей дикой конопли увеличивается и ее незаконный оборот. В
основном она используется для производства марихуаны, гашиша, гашишного масла.
Принимаемые меры по ликвидации очагов ее произрастания положительного эффекта
не достигают, на сегодняшний день уничтожено всего 362 гектара, а выявлено на
2001г. 1234 гектара. Это обусловлено высокой урожайностью данной культуры,
устойчивостью к климатическим условиям, а также недостаточном финансировании
органов, на которые возложена данная задача. Например, в минувшем году были
предприняты меры по уничтожению зарослей конопли. Постановлением главы
Администрации Амурской области, на администрации сельскохозяйственных предприятий
и соответствующие органы внутренних дел была возложена задача произвести
очистку своих территорий от зарослей дикорастущей конопли, но из-за недостатка
средств это мероприятие так и не удалось воплотить в жизнь.
Вместе с
этим увеличивается и общее число преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков. Причем выявилась тенденция, что изготовлением занимаются лишь в
целях личного употребления. Сбытом же наркотиков занимается небольшое число
лиц, на что указывает количество привлеченных к административной
ответственности - 12489.
Эти
правонарушения касаются таких статей кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях как: появление в общественных местах в
состоянии опьянения, потребление наркотических средств или психотропных веществ
в общественных местах, незаконное приобретение либо хранение наркотических
средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов и т.п.
Простота
изготовления и доступность сырья привлекают заготовителей и потребителей
данного наркорастения. Так за незаконное изготовление, хранение, перевозку и
приобретение наркотических средств к уголовной ответственности за 2001г. было
привлечено 2203 человека, что на 500 больше чем в предыдущем году. В целом же
изъято наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих веществ и
их прекурсоров 6864 кг, в том числе производных конопли - 6750,5 кг,
производных мака - 62,8 кг. Последняя цифра указывает на то, что
культивирование мака не сокращается, хотя и существуют законодательные запреты
на данный вид деятельности.
Усложняется
ситуация близостью границы с Китаем, через которую контрабандным путем
завозятся психоактивные вещества. Так за 2001 год на Благовещенской таможне
было изъято 1,1 кг эфедрина. Данная статистика более-менее утешительна, так как
в 2000 году этого вещества было изъято 12,8 кг. Это говорит о том, что меры,
предпринятые администрацией, дали свои результаты.
Распространенность
наркомании и незаконного оборота наркотиков правомерна и имеет выраженный
очаговый характер. Серьезно пораженными и находящимися в ситуации повышенной
наркотической опасности являются 20 из 24 административных единиц области.
Заболеваемость
наркоманией в области регистрируется в южных регионах, то есть там, где
произрастает конопля. Это относится к таким районам как центр области - г.
Благовещенск; Константиновский, Тамбовский, Михайловский районы.
За
немедицинское потребление наркотиков на учете состоит 2850 человек. Большинство
из них уже с диагнозом “наркомания” (1979 человек), увеличивается число больных,
обратившихся в наркологический диспансер за помощью. На общем неблагоприятном
фоне растущей наркотизации населения области особую тревогу вызывает
увеличившееся потребление наркотических средств и других психоактивных веществ
детьми и подростками. Их на сегодняшний день зарегистрировано 446 человек.
Взято под наблюдение с впервые установленным диагнозом “наркомания” более 102
человек.
Важным
фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде
злоупотребление наркотиками стало престижным. Наркотики стали непременным
атрибутом вечеринок, дискотек, концертов.
Потребление
наркотиков является причиной огромного количества различных преступлений. По
данным УВД Амурской области к уголовной ответственности в 2001 году было
привлечено 1779 человек, в то числе несовершеннолетних 136 человек. Это
обусловлено тем, что они в силу своей непреодолимой тяги к наркотикам, а подчас
и агрессивности, вызываемой ими, идут на бессмысленные по своей жестокости
преступления.
Число
лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, связанные с
наркотиками, не сокращается. Незаконный оборот наркотических средств достигает
значительных размеров. В расчете на 100 тысяч человек населения Амурская
область занимает первое место по количеству изъятых наркотиков.
Упомянутые цифры, безусловно, адекватно не отражают
реального положения дел и могут быть увеличены в связи с латентностью
преступлений на линии незаконного оборота наркотиков в 1,5-3 раза. Тем более
наркотическая ситуация в области имеет тенденции к дополнительному ухудшению.
Поэтому необходимо проводить работу в целях противодействия распространению
наркомании и незаконному обороту. Постановлением Главы Администрации Амурской
области от 14 мая 2001г. № 269 была утверждена комплексная программа по борьбе
с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Амурской области на 2001 -
2002 гг. В ней указаны наименования мероприятий, их исполнители, а также
произведено финансирование расходов программы в пределах бюджетных средств.
Наркобизнес
стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Ввоз, транзит
и распространение наркотиков на территории России оказались весьма
привлекательными для организованных групп и преступных сообществ, занявших
доминирующие позиции в этой сфере и наладивших прочные связи с международной
организованной преступностью.
Снижение
духовности в российском обществе, распространяющаяся в молодежной среде «мода»
на наркотики, расширяющаяся экспансия международного наркобизнеса в Россию –
все это способствует дальнейшей наркотизации населения в стране. Сегодня
практически нет ни одного населенного пункта, где бы ни было лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотических средств.
Рост
показателей распространенности наркомании характерен как для городского, так и
для сельского населения страны, но эта проблема в городах проявляется
значительно острее.
В 2000
году проведен ряд эпидемиологических исследований. Было установлено, что
уровень потребления наркотиков значительно выше в крупных российских городах,
чем в сельских районах. Наркозависимость больше распространена среди мужчин,
чем среди женщин, хотя потребление наркотиков среди женщин возрастает.
Примечательно, что самую большую категорию лиц, употребляющих наркотики,
составляют бизнесмены (около 31%), 17% составляют безработные и 11% - студенты
и учащиеся. Все больше подростков начинают употреблять наркотики в возрасте
14-15 лет (4-6%) и 16 лет (44%). В целом же за последние пять лет число
несовершеннолетних потребителей наркотиков возросло более чем в 5 раз.
Важным фактором,
влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде
злоупотребление наркотиками стало престижным, как бы отражающим причастность к
особой субкультуре. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек,
концертов модных музыкальных групп.
Возрастающая
вовлеченность бизнесменов в употребление кокаина, героина и синтетических
наркотиков оказывает благотворное воздействие на развитие незаконного оборота.
В начале 1998 года отмечалось, что наиболее популярным наркотиком в России была
конопля, затем соломка мака – то есть наркотики растительного происхождения. Но
в последнее время идет возрастание потребления героина, кокаина, синтетических
наркотиков, широко используются наркоманами для инъекций приготовленные в
домашних условиях средства из мака.
Наряду с
ростом злоупотребления наркотическими средствами развивается и преступность,
связанная с ними. Если в 1999 году более тысячи наркопреступлений выявилось
лишь в 7 регионах, то в минувшем году таких регионов стало 43. В целом за
последнее десятилетие количество преступлений этого вида увеличилось более чем
в 15 раз.
За
нарушение антинаркотического законодательства в минувшем году более 229 тысяч
человек привлечены к уголовной ответственности, что на 11,1% превышает уровень
1999 года, около 129 тысяч граждан – к административной ответственности.
Несмотря
на продолжающуюся реструктуризацию российского нелегального наркорынка в
сторону увеличения роли наркотиков синтетического происхождения (особенно
стимуляторов амфетаминового ряда), все же по-прежнему в незаконном обороте
преобладают наркотики растительного происхождения. Главными наркотиками,
производящимися в России, являются гашиш, концентрат маковой соломки и опий.
Очевидно, что наркотики растительного происхождения составляют (в общем, числе
фактов задержания лиц с наркотическими средствами) абсолютное большинство.
Аналогичная ситуация прослеживается и по весу изъятых из незаконного оборота
наркотических средств. Среди наркотиков растительного происхождения наибольшую
опасность представляет опий и гашишное масло, доля которых в последние годы
постоянно растет.
Наиболее
доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный
оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля,
зарослями которой, по оценкам специалистов, засорено более 1 млн. га земель.
Значительные площади ее произрастания характерны для юга Сибири, Дальнего
Востока, Северо-Кавказского региона, где дикая конопля отличается высокой
степенью наркотической активности. Не случайно наибольшее ее количество
изымается в Амурской области, Приморском и Краснодарском краях.
Простота
изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и
потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется
практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в
другие страны.
Несмотря
на существующие в стране законодательные запреты, предусматривающие строгую
уголовную ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию
наркокультур, число лиц, привлекаемых к ответственности за данное
правонарушение, не сокращается.
Продолжается
утечка наркосодержащих лекарственных препаратов из легального оборота в
нелегальный. Власти обеспокоены быстрым возрастанием производства синтетических
наркотиков и психотропных веществ (фенилциклидин, первитин, эфедрин) в
подпольных лабораториях. В 2000 году органами внутренних дел было выявлено 959
подпольных нарколабораторий, в большей части которых наркотики изготовлялись
кустарно, лаборатории располагались в квартирах, частных домовладениях,
гаражах, сараях, летних кухнях и т.п. В 400 подпольных лабораториях
производились различные опийные растворы, более чем в 100 – наркотические
средства из конопли, такие, как гашиш и гашишное масло.
Ввоз наркотиков в Россию
из стран СНГ.
Основным
источником поступления наркотиков на российский рынок является контрабанда. В
настоящее время наркотики зарубежного происхождения на российском наркорынке
составляют около 50%.
Ввиду практически отсутствующего
пограничного контроля со странами СНГ 30% всех наркотических веществ ввозится в
Россию из этих стран (центрально-азиатские республики, Закавказье, Украина,
Белоруссия). Граждане этих государств часто принимают участие в незаконном
обороте наркотиков через территорию России на Запад. В этой связи более 50
контролируемых поставок было проведено российскими правоохранительными
ведомствами совместно с коллегами из стран СНГ.
Основными
источниками изъятого в России опия в 1999 году был Казахстан (16,5% от всего
опия афганского происхождения), Таджикистан (59%) и Узбекистан (20,9%).
Поставщиками маковой соломы являются Украина, Литва (58,6% от всего изымаемого
вещества).
Ввоз в Россию из других
стран, транзит и вывоз из России.
90% всех
наркотиков (опий, героин, гашиш, эфедрин, кокаин), изымаемых в России,
поступают из Афганистана, Пакистана, Ирана, Индии, Китая, Польши, Германии,
Голландии, латиноамериканских стран. Территория России все больше используется
международными наркодельцами для незаконного провоза в Европу наркотиков из
Юго-Западной, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.. Продолжается структурная
перестройка российского наркорынка. Просматривается тенденция уменьшения в
общем, объеме марихуаны и соломы мака и отчетливо возрастает доля «жестких» и
синтетических наркотиков. Доля изъятого опия возросла на 38%, доля героина
увеличилась вдвое, доля гашиша – на 36%.
Правоохранительными
ведомствами были выявлены десятки устойчивых маршрутов, которые постоянно
используются международным наркобизнесом.
Курьеры,
перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми рейсами, используя,
более дорогие, но менее опасные, по их мнению, транзитные маршруты. Каждый год
выявляются новые транзитные маршруты по доставке по доставке героина из
Юго-Восточной Азии через Россию. Московские аэропорты стали активно
использоваться для незаконного транзита кокаина из Латинской Америки в Польшу и
далее в Западную Европу. Неоднократно пресекались попытки провоза
латиноамериканского кокаина через Африку и калининградский регион.
Наркотики
незаконно поступают из России в Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Израиль,
Францию, Финляндию, Австрию, Нидерланды и некоторые другие страны. Возрастает
поток наркотиков из южных областей России в Турцию через Чечню, Южную Осетию и
Грузию.
Для
доставки наркотических средств наркодельцами используются практически все виды
транспорта. Однако, как показывает практика, используется железнодорожный
транспорт (35,11% изымаемых наркотиков) и автомашины (47,74%). Также кокаин
перевозится курьерами на самолетах, в контейнерах морским транспортом и
пересылается в почтовых отправлениях.
При
контрабандном перемещении наркотиков на территорию России и через нее методы их
сокрытия остаются традиционными. Основными из них по-прежнему являются:
сокрытие среди товаров, предметов и продуктов питания, которые не привлекают
особого внимания при досмотре и пересечении границы, в личных вещах, бытовых
приборах, различных изделиях художественного промысла, а также в пустотах
автомобильного и железнодорожного транспорта и специально оборудованных для
этого тайниках.
Учитывая
особенности развития обстановки в регионе Дальнего Востока, нельзя
недооценивать опасность контрабанды наркотиков в Россию с территории КНДР. По
информации Всемирной таможенной организации, наряду с культивированием опийного
мака в КНДР началось производство синтетических стимуляторов амфетаминового
ряда.
Сложившаяся
наркоситуация в РФ и ее неблагоприятный прогноз развития обязывают общество
искать пути противодействия незаконному обороту наркотических веществ и
злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса
и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления
этой деятельности.
2. Административно-правовые
меры противодействия распространению незаконного оборота наркотических
средств
2.1 Административно-правовые методы выявления незаконного оборота
наркотических средств
В
общепринятом понимании метод
означает способ, прием практического достижения поставленных целей.
Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается
способ, прием реализации задач и возможностей исполнительной практической
власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на
основе закрепленной за ними компетенцией в установленных границах и в соответствующей
форме.
В свою очередь метод организации
государственного управления есть средство практического осуществления
возможностей государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей в
интересах всего гражданского общества при приоритетности интересов, прав и
свобод человека и гражданина, личности. Поэтому субъекты исполнительной
власти, разнообразные по своему назначению, воздействуют на различные объекты в
пределах имеющихся у них компетенции.
Индивидуальность
методов организации управления состоит в том, что они выражают управляющее
воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты. Она
выражается в связях между субъектами и объектами государственного управления
как формы реализации исполнительной практической власти: используется
субъектами исполнительной власти в пределах их компетенции; персонифицирует
объекты управления. Как правило, свое проявление они получают в правовых актах
управления: выбор конкретных методов управляющего воздействия опосредуется
задачами и целями в сфере исполнительной власти, поэтому находятся в прямой
зависимости от особенностей объекта управления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|
|
