Правовой режим целевых государственных и местных фондов

Федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений и Федеральный  интервенционный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предназначены для кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса,  проведения товарных интервенций и отпуска семян. Доходы от отпуска семян и проведения на рынке интервенций зерна и других продуктов используются на восстановление запасов семян Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений и пополнение запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Помимо указанных фондов предусмотрено создание резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.

Правовой основой функционирования резервного фонда Президента РФ является БК РФ[22] (ст. 81, 82).

Правовой режим резервного фонда Правительства РФ определяется Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.[23]

Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходования средств резервного фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Объем средств фонда не может превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Правительства РФ используется для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, в том числе, на государственную поддержку общественных организаций; проведение юбилейных мероприятий общегосударственного значения; оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством.

В соответствии со статьей 81 БК РФ в расходной части бюджетов субъектов Федерации также предусматривается образование резервных фондов органов исполнительной власти. Помимо этого в бюджетах субъектов РФ могут формироваться фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Фонды финансовой поддержки муниципальных образований создаются в бюджетах субъектов РФ в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Источниками формирования средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджеты субъекта Федерации.

Распределение средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъектов РФ

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фондов устанавливается в процентах и утверждается законами субъектов РФ о бюджете.

В свою очередь, муниципальные образования могут консолидировать в своих бюджетах резервные фонды органов исполнительной власти[24], целевые муниципальные экологические и иные фонды в зависимости от приоритетности задач, стоящих перед местным самоуправлением. Правовой режим фондов определяется решениями представительных органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и нормативными актами, принимаемыми в отношении указанных фондов представительными и исполнительными органами муниципальных образований.

 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.

В системе целевых государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Средства внебюджетных фондов не консолидируются в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований. Среди указанных фондов выделяют внебюджетные фонды социальной и экономической направленности.

Глава 17 БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

К данным фондам относился также Государственный фонд занятости населения РФ, правовой режим которого регламентировался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ[25], утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»[26] от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.). Однако в соответствие с положением Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О введение в действия части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»[27] с 1 января 2001 г. Государственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населения и социальной защитой граждан от безработицы, производившееся ранее за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классификации расходов федерального бюджета согласно положениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 год».

Целью создания социальных государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечение; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конституции РФ).

Особенностью названных социальных внебюджетных фондов является то, что они представляют собой самостоятельный финансовые учреждения, денежные средства которых находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджеты фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 145 БК РФ).

Исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством РФ.

Фонды подотчетны Федеральному Собранию, и это проявляется в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управления фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, которые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных законов[28]. В то же время территориальные фонды обязательного медицинского страхования подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Контроль за использованием средств фондов возложен на федеральное казначейство и Счетную палату РФ[29].

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[30] и действует на основании Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.[31]

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствие с БК РФ, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[32], Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[33], Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»[34], Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[35], Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»[36], другими нормативными правовыми актами.

Пенсионный фонд в России создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Источниками формирования средств фонда являются:

ü       единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Пенсионный фонд России;

ü       средства из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет;

ü       доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

ü       добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

ü       другие поступления.

Возмещение расходов Пенсионному фонду РФ на выплату государственных досрочно назначаемых пенсий, ранее возмещаемых Государственным фондом занятости населения РФ, а настоящее время осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» функциональной классификации расходов.

Средства Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:

ü        выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ[37];

ü        выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

ü        оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

ü        финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

ü        другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.

При этом согласно ст. 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части государственной (трудовой) пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда России.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекции, а также управляющими отделениями фонда по субъектам Федерации.

Правление Пенсионного фонда России, в частности, определяет перспективные и текущие задачи фонда; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.

Введена государственная регистрация нормативных правовых актов, издаваемых Пенсионным фондом России, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер[38].

В систему учреждений Пенсионного фонда также входят его отделения по субъектам РФ, в районах и городах. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Положения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ утверждаются правлением Пенсионного фонда России. В целях обеспечения взаимодействия органов фонда с полномочными представителями Президента РФ в соответствии с постановлением правления Пенсионного фонда от 9 октября 2000 г. в федеральных округах созданы управления Пенсионного фонда РФ[39].

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции фонда и его региональных органов осуществляет ревизионная комиссия фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом России в определенных пенсионным законодательством случаях могут являться и негосударственные пенсионные фонды[40].

Бюджет Пенсионного фонда России составляется на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При этом в составе доходов бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда России, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений банка России – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Помимо контроля федерального казначейства РФ и Счетной палаты РФ за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется дополнительный контроль со стороны наблюдательного совета за деятельностью фонда, создаваемого в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы в соответствие с Законом РФ «О медицинском страхование граждан в Российской Федерации»[41] от 28 июня 1991 г. (в ред. от 2 апреля 1993 г.) и действуют на основание БК РФ, Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год»[42] от 24 февраля 1993 г., Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования[43], утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»[44].

Указанные фонды образованы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся:

ü  обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

ü  участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год»[45] средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. направляются на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе:

ü  на охрану материнства и детства;

ü  научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

ü  международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страхование граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие  в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Медицинское страхование граждан государств – участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Страницы: 1, 2, 3, 4