Муниципальная собственность

§6 Способы приватизация муниципальной собственности

6.1 Особенностями  приватизации  в  Москве

Основными целями приватизации муниципальной собственности являются:

     повышение эффективности     управления     государственной      и муниципальной  (городской)  собственностью  как  в  виде имущественных комплексов,  так  и  в  виде  долей  в   хозяйственных   обществах   и товариществах;

     повышение эффективности  деятельности  и   качества   выпускаемой продукции   (работ,   услуг)   как   по  предприятиям  различных  форм собственности, так и экономики города в целом;

     привлечение инвестиций,    в    том    числе   иностранных,   для производственного,    технологического    и    социального    развития приватизируемых предприятий,  создания конкурентоспособной продукции и услуг;

     повышение доли высоких технологий в выпускаемой продукции;

     улучшение экологического состояния окружающей среды;

     создание и  дальнейшее совершенствование экономических и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства;

     содействие в   реализации   мероприятий   по   социальной  защите населения Москвы;

     создание новых  рабочих  мест  и  изменение  структуры  занятости работающего населения города в соответствии с потребностями города;

     повышение уровня  благосостояния  различных  категорий  населения Москвы;

     пополнение бюджета;

     увеличение налогооблагаемой базы в Москве.

Отличительными особенностями  приватизации  в  Москве являются:

     разграничению   прав  собственности  на имущество, находящееся на территории города  Москвы,  на  федеральную собственность, государственную и муниципальную собственность Москвы;

     введение законодательства, определяющего функционирование органов власти  районов  города -  принятие Закона  города  Москвы «О районной управе  в  городе  Москве»[55] и формирование  органов  власти  районов  города  Москвы  с передачей им определенных  функций  по   владению,   пользованию   и   распоряжению имуществом;

     наличие интенсивно развивающегося фондового рынка;

     существенное изменение структуры финансового и  производственного капитала   и  наличие  широкого  спектра  предприятий  различных  форм собственности и организационно-правовых форм;

     наличие большого  количества объектов недвижимости,  отнесенных к памятникам истории и культуры,  приватизация которых осуществляется  в особом порядке;

     наличие значительного числа объектов  федеральной  собственности, имеющих   градообразующее,  стратегическое  значение  для  обеспечения жизнедеятельности города,  управление которыми и приватизация  которых осуществляются в особом порядке.

6.2 Объекты и субъекты приватизации

Объектами приватизации муниципальной собственности  в Москве являются объекты,  определенные федеральным законодательством по приватизации и Московской  программой приватизации, к ним относятся:

    имущественные комплексы унитарных предприятий, включая права пользования и/или владения, в том числе объектами интеллектуальной собственности, и иные виды имущества, предусмотренные законодательством;

    имущественные комплексы структурных подразделений унитарных предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты приватизации;

    объекты незавершенного строительства;

    доли (вклады, акции), являющиеся государственной или муниципальной собственностью, в уставном капитале хозяйственных обществ;

    иное имущество, предусмотренное законодательством по приватизации.

Объекты, не прошедшие государственную регистрацию, приватизации не подлежат.

Формирование перечней объектов и условий их приватизации осуществляет орган по управлению собственностью, Территориальные и отраслевые органы исполнительной власти города Москвы вносят предложения о включении подведомственных им объектов в перечни объектов приватизации органу по управлению собственностью. Московская городская Дума ежегодным постановлением утверждает номенклатуру перечней (требований к составу и содержанию) объектов приватизации на следующий год и перечни объектов приватизации в соответствии с утвержденной на данный год номенклатурой.

          До изменения земельного законодательства Российской  Федерации и Москвы  земельный  участок  под объектом приватизации не продается,  а сдается в долгосрочную аренду.

Субъектами, участвующими в процессе приватизации, являются:

1. Собственник:

Российская Федерация - в отношении государственной федеральной собственности;

Москва - в отношении государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности Москвы.

2. Уполномоченный представитель по управлению соответствующей собственностью:

Правительство Российской Федерации;

федеральный орган по управлению государственным имуществом Российской Федерации;

Правительство Москвы;

орган по управлению собственностью;

орган местного самоуправления.

3. Трудовой коллектив приватизируемого унитарного предприятия.

4. Руководитель приватизируемого унитарного предприятия (управляющий).

5. Покупатель объекта приватизации.

6. Заявитель, подавший заявку на приватизацию объекта.

7. Продавец объекта приватизации.

6.3 Разграничение, учет и регистрация прав

Решение вопросов  о   разграничении   собственности   Москвы   на государственную   собственность  субъекта  Федерации  и  муниципальную собственность в  Москве,  а  также  решение  вопросов  о  приватизации объектов муниципальной собственности осуществляют Московская городская Дума и  органы  исполнительной  власти  Москвы  в  соответствии с  их компетенцией.

          На территории  Москвы   осуществляется   единый   учет   объектов федеральной,  государственной и муниципальной собственности; создается единая централизованная система учета долей города и хранения  пакетов акций,  принадлежащих городу.  Акции, принадлежащие городу, хранятся в едином уполномоченном депозитарии.

          До выхода правового акта города Москвы, регламентирующего порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с ним, в Москве сохраняется действующий порядок регистрации вещных прав.

          Ограничения, установленные законодательством Российской Федерации и Москвы при приватизации государственного и муниципального имущества, сохраняют  свою  силу  при  всех  последующих  сделках   с указанным имуществом.

6.4 Защита прав сторон по сделкам приватизации

При обнаружении     нарушений     порядка     пользования     или законодательства в  сфере  земельно-имущественных  отношений  органами власти города применяются меры к ликвидации нарушений и отклонений;

     используются процедуры   судебного    и    досудебного    решения конфликтных  ситуаций  в  направлении  согласования интересов сторон и исправления допущенных нарушений;

     при наличии    неустранимых    нарушений    сделки   приватизации расторгаются  в  судебном  порядке,   и   имущество   возвращается   в государственную или муниципальную собственность[56].

Приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы[57].

6.5 Способы приватизации

Способы приватизации, применяемые в соответствии с действующим законодательством, следующие:

    преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в муниципальной собственности;

    внесение муниципального имущества и/или прав владения и пользования им, долей и пакетов акций в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

    продажа имущества (активов), а также долей (пакетов акций), имущественных комплексов, в том числе продажа имущественных комплексов действующих унитарных предприятий целиком или по частям с сохранением технологической целостности при осуществлении необходимых реорганизационных процедур;

    продажа арендованного муниципального имущества (предприятия);

    иные способы приватизации, предусмотренные законодательством.

Унитарные предприятия в зависимости от величины активов на дату утверждения плана приватизации преобразуются в хозяйственные общества с уставным капиталом:

    от стократной суммы минимального размера оплаты труда до тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда - в закрытые акционерные общества;

    превышающим тысячекратную сумму минимального размера оплаты труда - в открытые акционерные общества.

6.6 Способы продажи

Продажа государственного и муниципального имущества осуществляется:

   на аукционе;

   на специализированном аукционе при продаже акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

   на коммерческом конкурсе с инвестиционными и/или социальными условиями;

   по закрытой подписке и распределением привилегированных акций открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, их работникам и приравненным к ним лицам;

   в порядке продажи арендованного имущества.

Продажа ценных бумаг, принадлежащих городу, может осуществляться с использованием механизмов фондового рынка (биржи, торговые системы).

6.7 Поступление и распределение средств от приватизации

К средствам, полученным от приватизации, относятся поступления от продажи:

    долей (акций) хозяйственных обществ;

    имущественных комплексов действующих предприятий целиком или по частям;

    имущественных комплексов ликвидируемых предприятий;

    имущества действующих предприятий;

    объектов незавершенного строительства;

а также поступления от:

  - выкупа за сданное в аренду муниципальное имущество, в том числе часть арендной платы, перечисляемой в счет выкупа за арендованное имущество;

  - невозвращенного в соответствии с установленным порядком задатка при проведении конкурсов или аукционов;

  - штрафных санкций, взысканных с покупателей, при нарушении ими обязательств по договорам купли-продажи;

  - продажи приглашений на предварительное ознакомление участников конкурсов и аукционов с объектами приватизации;

  - продажи входных билетов лицам, не являющимся участниками аукциона;

  - специальных сборов, оплачиваемых заявителями при подаче заявок на приватизацию.

Дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и арендная плата за арендуемые объекты государственной и муниципальной собственности не являются средствами от приватизации и подлежат перечислению в бюджет.

Средства от приватизации, за вычетом комиссионной доли, предназначенной продавцу, поступают в казначейство и учитываются раздельно по видам собственности объектов приватизации и характеру имущества.

Средства, полученные от продажи памятников истории и культуры, перечисляются продавцом по нормативу на целевой казначейский счет органа охраны памятников города Москвы и расходуются на мероприятия по охране, реставрации, консервации, ремонту памятников.

Средства, поступившие от продажи объектов нежилого фонда, арендованного имущества, объектов незавершенного строительства, распределяются в соответствии с нормативами[58].

В Москве осуществляется специфическая модель местного самоуправления, позволяющая сохранить единство городского хозяйства («…в Швеции семь с половиной миллионов жителей, а в Москве – девять с половиной. Ну, как можно говорить о местном самоуправлении на городском уровне»[59]), но лишающая органы местного самоуправления реальной власти, причем эта ситуация закреплена в законах данного субъекта Российской Федерации. Бюджетное законодательство Москвы подтверждает данный вывод: районы Москвы просто не имеют собственных бюджетов, доля московских муниципальных образований в консолидированном бюджете города за 2003 год составила 3% (или 9,4млрд. руб. по данным отдела информации  Правительства Москвы).

Если муниципальное образование не располагает реальными возможностями сформировать местный бюджет, ни о какой самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может быть и речи. Сама возможность решения вопросов местного значения становится в этих условиях призрачной.

Наличие в Москве единого бюджета объективно способствует выравниванию уровней развития отдельных районов, позволяет обеспечить устойчивое финансирование общегородских социальных программ. Вместе с тем, отсутствие у муниципальных образований своих бюджетов, является существенным недостатком, поскольку они практически выключены из бюджетного процесса и не заинтересованы в дополнительных поступлениях в бюджет, что не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

Заключение

Для определения, насколько муниципальные образования самостоятельны, можно рассмотреть характеристику местных финансовых ресурсов (финансовых ресурсов местного самоуправления) и их доли в бюджетах, исходя из основных источников их формирования по следующим группам:

    все государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти;

    все собственные средства муниципального образования;

    заемные средства или муниципальный кредит.

Анализ соотношения этих источников финансовых ресурсов муниципального образования определяет самостоятельность данного муниципального образования: преимущество в структуре финансовых ресурсов первой группы говорит о зависимости данного муниципального образования от органов государственной власти; преимущество третьей группы указывает на зависимость от кредитных учреждений, главным образом, от банков; преимущество второй группы говорит о независимости муниципального образования. Самостоятельность местных финансов, таким образом, зависит в значительной степени от эффективности собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления данного муниципального образования, от доходов их предприятий и организаций.

В настоящее время доля местных финансовых ресурсов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации составляет около 22%. При этом явно обозначилась тенденция увеличения дефицита местных бюджетов (по опыту развитых зарубежных стран муниципальные бюджеты дефицита не имеют). Существующая система межбюджетных отношений позволяет органам государственной власти практически полностью регулировать величины местных финансовых ресурсов муниципальных образований, поэтому бюджет муниципального образования практически становится сметой доходов и расходов, предоставленной органами государственной власти.

Органы местного самоуправления в обмен на получение финансовой помощи из государственных бюджетов вынуждены выстраивать свою политику по решению вопросов местного значения в соответствии с указаниями органов государственной власти даже в тех случаях, когда это противоречит интересам населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. В этих условиях неизбежным является падение авторитета муниципальной власти в глазах населения муниципального образования, утрата доверия к ней, разочарование в одном из фундаментальных институтов Российской системы народовластия.

Понимая под собственными доходами муниципального образования финансовые ресурсы, которые поступают в муниципальное образование, но не взяты в кредит и не регулируются органами государственной власти, мы видим, что доля местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований в среднем по России составляет 9%,а в наиболее благополучных муниципальных образованиях она достигает 20-22%. Можно констатировать, что и по второй составляющей состояния местных бюджетов отсутствует реальная самостоятельность местного самоуправления.

Доля кредитов, взятых органами местного самоуправления для погашения текущих расходов (главным образом кредиты берутся у коммерческих банков), составляет в среднем по России 3%, задолженности же перед другими уровнями бюджетов и естественными монополиями составляют во многих муниципальных образованиях от 20% до 40%.

К сожалению, не все в процессе законодательного регулирования зависит от субъектов федерации. Как уже говорилось выше, на федеральном уровне не приняты государственные минимальные социальные стандарты, из за этого нет минимальных нормативов и минимальных местных бюджетов, что в свою очередь не позволяет гарантировать финансовую самостоятельность местного самоуправления. Отсутствие на федеральном уровне методов расчета компенсаций затрат не позволяет компенсировать эти затраты и на региональном уровне.

Отметим также, что помимо объективных факторов неурегулированности федерального законодательства, имеются и субъективные, связанные с нежеланием субъектов Российской Федерации передавать органам местного самоуправления финансовые средства, объекты недвижимости и закреплять эту передачу в своих нормативно-правовых актах.

У муниципалитетов сегодня нет развитой бюджетной сети, а избиратели требуют от них «конкретной работы», из местных бюджетов финансируются объекты, находящиеся в ведении городской Администрации (школы, поликлиники, жилые дома, отделения милиции и др.). Эти расходы отражаются в местных бюджетах по разделу «прочие расходы» как «муниципальная финансовая поддержка» соответствующих учреждений. Причем, в некоторых органах местного самоуправления эти расходы являются основными, но в этом случае местные бюджеты фактически превращаются в благотворительные фонды, а депутаты – в попечителей этих фондов. В результате «муниципальными деньгами» затыкаются городские «дыры», искажается бюджетная отчетность. Признать такую ситуацию нормальной нельзя.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7