Международное космическое право 
С другой стороны, Соглашение о Луне отвечает на вопрос о том,
совместимо ли с принципом неприсвоения право государств на образцы минеральных
и других веществ, доставленных на Землю с поверхности или недр Луны и других
небесных тел. В ст. 6 соглашения специально говорится о том, что государства
имеют право при проведении научных исследований собирать на Луне и других
небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их оттуда. Такие
образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор, и
могут использоваться ими для научных целей. При этом отмечается желательность
предоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованных
государств и международного научного сообщества для проведения научных
исследований.
Руководствуясь этим пожеланием, Советский Союз предоставил
образцы лунного грунта, доставленного на Землю советскими автоматическими
станциями, для исследования и анализа научным лабораториям многих стран мира.
Соглашение о Луне разрешает также использование минеральных и
других веществ Луны и других небесных тел для поддержания жизнедеятельности
экспедиций в необходимых для этих целей количествах (п. 2 ст. 6). Что касается
эксплуатации природных ресурсов, когда она станет технически возможной и
экономически выгодной, то такая эксплуатация в соответствии с п. 5 ст. 11
Соглашения о Луне может осуществляться только после установления
соответствующего международного режима.
Статья II Договора по космосу устанавливает запрет лишь на те
виды и способы использования космического пространства и его частей, которые
представляют собой присвоение, постоянное завладение, обращение в
собственность. Временное занятие отдельных участков космического пространства и
небесных тел (например, мест нахождения спутников на геостационарной орбите или
участков размещения станций на Луне) не запрещено международным космическим
правом. Принцип неприсвоения не исключает также осуществления суверенных прав
государства в отношении своих граждан и космических аппаратов, находящихся в
космическом пространстве.
Специальные принципы и нормы, относящиеся к ограничению
военной деятельности в космосе, содержатся в Договоре по космосу, а также в
некоторых многосторонних и двусторонних соглашениях в области сокращения и
ограничения вооружений.
Наиболее далеко идущие запреты распространяются на Луну и
другие небесные тела, которые в соответствии с Договором по космосу должны
использоваться “исключительно в мирных целях” и где, следовательно, любая
деятельность военного характера исключена. Иллюстративный перечень видов
деятельности, запрещенных на Луне и других небесных телах, приведенный в ст. IV
договора, включает установку ядерного оружия или любых других видов оружия
массового уничтожения, создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание
любых типов оружия и проведение военных маневров. Допускается использование
военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей, а
также использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного
исследования Луны и других небесных тел.
Примерный перечень запрещенных видов использования Луны и
других небесных тел был дополнен и расширен в ст. 3 Соглашения о деятельности
государств на Луне и других небесных телах 1979 года, где помимо уже
перечисленных видов запрещенной деятельности упоминаются вывод на орбиту вокруг
Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объектов с ядерным
оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также
установка и использование такого оружия на поверхности Луны или в ее
недрах. В соглашении содержится также положение, специально запрещающее угрозу
силой или применение силы, а также любые другие враждебные действия или угрозу
совершения враждебных действий на Луне или с использованием Луны.
Что касается космического пространства в целом, в том числе
“ближнего космоса”, находящегося в непосредственной близости от Земли, то здесь
пока еще не существует полного запрета военной деятельности. Среди частичных
мер, ограничивающих военное использование космоса, важнейшее значение имеет обязательство
участников Договора по космосу не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты
с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения и не
размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом (п. 1
ст. IV).
В соответствии с общепринятым толкованием термин “оружие
массового уничтожения” охватывает такие виды оружия, как ядерное, химическое,
биологическое, и другие сравнимые с ними по разрушительному и поражающему
действию виды оружия, в том числе и те, которые могут быть созданы в будущем.
Размещение всех этих видов оружия на орбите вокруг Земли или “каким-либо иным
образом” в космическом пространстве запрещено.
Вместе с тем за пределами этих запретов остаются существующие
и разрабатываемые виды оружия, которые не охватываются понятием “оружие
массового уничтожения”. Существование в международном космическом праве
запретов и ограничений военного использования космического пространства
позволяет говорить о постепенно складывающемся международно-правовом принципе
использования космического пространства в мирных целях. Принятие предложений
Советского Союза, направленных на решение этой задачи, поставило бы заслон
угрозе распространения гонки вооружений на космическое пространство и наполнило
бы новым реальным содержанием принцип использования космического пространства в
мирных целях. Радикальное решение проблемы полного запрещения любой военной
деятельности в космосе возможно только на путях всеобщего и полного
разоружения.
Статья IX Договора по космосу устанавливает два тесно
взаимосвязанных между собой обязательства:
1) осуществлять деятельность в космическом пространстве с
должным учетом соответствующих интересов всех других государств;
2) проводить изучение и использование космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы
избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной
среды вследствие доставки внеземного вещества, и с этой целью в случае
необходимости принимать
“соответствующие меры”.
Из первого обязательства, носящего более широкий характер,
вытекает, что деятельность, причиняющая помехи другим государствам в
исследовании космоса или препятствующая проведению космических исследований
другими государствами, не допускается международным космическим правом.
Второе из вышеприведенных обязательств непосредственно
направлено на охрану земной и космической среды от вредных последствий
космической деятельности. Термин “загрязнение” в ст. IX Договора по космосу
должен толковаться в широком смысле этого слова и включать как умышленные, так
и непреднамеренные действия, влекущие за собой химическое, биологическое,
радиоактивное и прочие виды загрязнения среды в количествах, представляющих
опасность для поддержания ее естественного равновесия.
Интенсификация космических исследований и связанное с этим
резкое увеличение числа запусков космических объектов приводит к увеличению
количества “космического мусора” (отработавших космических аппаратов, ракет и
их составных частей и др.). Этот потенциально опасный вид загрязнения
космической среды делает необходимым поиски путей удаления из космоса или
перемещения на отдаленные орбиты отработавших
космических объектов и их составных частей.
Договор по космосу содержит требование о том, чтобы при
осуществлении космической деятельности принимались необходимые меры для
предотвращения изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества.
Связанная с этим проблема стерилизации космических объектов и предотвращения
биологического заражения Земли и других планет на протяжении ряда лет
обсуждалась в Комитете по космическим исследованиям (КОСПАР). В результате этих
обсуждений были выработаны соответствующие научные рекомендации. Однако
неблагоприятные изменения земной среды в ходе космической деятельности могут
наступить не только в результате доставки из космоса внеземного вещества.
Именно поэтому в ст. 7 Соглашения о деятельности государств на Луне и других
небесных телах содержится обязательство принимать меры по предотвращению
внесения неблагоприятных изменений в окружающую среду Земли не только
вследствие доставки внеземного вещества, но и “каким-либо иным путем”. В
частности, требуют тщательного изучения с точки зрения охраны земной среды
рассматриваемые в настоящее время в ряде стран проекты создания в космосе
электростанций, работающих на солнечной энергии и передающих эту энергию в
преобразованном виде на Землю.
Общий принцип предотвращения потенциально вредных последствий
космической деятельности, установленный Договором по космосу, получил
дальнейшее развитие в Конвенции о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года. В
этой конвенции содержится запрещение применения любых научно-технических
средств, в том числе и космических, для воздействия на погоду и климат, если
такие средства могут вызвать долгосрочные разрушительные или губительные для
природы последствия. Вместе с тем, согласно конвенции, разрешается проведение
национальных и международных работ по активному воздействию на атмосферные
процессы, если такие работы выполняются в интересах мира, благосостояния и
здоровья людей с должным учетом законных интересов всех государств.
В Договоре по космосу предусматривается процедура проведения
международных консультаций относительно деятельности или экспериментов, которые
могут создать потенциально вредные помехи мирной космической деятельности
других государств. Государство должно провести соответствующие международные
консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Со
своей стороны другие государства могут запросить проведение консультаций
относительно такой деятельности или эксперимента.
Порядок проведения международных консультаций, предусмотренных
в ст. IX договора, а также их юридические последствия требуют дальнейшего уточнения
и развития, так как в настоящее время они сформулированы лишь в самом общем
виде. Для решения всех вопросов, связанных с предотвращением потенциально
вредных последствий космической деятельности, важное значение имеет соблюдение
требования ст. IX договора о том, что “при исследовании и использовании
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,
государства—участники Договора должны руководствоваться принципом
сотрудничества и взаимной помощи”.
Международное космическое право, введя в международное право
принцип свободы космоса, вместе с тем регулирует отношения между государствами
в связи с их космической деятельностью на основе строгого уважения принципа
государственного суверенитета. Со времени зарождения международного космического
права свобода исследования и использования космического пространства
трактовалась в плоскости отношений между суверенными и равноправными
государствами, которые осуществляют свою деятельность в космосе в полном
соответствии с общими принципами международного права и специальными принципами
и нормами международного космического права. Свобода космоса никогда не
понималась как ничем не ограниченная свобода любой деятельности в космосе.
Свобода космоса не может служить основанием для нарушения суверенных прав
государств ни в космосе, ни на Земле.
Правовой статус космических объектов
В отличие от небесных тел естественного происхождения (таких
как Луна, планеты, астероиды и пр.), под космическими объектами международном
космическом праве подразумеваются созданные человеком искусственные спутники
Земли, автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и т. д.
Международное космическое право регулирует деятельность, связанную с
космическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическом
пространстве (в том числе на небесных телах). До этого момента деятельность по
их созданию и подготовке запуска находится в сфере внутригосударственного
права, если об этом нет специальной договоренности между государствами
(например, в случае совместного создания или запуска космического объекта
несколькими государствами). После возвращения на Землю космический объект, как
правило, вновь подпадает под действие национального права. Однако в случае его
посадки за пределами территории запускающего государства возникающие при этом
отношения между государствами регулируются нормами международного космического
права.
Для обозначения лиц, совершающих космические полеты и
находящихся на борту космических объектов или на небесных телах, в соглашениях
по международному космическому праву используются различные термины:
“космонавты”, “экипаж”, “персонал”, “представители”, “лица на борту
космического объекта”. Это не означает, однако, что международное космическое
“право устанавливает различия в правовом режиме лиц, совершающих космические
полеты, в зависимости от выполняемых ими функций или по каким-либо иным
признакам. Независимо от того, являются такие лица военными или гражданскими,
управляют они космическим кораблем или выполняют научно-исследовательские
функции, а также независимо от их гражданской принадлежности, все они с точки
зрения международного космического права имеют одинаковый статус космонавтов. В
отличие от морского и воздушного права, где проводится различие между экипажем
и пассажирами судна, в космическом праве такого различия в настоящее время не
существует, хотя в будущем, в случае совершения регулярных космических
путешествий, может появиться необходимость в выработке особого правового режима
пассажиров космических кораблей.
Впервые порядок международной регистрации космических объектов
был установлен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1721 В (XV) от 20 декабря
1961 г. В резолюции говорилось о том, что Генеральная Ассамблея ООН:
“I. обращается с просьбой к государствам, производящим запуск
аппаратов на орбиту или дальше, незамедлительно предоставлять Комитету по
использованию космического пространства в мирных целях информацию через
Генерального секретаря для регистрации запусков;
2. предлагает Генеральному секретарю вести общедоступную
регистрацию информации, предоставляемой в соответствии с пунктом I”.
В соответствии с этой резолюцией государства, запускающие
космические объекты, с 1962 года стали направлять в ООН на добровольной основе
информацию о космических объектах, запущенных ими “на орбиту и дальше”. Таким
образом, в число регистрируемых в ООН космических объектов не входят
метеорологические и геофизические ракеты. Отдел по вопросам космического
пространства Секретариата ООН заносит получаемые от государств сведения в
специальный реестр, а копии этих сведений рассылаются всем государствам —
членам ООН.
Регистрация космических объектов в ООН носит характер
централизованного учета космических объектов, запускаемых государствами и
международными организациями, и обеспечивает, в случае необходимости,
дополнительные средства идентификации таких объектов.
С вступлением в силу Конвенции о регистрации объектов,
запускаемых в космическое пространство (15 сентября 1976 г.), национальная и
международная регистрация космических объектов для участников этой конвенции
приобрела обязательный характер.
Согласно конвенции, государство регистрации направляет
Генеральному секретарю ООН сведения о каждом космическом объекте, занесенном в
его регистр (название запускающего государства или государств, обозначение или
регистрационный номер объекта, дату и территорию или место запуска, основные
параметры орбиты, общее назначение космического объекта). Государство
регистрации “в максимально возможной степени и в ближайший практически
осуществимый срок” уведомляет Генерального секретаря ООН об объектах, которые
больше не находятся на орбитах вокруг Земли. К информации, содержащейся в
реестре ООН, обеспечивается полный и открытый доступ.
Конвенция исходит из того, что каждый космический объект может
быть занесен в национальный регистр только одной страной. Исключается также
множественная международная регистрация в ООН. В случаях, когда имеются два или
более запускающих государств, они совместно определяют, которое из них
зарегистрирует этот объект. Так, в соответствии с этим правилом в рамках
программы “Интеркосмос” была достигнута специальная договоренность о порядке
регистрации объектов серии “Интеркосмос”, согласно которой национальная и
международная регистрация космических объектов, разрабатываемых и
изготавливаемых в Советском Союзе (позже – в России) и запускаемых в рамках
программы “Интеркосмос” с территории России с помощью русских ракет-носителей,
должна осуществляться Россией. В случаях, когда по программе “Интеркосмос”
запускаются космические объекты, разработанные и изготовленные в других
странах—участницах программы, национальная и международная регистрация должна
проводиться страной, разработавшей и изготовившей данный объект. Например
спутник “Магион”, разработанный и изготовленный в Чехословакии и выведенный на
орбиту в 1978 году советской ракетой-носителем, был зарегистрирован в
Чехословакии и от ее имени— в ООН. Регистрация космических объектов,
запускаемых международной организацией западноевропейских стран (Европейским
космическим агентством), ведется по поручению этой организации Францией.
С регистрацией космического объекта связаны определенные
юридические последствия как для самого космического объекта, так и для его
экипажа.
В ст. VIII Договора по космосу сказано, что “государство—
участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое
пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым
экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том
числе и на небесном теле”. Государство сохраняет свои суверенные права в
отношении своих космических объектов и их экипажей во время их пребывания в
космическом пространстве и на небесных телах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
|
