Адвокатура и прокуратура РФ

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, проку­рора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственни­ками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обя­зан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих об­виняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участво­вать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве граж­данских дел в качестве представителя истца, ответчика и треть­их лиц.

3. Организация коллегии адвокатов

Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адво­катов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добро­вольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициати­ве соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов на­правляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Прави­тельство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и -регистрации.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрыв­но связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэ­тому не случайно коллегия адвокатов определяется как объ­единение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются рес­публиканские коллегии адвокатов, в краях и областях — крае­вые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмот­ренных Положением об адвокатуре РСФСР, — городские кол­легии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и Санкт-Петербурге).

Коллегии адвокатов — это не просто добровольные объеди­нения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, за­нимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осущес­твлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юри­дическое образование и соответствующий опыт работы.

Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повсе­дневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управле­ния, как общие собрания (конференции) членов коллегии адво­катов, президиумы и ревизионные комиссии.

С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана' неза­висимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дозна­ния, т. е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции — защиты обви­няемых или оказания иной юридической помощи гражданам, государственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры,, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организа­цией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.

Дальнейшим развитием демократических принципов постро­ения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общественной организации, которая объединяет на добровольных началах адвокатов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления за­конности и охраны прав граждан[3].

Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсут­ствия государственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и орга­ны юстиции.

Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средства­ми, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридичес­кой помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвока­тов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, опла­ту отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой граж­данам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппара­та управления коллегии, а также на другие нужды, определя­емые общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Орга­низационные функции выполняют также юридические консуль­тации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитыва­ющей более 300 человек, вместо общего собрания членов кол­легии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министер­ства юстиции РФ или республики в составе Российской Феде­рации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требо­ванию не менее одной трети состава коллегии.      

Общее собрание считается правомочным при участии» в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм пред­ставительства, устанавливаемых президиумов коллегии адво­катов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консульта­циям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает боль­шинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) обладает широкими полно­мочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокатов. Оно избирает для осущес­твления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизи­онную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие ор­ганизационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятель­ности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполни­тельными органами, определяет порядок оплаты труда адвока­тов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает дру­гие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвока­тов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов кол­легии адвокатов может быть пересмотрено только общим соб­ранием (конференцией) членов коллегии.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими со­браниями адвокатов. Президиум избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова­нием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема ра­боты. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адво­катов могут быть проведены довыборы.

После избрания президиум коллегии адвокатов открытым •голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.

Президиум наделен широкими полномочиями, необходимы­ми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про­верки работы юридических консультаций и отдельных адвока­тов; назначает и освобождает от работы заведующих юриди­ческими консультациями, принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стажировки, распре­деляет адвокатов по юридическим консультациям, решает во­просы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; про­водит мероприятия по повышению квалификации членов кол­легии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, ре­гулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, ши­рокого привлечения адвокатов к работе президиума. При пре­зидиуме коллегии могут образовываться действующие на об­щественных началах органы, оказывающие ему помощь.

Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматри­вать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Постановление президиума колле­ги адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова­нием сроком на три года в количестве, определяемом собрани­ем. Избранными считаются кандидаты, получившие большин­ство голосов участвовавших в голосовании адвокатов. Ревизи­онная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя реви­зионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбыв­шего в установленном порядке.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осу­ществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения пред­ложений, заявлений, жалоб.

Юридические консультации создаются президиумами кол­легий для организации работы адвокатов по оказанию юриди­ческой помощи в районах, городах, а иногда и в других насе­ленных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.

Местонахождение юридической консультации и количество работающих в ней адвокатов определяются президиумом кол­легии адвокатов по согласованию с местными органами госу­дарственной власти.

Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.

Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом, по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует не­сколько юридических консультаций. Состав и местонахожде­ние их определяются президиумом коллегии адвокатов с уче­том интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна консультация на несколько районов. Численность юридических консультаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских мест-ностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 че­ловека, в крупных городах — 40—50 человек.

Во главе юридической консультации стоит заведующий, на­значаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наибо­лее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юриди­ческое образование и необходимый стаж практической работы.

Заведующий юридической консультацией осуществляет пре­доставленные ему права на основании доверенности, выдавае­мой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридичес­кими консультациями, в которых работают не более четырех человек адвокатов, как правило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юридической консультацией, в кото­рой работают более четырех адвокатов, решением общего со­брания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышающем минимального должностного оклада народного судьи данного района. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.

4. Адвокаты, их права и обязанности

 Значительному совершенствованию оказания правовой по­мощи должно способствовать улучшение кадрового состава ад­вокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время коллегии ад­вокатов отказались от искусственного ограничения приема в члены коллегии, численность действующих в Российской Фе­дерации адвокатов явно недостаточна (около 20 тысяч).

Порядок приема в коллегию адвокатов определяется законо­дательством Российской Федерации и состоит в следующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен про­хождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или име­ющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в колле­гию после прохождения стажировки в коллегии сроком от шес­ти месяцев до одного года.

Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Ис­ключение может быть допущено президиумом коллегии адво­катов для лиц, занимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в рай­онах, в которых объем адвокатской работы является недоста­точным.

Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в прези­диум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в кол­легию адвокатов может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в исполнительные органы. Если те устано­вят, что постановление президиума коллегии адвокатов об от­казе в приеме в коллегию не соответствует законодательству, они приостанавливают его действие и вносят этот вопрос в пре­зидиум коллегии адвокатов на новое рассмотрение.

Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Во­оруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.

Права членов коллегии адвокатов достаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголовным и граж­данским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участвовать в управлении адво­катурой.

Являясь членом общественной самоуправляющейся органи­зации, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в ор­ганы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вно­сить предложения по улучшению ее работы и принимать учас­тие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случа­ях обсуждения органами коллегии его деятельности или пове­дения; выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитни­ка, правомочен: представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государствен­ных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридичес­кой помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти доку­менты или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают, как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным и представительства по гражданским делам. Положение об адвокатуре в РСФСР предусматривает, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соот­ветственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с ис­полнением им обязанностей защитника или представителя.

Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмот­ренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юри­дической помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом моральной чис­тоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права.

Страницы: 1, 2, 3, 4