Курсовая: Предметы исключительного ведения РФ

федерального конституционного закона должно предшествовать согла­шение

Российской Федерации и соответствующего субъекта — ста­тья 66); порядок

проведения референдума (статья 84); режим военного положения (статья 87);

судебная система России (статья 1180); полно­мочия, порядок образования и

деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного

Суда и иных федеральных судов (статья 128); порядок созыва Конституционного

Собрания для пересмотра Конституции (статья 135); порядок деятельности

Уполно­моченного по правам человека (статья 103); описание и порядок

ис­пользования Государственных флага, герба и гимна Российской Феде­рации

(статья 70).

В настоящее время из числа названных приняты только три феде­ральных

конституционных закона: о Конституционном Суде (1994 г.), о референдуме (1995

г.), об арбитражных судах (1995 г.). Соотношение федеральных конституционных

законов и федеральных законов опре­деляется в части третьей комментируемой

статьи: федеральные консти­туционные законы имеют более высокую юридическую

силу, федераль­ные законы не могут противоречить федеральным конституционным

законам, федеральный закон не может отменить или изменить феде­ральный

конституционный закон, последний может быть изменен или отменен только

федеральным конституционным законом или самой Конституцией, принятой к ней

поправкой (законы о поправках к гла­вам 3—8 Конституции принимаются в

порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона,

но занимают особое место в классификации федеральных законов (см. комментарий

к статье 136).

Порядок принятия федеральных конституционных законов услож­нен. Федеральные

конституционные законы по вопросам, названным выше, принимаются большинством

не менее двух третей голосов ЦТ общего числа депутатов Государственной Думы и

не менее трех четвер­тей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Законы же о конституционных поправках к главам 3—8 Конституции (главы 1,2 и 9

не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием) кроме того вступают в силу

только после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух

третей субъектов Федерации.

Из сопоставления положений статей 107 и 108 Конституции выте­кает, что в

отношении федерального конституционного закона в отли­чие от федерального

закона Президент Российской Федерации не имеет права вето и такой закон в

течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Концепция федерального конституционного закона используется в Конституции 1993

г. впервые (в ранее действовавших Конституциях России этот термин не

применялся). Она имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, принятие

федерального конституцион­ного закона придает особое значение регулированию

определенной группы общественных отношений, возводит это регулирование на

кон­ституционный уровень, в ряде случаев способствует особой защите прав

человека и гражданина (например, устанавливая порядок объяв­ления и режим

чрезвычайного положения). С другой стороны, многие федеральные конституционные

законы станут, видимо, своего рода приложением к Конституции, поскольку, будучи

крупными актами (например, о военном положении или о Конституционном Суде), не

могут быть включены в ее текст (в некоторых зарубежных странах такие акты

называются органическими, а не конституционными законами). Это может затруднить

использование Конституции Российской Феде­рации, особенно непрофессионалами. В

некоторых зарубежных странах установлен такой порядок, когда конституционными

законами являют­ся только поправки к конституции, которые, однако, не изменяют

ее текст, а прилагаются к ней (например, 27 поправок, принятых за более чем

двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие консти­туционные законы,

которые не предназначены для изменения текста конституции (например, в Италии

конституционными законами ут­верждаются статуты Сардинии, Сицилии и некоторых

других областей для придания особого авторитета этим актам). В Индии

используется и тот, и другой порядок изменения конституции: путем внесения

попра­вок в текст и как приложение к ней. Во многих странах (Франция, Испания,

Сенегал и др.) часть тех вопросов, которые в России отнесены к предмету

федеральных конституционных законов, регулируются так называемыми органическими

законами, для принятия которых обычно необходимо не простое большинство голосов

в парламенте (при нали­чии кворума), а большинство голосов всего состава

парламента или даже квалифицированное большинство. Словом, есть различные

вари­анты решения этих вопросов и, следовательно, разные возможности

совершенствования норм Конституции[25].

Во многих статьях Конституции Российской Федерации указаны конкретные случаи,

когда должны приниматься обычные федеральные законы. Ими определяются:

перечень сведений, составляющих государ­ственную тайну (статья 29), условия и

порядок пользования землей (статья 36), статус столицы России (статья 70),

порядок пересмотра приговоров (статья 50) и т.д. Часть первая статьи 105

Конституции гласит, что «федеральные законы принимаются Государственной

Думой». Однако это относится к исключительным случаям. Государст­венная Дума

самостоятельно принимает федеральные законы только тогда, когда она двумя

третями голосов от общего состава преодолевает вето Совета Федерации. В этом

случае закон подписывается и опубли­ковывается Президентом (промульгируется)

без согласия Совета Фе­дерации. По общему же правилу, как свидетельствует

процедура, оха­рактеризованная в этой же статье, федеральный закон

принимается обеими палатами Федерального Собрания, когда за принятие такого

закона проголосовало большинство от общего числа депутатов Государ­ственной

Думы и более половины от общего числа членов Совета Фе­дерации. Из сказанного

следует, что редакция статьи 105, особенно ее первой части, нуждается,

видимо, в уточнении.

Применяемая в Конституции формулировка «общее число депута­тов», относящаяся

к принятию федерального конституционного закона и федерального закона, была

предметом специального толкования Кон­ституционного Суда, который установил,

что «общее число» — это число депутатов, указанное в Конституции. Из этого

нужно исходить, когда Конституция требует принятия закона большинством от

общего числа депутатов или определенным квалифицированным большинст­вом

(например, двумя третями голосов) от общего числа депутатов.

Предметом толкования Конституционного Суда был также вопрос о том, что

понимать под принятым федеральным законом в связи с возвращением Президентом

федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания. Принятыми

федеральными законами считаются: законы, принятые Государственной Думой и

одобренные Советом Федерации; законы, повторно принятые Государственной)

Думой (двумя третями ее депутатов) после отклонения предшествующего текста

Советом Федерации; законы, повторно принятые двумя третями обеих палат

Федерального Собрания после отклонения предшествующего текста Президентом

России. Не является отклонением федерального закона возвращение Президентом

текста в соответствующую палату, если это осуществляется в случае нарушения

палатой установленных Конституцией процедур принятия закона.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, как и федеральных

конституционных законов, регулируется Федераль­ным законом от 14 июня 1994 г

[26]. Федеральные законы должны публико­ваться в течение семи дней после

подписания их Президентом Россий­ской Федерации и вступают в силу через десять

дней после опублико­вания, если в самом законе не указан иной срок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать некоторые выводы по решению задач, поставленных

во введении. Проблема определения компетенции федеральных органов власти

является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве.

Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению

страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без

чего государственная власть не может носить демократический характер.

Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти,

наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но

в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать

правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это —

объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и

оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов

федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в

установлении:

а) исключительный компетенции федеральных органов власти,

б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции

содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 —

перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а

в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами

ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции,

Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение

включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно

призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в не правовых

формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений

исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и

одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения

Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных

органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и

только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им

правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное

регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и

сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не

вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах

ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства;

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской

Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных

прерогатив Федерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы

о гражданстве и др.;

6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной

собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития

путей сообщения и деятельности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику,

объявлять войну и заключать мир;

д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект

Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на

федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы

деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах

проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации,

ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения

страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Нормативные акты:

1. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.: Исследовательский

центр публичного права, 1999.

2. Конституция Российской Федерации // Научно-практический комментарий /

под ред. Б.Н. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 1997.

Специальная литература:

1. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник.

В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев.

2. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит.,1993.

3. Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г.

Периодическая литература:

1. Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261

2. Государство и право. // Елисеев Б.П. договоры и соглашения между

Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14.

3. Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и

управления федеральной собственностью. 1999. №4 С. 42-53.

4. Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования

функций государства. 1999. №11. С. 73-80.

5. Государство и право // Вишняков В.Г. Конституционное регулирование

федеративных отношений. 1998. № 12. С. 20-29

6. Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5.

7. Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3.

8. Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4

9. Российская газета 4 марта 1994 г.

10. Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3.

11. Российская газета 15 июня 1994 г.

12. Российская газета 29 февраля 1996 г.

13. Российская газета №106. 6 июня 1996 г.

[1] См.: Государство и право. // Андреев

В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью.

1999. №4 С. 42-53.

[2] См.: Государство и право. // Талапина

Э.В. Вопросы правового регулирования функций государства. 1999. №11. С. 73-80.

1. [3] См.: Государство и право. //

   Елисеев Б.П. договоры и соглашения между Российской Федерацией и

   субъектами. 1999. №4. С. 5-14.

1. [4] См.: Федерация в

зарубежных странах. - М.: Юрид. лит. 1993., Современные зарубежные

конституции. МЮИ, М., 1992 г.

[5] См.: Конституция Российской Федерации.

Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421.

[6] См.: Конституция Российской Федерации.

Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421.

[7]См.: Конституция Российской Федерации.

Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.422

[8] Там же. с. 422.

[9] Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5.

[10] Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261.

[11] Конституция Российской Федерации.

Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.424

[12] Там же с. 424.

[13] Российская газета №106. 6 июня 1996 г.

[14] Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3.

[15] Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4.

[16] Конституция Российской Федерации.

Научно-практический комментарий. М: Юристъ. 1997 с.427.

[17] Там же с. 427.

[18] Там же с. 427.

[19] Там же с. 428.

[20] Российская газета 4 марта 1994 г.

[21] Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3.

[22] См. статьи 25, 36, 47, 55 и др. Конституции РФ.

[23] См.: Комментарий конституции

Российской Федерации. М.: Исследовательский центр публичного права 1999. с. 27.

[24] См.: Российская газета 29 февраля 1996 г.

[25] См.: Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г

[26] Российская газета 15 июня 1994 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4