Проблемы местных выборов

В случае неутверждения Тюменской областной Думой, представительным органом местного самоуправления схемы избирательных округов в установленный срок выборы депутатов нового созыва проводятся по избирательным округам, схема которых действовала при выборах депутатов прежнего созыва.

В случае образования избирательных округов с нарушением установленных требований решение об этом может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской облати для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах
Губернатора Тюменской области, депутатов областной Думы, депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные участки.

Избирательные участки образуются главой местного самоуправления по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской области списки избирательных участков с указанием границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий с приложением графической схемы публикуются в местной печати в течение пяти дней после утверждения, но не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

7.Образование и оргаизация деятельности избирательных комиссий.

Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения местных выборов и реализации избирательных прав граждан. Организация выборов возложена избирательным законодательством на многоуровневую систему комиссий. В их числе избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные
(районные, городские и другие), окружные и участковые.
В вопросе о природе избирательных комиссий мнения ученых разделились. Одни связывают природу избирательных комиссий с их характеристикой в качестве формы самоорганизации избирателей[6].
Действительно, избирательные комиссии, формирующиеся на основе предложений общественных организаций, трудовых коллективов, представляют собой ни что иное, как коллегии самих избирателей, ответственных за организацию и проведение выборов. Другие, например
А.В.Иванченко, соглашаясь с такой позицией, считают, что этому типу статуса отвечают комиссии нижестоящего уровня – участковые, окружные, территориальные. Центральная избирательная комиссия РФ и комиссии субъектов федерации, по мнению автора, должны рассматриваться как разновидность государственных органов, специфика которых состоит в том, что они не относятся ни к одной из известных ветвей власти.
Самостоятельный государственно-правовой статус обозначенных комиссий проявляется в следующем: они имеют собственную компетенцию; осуществляют свои полномочия на постоянной основе; финансируются из соответствующего бюджета; их акты обязательны для исполнения органами власти, общественными объединениями, должностными лицами и т. д.; наделены контрольными полномочиями; формируются на основе предложений политических партий, общественных организаций. Стоило бы, наверное, добавить, что Центризбирком России, комиссии субъектов федерации обладают правами юридического лица. Остальные же комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субьектов Российской Федерации.
Признаки, присущие Центризбиркому РФ и комиссиям субьектов федерации как органам власти, свойственны в определенном объеме и иным комиссиям, за исключением участковых:
1. Территориальные и окружные комиссии носят постоянный характер и функнионируют в течение всего срока полномочий муниципальных представительных учреждений, т. е. сохраняют свои полномочия до назначения даты очередных выборов органов местного самоуправления.
Более короткий отрезок времени отведен участковым избиркомам: их деятельность завершается с момента передачи избирательной документации в вышестоящую комиссию.
2. Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений общественных объединений, органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы и службы. То же самое относится и к участковым комиссиям.
Например, в составе Екатеринбургской городской избирательной комиссии из 12 членов 5 человек представляют общественные объединения
(региональные отделения общефедеральных политических партий, организации областного уровня), остальные – трудовые коллективы.
Состав территориальной избирательной комиссии назначается представительным органом местного самоуправления. Окружные избирательные комиссии, формируемые для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, создаются территориальными комиссиями. Нади иметь ввиду, что образование окружных комиссий не является обязательным делом. Решение принимается в зависимости от местных условий в каждом конкретном случае. Полномочия окружной комиссии могут возлагаться на территорииальые избирательные комиссии. Участковые комиссии формируются выборным органом местного самоуправления. В том случае, если последний не назначает составы участковых комиссий, либо если на данной территории представительный орган отсутствует, формирование участковых комиссий осуществляет территориальная комиссия.
К количественному и качественному составу избирательных комиссий предъявляются определенные требования. В соответствии с Федеральным законодательством в избирательные комиссии не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении. По моему мнению, настоящее требование распространяется на всех членов избирательных комиссий как постоянных, так и с совещательным голосом.
Право выдвижения последних принадлежит избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, самим кандидатам после их регистрации соответствующими территориальными или окружными комиссиями. Члены комиссий с совещательным голосом имеют право доступа ко всем материалам и документам избирательной комиссии. Они должны оповещаться о всех заседаниях избиркомов и могут выступать на них. Правда, они не голосуют при обсуждении повестки заседания и принятии решений. Их полномочия прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов. Интересное новшество привнес Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. Согласно ему полномочия членов комиссий с совещательным голосом в случаях, когда кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.
3. Территориальные и окружные комиссии имеют собственную компитенцию, которой их наделяет избирательное законодательство страны, правовые акты субъектов Российской Федерации. На основании их при подготовке и проведении выборов избиркомы в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и учреждений местного самоуправления. Акты комиссий данного уровня как и акты вышестоящих избиркомов обязательны для исполнения органами власти самоуправляющейся территории, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. В рамках установленной компетенции избирательные комиссии имеют разноплановые полномочия:
1) руководят деятельностью нижестоящих комиссий, одновременно содействуя реализации их прав и обязанностей ;
2) организуют и проводят выборы: избиркомы (территориальные, окружные) утверждают форму и текст бюллетеней, образцы протоколов комиссий, списки избирателей, другой необходимой документации: организуют изготовление, доставку избирательных бюллетеней в участковые комиссии и досрочное голосование;

3) распределяют финансовые средства между нижестоящими комиссиями;

4) устанавливают результаты выборов и публикуют их в печати;
5) обеспечивают равные правовые условия участия в выборах всех кандидатов: за исключением участковых, осуществляют регистрацию кандидатов и их доверенных лиц; выдают им удостоверения установленного образца; регистрируют избранных депутатов и глав муниципальных образований;
6) контролируют организацию и проведение выборов на территории муниципального образования.
Специфичными являются полномочия участковых избирательных комиссий.
Они составляют списки избирателей, проживающих в границах конкретных участков. В списки включаются граждане России, обладавшие на день голосования активным избирательным правом. Списки избирателей составляются на основании сведений, представляемых главами местных администраций и главами муниципальных образований. Федеральное законодательство закрепило необходимость систематической, уточняющей работы над списками избирателей. Для этого на руководителей исполнительных органов местного самоуправления возложена обязанность проводить уточнение списков по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке.
Составление списков отдельных категорий избирателей обусловлено некоторыми нюансами. Так, список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, проживающих в районах расположения воинских частей, составляется на основании сведений, представляемых командиром воинской части.
Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.
Списки избирателей, которые в день голосования будут находиться в санаториях, домах отдыха, больницах и т.д. составляются на основании данных, представляемых руководителями этих учреждений не позднее чем за три дня до даты голосования.
Списки избирателей могут быть двух видов: основной и дополнительный.
Основной список, составленный по форме, установленной законом, представляется участковой комиссией для всеобщего ознакомления не позднее чем за тридцать дней до дня голосования. Избиратели, поселившиеся на территории участка после их уточнения и до дня выборов, а также пропущенные в списке по какой-либо причине, включаются участковой комиссией в дополнительный список.
Дополнительный список заполняется также в день голосования, если желание голосовать изъявили указанные выше избиратели. Оба списка подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.
Участковая избирательная комиссия оповещает население о дне и месте голосования; обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования; организует на своем участке голосование в день выборов, производит подсчет голосов, определяет итоги голосования и передает документацию, связанную с организацией и проведением выборов в вышестоящую комиссию.

Участковые комиссии рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, составления списков и проведения голосования и принимют по ним решения. Так, каждый избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в слисок избирателей, а также о любой ошибке или неточности в нем. В течение суток участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестояшую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается законом.
4. Территориальные и окружные избирательные комиссии финансируются из средств бюджетов муниципальных образований. В свою очередь, избиркомы самостоятельно распределяют предоставленные средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
5. Для территориальных и окружных избирательных комиссий характерны также иные признаки, указывающие на их положение органов власти. Речь идет о внутренней структурированности избиркомов, руководящие органы которых (председатель, его заместитель, секретарь комиссии) избираются тайным голосованием из числа членов на первом заседании. Председатель и отдельные члены избирательной комиссии (но не более двух человек) по ее решению могут работать в комиссии временно с отрывом от основной работы.
Организационно-правовой формой работы избиркомов являются заседания, которые созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии.
Организация деятельности избирательных комиссий строится на основе следующих принципов.
Принцип коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса, а также председатель комиссии, либо его заместитель.
А.В.Иванченко указывает, что принцип коллегиальности отражает особый статус комиссий как независимых и надпартийных (неполитических) государственных органов[7].
Технологический аспект связан с рассмотрением и принятием на заседании кворума избирательной комиссии решения при наличии кворума для проведения правомочного заседания и участии голосовании соответствующего числа членов комиссии. Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии, обладающих правом решающего голоса. Решения избиркомов об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.
Обеспечение практической реализации принципа коллегиальности, свободное и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии гарантирует принятие решения, отражающего мнение всех членов комиссии.
Сохранение самостоятельности поведения членов комиссии выражается в том, что не согласные с решением комиссии вправе в письменной форме высказать ососое мнение, которое доводится председателем избиркома в трехдневный срок до сведения вьшестоящей избирательной комиссии, а в день голосования – немедленно.
Принцип гласности. Осуществление его в конкретных решениях и действиях избирательных комиссий предопределяет демократический характер избирательной кампании в целом. Данный принцип реализуется посредством различных форм. Так, на заседаниях комиссий могут присутствовать представители государственных органов, учреждений местного самоуправления, избирательных объединений, политических партий, общественно-политических организаций и движений, их доверенные лица, а также представители средств массовой информации. Избирательные комиссии обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о зарегистрированных кандидатах, о результатах выборов, об избранных депутатах и т.д. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях избиркомов вправе присутствовать все заинтересованные стороны.
Принцип обязательности решений избирательных комиссий, принятых в пределах их полномочий, для выполнения всеми государственными, местными органами власти, избирательными объединениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Решения избиркомов, противоречащие федеральным законам, правовым актам субъектов федерации, либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене вышестояшими комиссиями или судом. При этом предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
Таковы основные признаки деятельности территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления. В совокупности они раскрывают правовой статус избиркомов данного уровня как органов власти, занимающих в системе местного самоуправления самостоятельное положение.
Территориальные и окружные избирательные комиссии, не являясь юридическими лицами, наделены отдельными правами последних: обособленным имуществом, правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Это характеризует специфику положения избиркомов соответствующего уровня.
В соответствии со статьёй 25 Избирательного Кодекса Тюменской области деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
Заседание избирательной комиссии Тюменской области является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов с правом решающего голоса.
Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся ее председателем или по его поручению заместителем председателя либо секретарем. Заседания комиссии проводятся также по требованию не менее трети членов комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия по требованию любого члена соответствующей избирательной комиссии, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей избирательной комиссии, обязана проводить голосования по всем вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7