Курсовая: Современная правовая система США 
три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а
на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты.
Первая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи
с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед
законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст.
14). Вторая группа — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы —
статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу
предпринимательской деятельности. Третья группа — права и свободы главным
образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе
первой части конституции "Об основных принципах социальной и экономической
политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении
граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой
процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд
(п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна
регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми государственными
властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль
Конституционного суда. Исполнение и защита прав и свобод третьей группы
возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность
государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной
власти, вынесенные в соответствии с законодательством, которое они
развивают.
Конгресс в правовой системе США
Также несомненно большую роль в современной правовой системе играет конгресс
США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат
— палаты представителей и сената.
Общая характеристика принципа разделения властей
В основу формирования правовой системы положен принцип разделения властей.
Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу,
исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим
федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются различным образом. Конгресс
избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков,
Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их
полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент —
на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике
Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое
положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и
жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако
развитие пошло по другому пути. В самой Конституции были заложены нормы,
трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они
были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая
представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и
форм взаимоотношений трех ветвей власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном
разделении властей либо о четком разделении их компетенции. Конгресс утратил
исключительное право законодательствовать. За президентом и многими
ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно
выводится либо из “присущих” президенту полномочий, либо делегируется самим
конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую
систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде
прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и
законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных
дел.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени
функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не
подчиненных ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления
механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые
поставлены развитием общества.
Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом
определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эффективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою
очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь
квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был
наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило
нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а средством
практической реализации — право отказа в применении тех законодательных норм
(и федерации, и штатов), которые противоречили Конституции США, так, как она
представлялась суду.
Организационные формы работы конгресса
Сессионная форма работы конгресса, Первая сессия конгресса
начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии
определяется самим конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее
проведения ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои
заседания более чем на трехдневный срок либо проводить их в ином месте, чем то,
где заседают обе палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При чрезвычайном положении
право созыва обеих палат или одной из них принадлежит президенту США (Конст.,
ст. II, разд. 3).
Прерывается сессия принятием решения о переносе заседаний на определенный
срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает
окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.
Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых
заседаний. Так, например, в сенате заседания проводятся “за закрытыми дверями”
по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сенатором и
поддержано по крайней мере еще одним членом палаты. Заседания палат считаются
правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов палаты
(Конст., ст. 1, разд. 5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно
обеспечить явку отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения
приставам палат.
В залах палат оборудованы специальные галереи — отдельно для публики и для
представителей прессы. Прямая трансляция из залов палат осуществляется по
каналам кабельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2. Общий объем вещания
около 2 тыс. часов в год.
Сессия палат складывается из законодательных дней со строго установленным
порядком их проведения. Согласно Постоянным правилам сената, каждодневный
порядок работы палаты состоит из следующих стадий. Заседание открывает
молитва капеллана сената. Вслед за этим председательствующий занимает свое
место и при условии наличия кворума приступает к чтению и исправлению
неточностей в записях журнала за прошедший законодательный день. По завершении
указанной процедуры сенат приступает к следующей стадии — “утренним вопросам”,
которые включают рассмотрение посланий президента, докладов и сообщений глав
департаментов (министерств) и иных сообщений сенату, а также тех
законопроектов, резолюций и иных материалов, которые остались
нерассмотренными “на столе председателя” с предыдущего дня. Завершает стадию
“утренних вопросов” внесение следующих документов: петиций и прошений, докладов
постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций
сената. Право представить их сенату в указанной выше очередности принадлежит
только сенаторам. Вслед за этим, после полудня, сенат переходит к последней
стадии — рассмотрению повестки дня по “Календарю законопроектов и резолюций”
или по “Календарю вопросов, представленных в сенат на утверждение
исполнительной властью”. Распорядок дня палаты представителей имеет в целом
малозначительные отличия. Так, например, палатой установлены особые дни
заседаний для обсуждения частных биллей и законопроектов по вопросам о
Федеральном округе Колумбия. Палата представителей имеет четыре календаря.
“Союзный календарь” включает публичные билли, прямо или косвенно связанные с
ассигнованиями. Они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение
практически в любое время заседаний палаты. “Календарь палаты” содержит
публичные билли, не связанные с ассигнованиями. В “Частный календарь” заносятся
частные билли. “Календарь согласия” включает малозначительные и не вызывающие
каких-либо возражений законопроекты. Обсуждение их проходит по упрощенной
процедуре.
Формально законопроекты, резолюции и иные документы подлежат рассмотрению в
той очередности, в которой они были внесены в календарь. Однако на практике
она корректируется правилами “Порядка предпочтительности”. Установленные на
основе обычаев, прецедентов и некоторых положений регламентов, они позволяют
руководству палат проводить необходимые и снимать с повестки неугодные
законопроекты.
Громоздкий порядок ведения дел предопределил особые формы его упрощения.
Например, в сенате используется механизм продления заседания на последующие
календарные дни. Тем самым законодательный день растягивается на несколько
дней, что позволяет сенату, в нарушение правил, продолжить рассмотрение
незаконченных дел. В этих же целях в палате представителей, как, впрочем, и
в сенате, применяется, с согласия двух третей депутатов, процедура
приостановки действия правил. Она позволяет избежать потери времени на
обсуждение малозначительных вопросов и упростить порядок рассмотрения дел.
Многие процедурные правила просто обходятся по “единодушному согласию”
сенаторов и членов палаты представителей.
Дебаты регламентируются правилами палат следующим образом. В сенате
сенатор, желающий выступить, должен встать и обратиться к председательствующему
за разрешением. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов, кто первым
обратился к нему. В ходе дебатов без разрешения сената никто не вправе
выступать в течение календарного дня более двух раз. Правила сената фактически
не ограничивают продолжительность дебатов. Не требуют они и того, чтобы
выступления касались только обсуждаемого вопроса. Выступающий может говорить
на любую тему, читать любой текст — из Библии, газет, журналов. Сенатор не
может быть лишен слова, если им не нарушен регламент. Прервать ход дебатов
может решение о прекращении дебатов. Но процедура принятия его достаточно
сложна. Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее чем 16
сенаторами. На голосование она ставится через один календарный день. Для
принятия решения необходимо согласие по крайней мере трех пятых присутствующих
сенаторов (при полном составе — 60 из 100 сенаторов). Если предложение не
принято, время дебатов остается неограниченным. Вопрос, продолжая оставаться в
календаре, отодвигается обсуждением других дел. Если же решение о прекращении
дебатов вступило в силу, каждое выступление по обсуждаемому вопросу
ограничивается одним часом. Время дебатов распределяется поровну между
партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения
вопрос ставится на голосование.
В отличие от сената в палате представителей выступающие в дебатах не могут
отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность их выступлений не
должна превышать одного часа по основному вопросу, при обсуждении поправок
— 5 минут. Время дебатов распределяется поровну между партиями большинства и
меньшинства в палате. Дебаты прерываются, если палатой принято решение о
переходе к голосованию.
Прохождение законопроектов и резолюций завершается принятием решений по
существу. Решения принимаются простым большинством голосов, но в отдельных
случаях, предусмотренных Конституцией или правилами палат, необходимо
квалифицированное большинство в две трети или три пятых голосов депутатов. В
конгрессе применяются пять способов голосования. При голосовании
голосом результаты определяются председательствующим по силе выкриков членов
палаты. При голосовании разделением члены палаты поднимаются с мест и
пересчитываются, соответственно, секретарем сената или клерком палаты
представителей. При голосовании счетчиками депутаты проходят между счетчиками,
назначенными из членов палаты, и пересчитываются. Особые требования
установлены в отношении голосования посредством поименной переклички.
Проводится оно в случаях, предусмотренных Конституцией или регламентом, а
также по требованию 1/5 присутствующих членов палаты. Голоса, поданные за
(“да”) или против (“нет”), заносятся в журнал палаты. Нередко поименное
голосование проводится посредством электронной системы подсчета голосов.
Тайное голосование (бюллетенями) проводится только в случае избрания
президента в порядке экстраординарной процедуры, при выборах лидеров
партийными фракциями и при выборах председателей постоянных комитетов палат.
Комитетская форма работы конгресса. Порядок деятельности постоянных
комитетов палат регламентируется правилами сената и палаты представителей, а
также правилами самих комитетов.
Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного раза в месяц.
Внеочередные заседания могут быть созваны либо председателем комитета, либо
— в случае его возражений — в порядке особой процедуры. Так, например, в
сенате требование о проведении заседания может быть выдвинуто по крайней
мере тремя членами комитета. Если в течение трех дней председатель не примет
решения о проведении заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи
заявления, сенаторы составляют извещение с указанием цели, дня и часа его
проведения. В том случае, если под ним будут собраны подписи большинства
членов комитета, заседание проводится в указанное в извещении время.
Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, по общему
правилу, составляют одна треть членов комитета.
Вопросы, поступившие в комитет, проходят три этапа. На первом комитет
рассматривает их предварительно, устанавливая степень важности и в связи с
этим порядок их рассмотрения. Затем, нередко после доклада подкомитета,
следует рассмотрение дела по существу, в ходе которого проводятся слушания.
Вызванные по повестке свидетели и лица, предлагающие свои экспертные оценки,
дают показания. Комитет просматривает документацию, аудио- и видеозаписи,
имеющие отношение к обсуждаемому вопросу. В обеих палатах есть передвижные
видеосистемы, телемониторы, которые могут быть установлены по первому
требованию.
Как правило, слушания проводятся открыто. Нередко транслируются по
телевидению. В случаях, особо предусмотренных регламентами палат, слушания
проводятся “за закрытыми дверями”. Так, например, в сенате закрытые
заседания комитетов проводятся при необходимости сохранения в тайне
информации, относящейся к государственной безопасности; сведений, которые
могут нанести ущерб чести и достоинству лиц; данных, составляющих
коммерческую тайну и т.д. Последняя стадия — обсуждение, принятие решения по
существу и утверждение доклада комитета по обсуждаемому вопросу.
В текст доклада комитета включаются мнения меньшинства, а также особые
мнения членов комитета. Помимо рекомендации о принятии или отклонении
проекта доклад должен содержать оценку возможных бюджетных расходов, общего
числа попадающих под его действие предприятий и лиц, экономического его
влияния и воздействия на неприкосновенность личной жизни (“прайвеси”).
Законодательный процесс
Процесс внесения законопроектов довольно прост. В палате представителей
текст законопроекта опускается в специальный ящичек — “хоппер”, который
стоит на столе у клерка палаты. В сенате, с разрешения председателя палаты,
эта процедура во время “утреннего заседания” сопровождается краткой речью
сенатора. Не предлагая проекта закона по существу, сенаторы и конгрессмены
могут ограничиться внесением в палату петиции о рассмотрении
соответствующего законодательства. В этом случае разработка законопроекта
Страницы: 1, 2, 3
|
