Злоупотребление должностными полномочиями 
-какой именно правовой акт регламентирует полномочия данного лица;
-какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это
нарушение
состояло.
Одним из необходимых условий ответственности за превышение
служебных полномочий является наличие связи между совершенными лицом действиями
и его должностными обязанностями.
С субъективной стороны данное преступление может быть
совершено только умышленно.
Квалифицированным видом превышения должностных полномочий
закон считает совершение таких действий лицом, занимающим государственную
должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа
местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК).
Особо квалифицированным (ч.3 ст.286 УК) превышение служебных
полномочий становится тогда, когда оно совершается:
1) с применением насилия или с угрозой его применения;
2) с применением оружия или специальных средств;
3) с причинением тяжких последствий.
Субъективная сторона квалифицированного и особо
квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание
виновным, помимо выхода за пределы своих полномочий, также и факта применения
насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить
превышение в одной из таких форм.
Статья 287 УК предусматривает уголовную ответственность за
отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате
РФ.
Предметом данного преступления являются документы или
материалы, являющиеся официальной информацией. Это могут быть подлежащие
предоставлению периодически или в установленные сроки сведения о ходе
выполнения постановлений и распоряжений Федерального Собрания, о состоянии
экономики в тех или иных регионах субъектов РФ, данные бюджетно-финансового
характера и т.д., либо сведения по запросу Федерального Собрания или Счетной
палаты, касающиеся отдельных вопросов или сфер экономической, социальной жизни,
имеющие значение для всей РФ, ее субъектов или отдельных регионов.
Объективная сторона рассматриваемого преступления
заключается в неправомерном отказе в предоставлении или уклонении от
предоставления информации, а также в предоставлении неполной или ложной
информации Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или
Счетной палате РФ.
С субъективной стороны это преступление предполагает лишь
умышленную вину.
В этой статье законодатель также предусмотрел
квалифицированный и особо квалифицированный вид преступления. Особо
квалифицированный вид имеет место тогда, когда преступные действия сопряжены с
сокрытием правонарушений, совершенных
должностными лицами органов государственной власти или если преступление
совершено группой лиц, а также в случае, повлекшем тяжкие последствия.
Объективная сторона статьи 288 УК «Присвоение полномочий
должностного лица» складывается из двух элементов: присвоение полномочий
должностного лица и совершение лицом, присвоившим полномочия должностного лица,
каких-либо действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных
интересов граждан и организаций.
Закон не оговаривает форму присвоения полномочий
должностного лица. Очевидно, она может быть и словесной (виновный заявляет тому
или тем, в отношении кого он собирается действовать, что он является
должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями). Возможно также и
представление фиктивного документа (приказа, распоряжения, удостоверения),
составленного, добытого или подделанного самим виновным либо другими лицами.
Присвоение полномочий должностного лица означает, что
виновный путем обмана выдает себя за должностное лицо и осуществляет его
полномочия.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым
или косвенным умыслом.
Общественная опасность незаконного участия в
предпринимательской деятельности (ст.289 УК) заключается в том, что должностное
лицо учредило организацию для занятия предпринимательской деятельностью либо
участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо
вопреки запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с
предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность,
льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым
умыслом.
Наиболее опасные виды преступлений, предусмотренные гл.30 –
это получение взятки (ст.290 УК) и дача взятки (ст.291 УК).
Особая опасность получения взятки определяется тем, что
должностные лица, используя свое служебное положение, по существу, превращают
занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи.
Объективная сторона этого преступления заключается в
получении должностным лицом незаконного имущественного вознаграждения за
совершение в пользу взяткодателя действий (или бездействия) с использованием
своего служебного положения.
Необходимым признаком данного преступления является его
предмет – взятка.
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта
1990 г. по делам о взяточничестве разъяснялась суть выгод имущественного
характера как оказываемые виновному безвозмездно услуги, подлежащие оплате.
В наши дни появились новые формы взяточничества, неизвестные
в советский период. Это – за приобретение в аренду или в собственность
помещений, офисов, квартир, земельных участков, за перевод денежных средств со
счетов в наличные, за приватизацию предприятий, в частности в сфере торговли и
обслуживания населения. Изменились и формы дачи взятки. За совершение
должностными лицами действий в пользу взяткодателей им открывают счета в
зарубежных банках, приобретают на их имя или на имя близких им людей
недвижимость, организуют престижные выезды за рубеж и т.п.
Уголовный кодекс говорит о получении взятки лично или через
посредника. Необходимо в этих случаях установить, что должностное лицо
воспринимает получаемую через других лиц имущественную выгоду как взятку за
совершение деяния с использованием служебного положения в пользу того, от кого
получена взятка или кого представляет взяткодатель.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в
виде прямого умысла.
Опасность получения взятки повышается за счет:
А)получения взятки за незаконные действия (бездействие) (ч.2
ст.290 УК);
Б)получение взятки лицом, занимающим государственную
должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа
местного самоуправления (ч.3 ст.290 УК).
Особо квалифицированные виды получения взятки (ч.4 ст.290
УК):
А)получение взятки группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой;
Б)получение взятки неоднократно;
В)вымогательство взятки;
Г)получение взятки в крупном размере.
В отношении последнего пункта следует сказать, что согласно
закону, крупным размером взятки следует признавать сумму денег, стоимость
ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих
триста минимальных размеров оплаты труда, установленного законодательством РФ
на момент совершения преступления.
Объективная сторона дачи взятки заключается в передаче
должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного
характера лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним
в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона дачи взятки выражается только прямым
умыслом.
Мотивы данного преступления не влияют на его квалификацию.
Квалификационными видами дачи взятки являются:
А)дача взятки за совершение заведомо незаконных действий;
Б)неоднократность дачи взятки.
УК (как и УК РСФСР 1960 г.) устанавливает два основания
освобождения взяткодателя от уголовной ответственности (примечание к ст.291
УК):
А)при наличии вымогательства взятки со стороны должностного
лица;
Б)при наличии добровольного заявления взяткодателя о факте
дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело.
Служебный подлог (ст.292 УК) закон определяет как внесение
должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа
местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные
документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений,
искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной
или иной личной заинтересованности.
Обязательным признаком служебного подлога является предмет
преступления – официальный документ.
Субъектом данного преступления могут быть три категории лиц:
1)должностные лица;
2)государственные служащие;
3)служащие органа местного самоуправления, не являющиеся
должностными лицами.
Халатность (ст.293 УК) закон определяет как неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие
недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо законных
интересов общества и государства.
Объективную сторону халатности составляют три необходимых
признака:
1)невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным
лицом своих служебных обязанностей;
2)преступное последствие в виде существенного нарушения
одного или нескольких законных прав и интересов;
3)причинная связь между деянием (действием или бездействием)
по службе и нарушением указанных в законе прав и интересов.
Субъективная сторона халатности характеризуется только
неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности (Рис.2.2)
Как правило, легкомыслию присущи сознательное нарушение
положений и правил, регламентирующих служебные функции виновного(правил
хранения, приема и отпуска материальных ценностей и т.п.).
Рис.2.2. Преступление, совершенное по
неосторожности
При небрежности должностное лицо не предвидит, что в
результате невыполнения либо ненадлежащего выполнения им служебных обязанностей
произойдут существенные нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов
и прав, хотя должно было и могло это предвидеть.
Квалифицированный вид халатности образует то же деяние,
повлекшее смерть человека, иные тяжкие последствия (ч.2 ст.293 УК).
Специалисты утверждают, что взяточничество среди должностных
преступлений представляет особую трудность при расследовании. Поводы к
возбуждению дела о взяточничестве могут быть главным образом пяти видов
(рис.2.3).
К сказанному следует добавить, что подкуп руководителей
федеральных казенных предприятий, по долгам которых в соответствии с
гражданским законодательством почти во всех случаях отвечает государство,
злоупотребления частных нотариусов, на которых возложено исполнение
государственных функций, - формально оказались за пределами непосредственной
защиты интересов государства и местного самоуправления и иллюзорно
воспринимаются как менее опасные.
Рис.2.3. Поводы к возбуждению уголовного дела о
взяточничестве
Провокация взятки либо коммерческого подкупа (с целью
шантажа), а также подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков
отнесены российским законодателем к числу преступлений против правосудия, но
они несомненно имеют коррупционную природу, а, следовательно, могли бы быть
отнесены к должностным преступлениям.
Ассиметрию ответственности государственных (муниципальных) и
иных служащих не следует однозначно воспринимать как «коррупционную брешь». В
российском уголовном законодательстве всегда было достаточно много общих норм,
позволяющих привлекать к ответственности при отсутствии конкретных запретов
(например, за самоуправство, причинение имущественного ущерба путем обмана,
подделку документов).
Говоря об уголовно-правовом содержании должностных
преступлениях, мы не можем не затронуть такую проблему, как факторы,
обуславливающие совершение таких преступлений. Об этом речь пойдет в следующем
разделе.
Прежде всего должностную преступность обуславливают
экономические факторы.
Анализ результатов большинства современных исследований
проблемы показывает, что определяющим стимулом роста их является экономическая
нестабильность, проявляющаяся, в частности, в неконтролируемых инфляционных
скачках, которые провоцируют чиновничество искать любые источники доходов.
Например, в результате последнего крупнейшего финансового кризиса в России
(август 1998 г.) средний размер месячного денежного содержания сотрудников
правоохранительных органов в течение двух месяцев уменьшился с суммы,
эквивалентной двумстам долларам США, до пятидесяти. Парадокс заключается в том,
что нестабильность предопределяет рост коррупции вне зависимости от своей
направленности. Бурный экономический рост, впрочем, нередко сопровождается
таким же развитием коррупции, как и стремительный спад.
Что же касается так называемой низовой коррупции, с которой
люди постоянно сталкиваются в повседневной жизни, то она, как правило, является
в большей или меньшей степени следствием бедности. Среднестатистический
российский милиционер, чье жалованье обычно не покрывает минимального прожиточного
минимума одного человека, фактически обречен на «кормление» посредством
нелегальной эксплуатации своих властных полномочий.
Экономическая несостоятельность государства отчасти
проявляется в неспособности платить чиновникам зарплату, обеспечивающую
нормальный уровень жизни. Тем не менее, совершенно очевидно, что достигнуть
полного соответствия между уровнем оплаты труда чиновников и экономическим эквивалентом
цены их полномочий невозможно в принципе.
Немаловажную роль в увеличении динамики должностной
преступности играют и политические факторы. В истории человечества можно найти
немало подтверждений тому, что между стремлением к власти и получением
преимуществ от обладания ею существует объективная связь. Отсутствие какой бы
то ни было личной заинтересованности у идущего во власть представляется почти
невероятным.
Любая форма управления делами государства не способна
полностью обойтись без отчуждения большей или меньшей части населения от
власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и применения
законов. Одна из наиболее привлекательных идей коммунизма - каждый может непосредственно
управлять государственными делами – в начале ХХ1 века кажется еще более
утопичной, чем в начале ХХ в. Сохраняющаяся необходимость такого отчуждения
сама по себе будет воспроизводить основания зависимости гражданина от чиновника
на протяжении всей обозримой перспективы. Наиболее эффективные модели решения
этой проблемы посредством современных информационных технологий все еще не
очевидны. Очевидно лишь то, что тех, кому делегировано (или кем присвоено)
право управлять людьми или имуществом, должно сокращаться.
Далее – правовые факторы. Если бы можно было заменить общие
для всех правила поведения индивидуальными, коррупция исчезла бы вместе с
правовыми нормами, поскольку бы тогда отпала бы проблема выбора, толкования и
применения последних. Увы. Но современное право не может существовать без правоприменителя.
Право нуждается в толкователе и применителе. От мудрости законодателя в
значительной степени зависит поддержание оптимального уровня неопределенности
правовых установлений, когда действия правоприменителя легко контролировать, а
правовые нормы все-таки служат направляющим началом.
Современное состояние и темпы развития российской правовой
системы таковы, что пик ее неопределенности, по-видимому еще не пройден.
Правоприменитель всевластен везде, где у него есть выбор меры применимости
нормы. Сегодня суд без каких-либо однозначно воспринимаемых оснований может назначить
за получение взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы и на
семь и на двенадцать лет. И это не является исключительно российской
спецификой. Даже меры борьбы с коррупцией могут быть коррупциогенны.
Традиционно считается, что отсутствие нормативных
определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных
правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного
механизма борьбы с коррупцией. Эта «аксиома», тем не менее, нуждается в уточнении.
Законодательное определение коррупционных проявлений – это
лишь предпосылка к тому, чтобы «враг» был наиболее точно идентифицирован и над
ним мог бы быть установлен эффективный контроль. Не всякое определение
коррупции может играть эту роль, а лишь такое, которое исключает
неоднозначность и для применения которого не нужно содержать «армию»
толкователей.
Также вполне очевидно, что современная система правовых мер
борьбы с коррупцией неадекватна самому явлению с точки зрения
пропорциональности.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
