Суд Европейского Союза 
Суд Европейского Союза
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА
1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СУДА ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ 6
ГЛАВА
2 СТРУКТУРА СУДА ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ. 11
2.1.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СУДА ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ 11
2.2.
СОСТАВ СУДА ЕС (СУДЬИ И ГЕНЕРАЛЬНЫЕ АДВОКАТЫ) 16
2.3.
ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ЧЛЕНОВ СУДА.. 23
2.4.
ТЕХНИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СУДА (СЕКРЕТАРЬ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СЛУЖБЫ) 27
ГЛАВА
3 ЮРИСДИКЦИЯ СУДА ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ. 29
ГЛАВА
4 ПРОЦЕДУРА СУДОПРОИЗВОДСТВА.. 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 45
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 47
Суд Европейских Сообществ (European Court of Justice, Europaeischer Gerichtshof (далее Суд ЕС))
представляет собой особо важный и влиятельный институт европейской интеграции.
Согласно учредительным актам (Маастрихтскому Договору о Европейском Союзе 1992
г., Уставу Суда, утвержденному Протоколом, подписанному в Париже в 1951 г.
применительно к Суду Европейского объединения угля и стали (далее ЕОУС),
Брюссельским Протоколам от 1957 г. применительно к Европейскому Сообществу по
атомной энергии (далее Евроатом) и Европейскому Экономическому Сообществу
(далее ЕЭС), а также Процессуальному регламенту) Суд Европейских Сообществ
(далее Суд ЕС (по поводу названия Суда см. Главу 1)) относится к числу главных
институтов Сообществ и Союза. Можно сказать, что по сравнению с Европейским
Советом, Советом ЕС, Комиссией и Европарламентом Суд ЕС выступает в роли
строго специализированного юридического органа неполитического характера.
Если в общих чертах определить роль суда в жизни Сообществ, то его
деятельность прежде всего направлена на единообразное толкование и применение
права Европейских Сообществ по отношению ко всем субъектам права ЕС и на всей
территории, подпадающей под юрисдикцию Сообществ; на обеспечение расширения
юрисдикции Сообществ. Суду удалось повысить авторитет принимаемых им решений,
что привело к появлению важнейшего источника права ЕС – судебного прецедента
и способствовало успешному развитию процесса европейской интеграции. Кроме
того, Суд ЕС «выступил в роли стража европейского права и взял на себя функции
арбитра в разрешении споров между государствами-членами и институтами,
институтов между собой по всем вопросам, относительно применения права Сообществ».
Следует отметить, что Суд ЕС значительно отличается от
национальных судов, и также не стоит его отождествлять с такими немало
известными учреждениями, как Европейский суд по правам человека и
Международный суд ООН. Суд ЕС в своей деятельности минимальное значение придает
охране свобод индивидов, поскольку такими немаловажными проблемами занимается
Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ). Так как все государства
- члены Союза являются участниками Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, осуществление которых гарантируется Европейским
судом по правам человека, параллельная юрисдикция Суда ЕС оказалась не
обязательной. Это, на мой взгляд, помогает Суду ЕС сосредоточиться на своей
главной задаче – быть «стражем европейской интеграции» и содействовать ее
продвижению. Но это не говорит о том, что Суд ЕС не обеспечивает своей
деятельностью охрану прав и свобод личности. Напротив, именно Суд ЕС первым
сформулировал в своих решениях положение о том, что личные права и свободы (в
том виде, как они зафиксированы в Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод) являются краеугольным камнем права ЕС. Это говорит о том,
что Суд должен контролировать и предотвращать принятие решений и актов на
уровне Союза и Сообществ, которые противоречили бы основным принципам,
признанным Судом ЕС.
В современном мире интеграционные
процессы приобретают все большую и большую важность. Европейская интеграция в
связи с тем становится как бы примером и образцом подражания для других стран и
регионов. Поэтому важность тематики, связанной с Европейским Союзом не вызывает
сомнений. При этом одним из главных пунктов, необходимых для нормального
функционирования данного межгосударственного образования является организация судебной
власти. Актуальность этой тематики, а также относительная новизна и, как я
считаю, недостаточная разработанность ее в научной литературе стали причиной
выбора мною этой темы.
Главная цель, которую мы постараемся достигнуть в данной
работе – это отражение важной роли, которую отыгрывает Суд Европейских
Сообществ в системе органов власти этого образования.
В соответствии с целью мы выделяем следующие задачи:
проследить историю становления Суда Европейских Сообществ,
его развитие параллелельно с самим Союзом;
отразить вопросы, касающиеся структуры Суда, как то порядок
формирования, состав, гарантии судей, организация работы Суда;
установить вопросы, связанные с юрисдикцией данного органа;
указать процедуру принятия решений.
Исходя из задач построена и структура данной работы – она
разбита на 4 главы, а в заключении подведены основные итоги и сделаны выводы.
В первую очередь, следует сказать, что в
создании Суда были заинтересованы, прежде всего, сталелитейные и угледобывающие
предприятия государств-членов созданного в 1951 году Парижским договором
Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), поскольку он мог бы осуществлять
контроль за соблюдением условий Договора о ЕОУС его участниками, а также Высшим
руководящим органом, действия которого явно были направлены на жесткое
администрирование.
Согласно ст. 31 Парижского Договора 1951 г., Суд ЕС должен
был обеспечивать соблюдение закона при истолковании и применении настоящего Договора,
а также правил, установленных с целью его выполнения.
Таким образом, Суд ЕС был учрежден в ЕОУС в 1952 году в
Люксембурге.
За время существования Суда в рамках ЕОУС им было
рассмотрено 137 дел, среди которых преобладали споры между предприятиями и
Высшим руководящим органом. Суд постепенно применял и развивал принципы
правового регулирования, закрепленные в Договоре.
Позже в проектах Римских договоров были закреплены
положения, согласно которым предполагалось наличие отдельного суда в каждом из
Сообществ. Но после подписания Договоров о создании Европейского экономического
сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом) в
1957 г. и принятия Конвенции о некоторых будущих институтах, было принято
решение о создании единого для всех трех Сообществ Суда. Полномочия суда были
существенно расширены: он стал рассматривать иски Комиссии к
государствам-членам Сообществ о нарушении учредительных договоров, иски
правительств государств-членов к Комиссии, также исковые заявления юридических
и физических лиц, касавшиеся сферы частного бизнеса. В соответствии с
Маастрихтским договором 1992 г. Суд ЕС получил возможность налагать санкции на
не выполняющих его решения государств-членов и иные полномочия. С ходом времени
престиж и авторитет принимаемых Судом решений возрастали.
Нельзя не вспомнить и о том, что многие решения Суда
определили основные принципы права Европейских Сообществ. Это, например, «идея
о прямом действии права Сообществ в государствах-членах (1962г.), принцип верховенства
права Сообществ по делу Costa /ENEL
(1964г.), и многие другие принципы, вытекающие из известных решений Суда.
Но правотворческая деятельность Суда ЕС не всегда
развивалась столь эффективно. По мнению Топорнина, «В последнее время
значительно сократилось число так называемых «громких решений», что, очевидно,
было вызвано критическими выступлениями политических деятелей некоторых
государств-членов», которые считали, что Суд нацелен «подменить»
законодательную власть. Суд, принимая решения, прежде всего защищал интересы
Сообществ, т.е. получалось, что он выступал против интересов некоторых стран.
Хотелось бы отметить, что в
действительности именно на начальных стадиях интеграции помощь Суда в
правотворческом процессе была наиболее актуальна, т.к. необходимо было как
можно быстрее получить ответ на многие вопросы. Несмотря на то, что на
сегодняшний день многие проблемы правопорядка Сообществ разрешены, роль Суда в
системе органов ЕС остается весьма значительной.
Аналогично другим институтам Европейского
Союза его главный судебный орган имеет два наименования — краткое и полное.
В текстах учредительных договоров он
именуется просто Суд. С 1958 г., после вступления в силу Римских договоров,
создавших ЕЭС и, Евратом, Суд является единым институтом для всех трех
Сообществ.
С этого момента его официальное
наименование — Суд Европейских сообществ. Сохранение старой терминологии (Суд
Сообществ, а не Союза) обусловлено тем, что юрисдикция Суда концентрируется в
рамках ЕС и других Сообществ, т.е. по вопросам коммунитарного права.
После 1993 г. Суд, как и Совет, Комиссия, Европарламент,
выступает в качестве единого института Европейского Союза. В настоящее время он
уполномочен рассматривать дела не только в рамках первой опоры, но и третьей
(сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере), а также некоторые правовые конфликты, затрагивающие
Европейский Союз в целом.
В этой связи в настоящее время
получило широкое употреблена еще одно наименование Суда — Европейский суд.
Со временем потребовалось уяснить некоторые функции Суда ЕС
по отношению к Европейскому Союзу. По этому поводу в мае 1995 года Судом
было принято специальное решение, в котором Суд «отметил, что, поскольку Союз
создан Сообществами, имеющими полную правосубъектность, соответствующие
правила, установленные Сообществами применительно к Союзу, обязательны как для
органов сообществ, так и для лиц, участвующих в соответствующих
правоотношениях. В данном случае Суд обязан следить за правомерностью действий
и единообразием применения общих правил, установленных договорами».
Подписанный в
феврале 2001 г. Ниццкий договор открывает путь к созданию новых «европейских» судов, что
повлечет за собой укрупнение
и усложнение судебной системы Союза в целом. Согласно новой ст. 225а Совет уполномочен своими
решениям учреждать судебные
органы ЕС специальной юрисдикции — судебные палаты («judicial panels» — англ.). Эти органы будут создаваться
для рассмотрения отдельных
категорий дел, а их решения в кассационном или апелляционном порядке разрешается обжаловать
в Трибунал.
Правовой
основой внутренней организации и деятельности всех судов Европейского Союза
выступает Устав (Статут) Суда. Ниццкий договор 2001 г. утвердил новый текст этого документа, который заменит существующие ныне отдельные
уставы Суда ЕС, ЕОУС и
Евратома.
Таким образом в Сообществах постепенно
сформировалась самостоятельная и независимая судебная власть, способствовавшая
укреплению, сохранению и стабильности правопорядка.
Суд первой инстанции был учрежден Единым
европейским актом 1986 г. для того, чтобы разгрузить Суд, передав в ведение
Суда первой инстанции менее значимые дела. Суд первой инстанции приступил к
работе в 1989 г. Деятельность Суда первой инстанции основывается на ст. 225
Римского договора и соответствующих положениях Устава Суда. В юрисдикцию Суда
первой инстанции входят все трудовые споры, все дела по искам физических и
юридических лиц и все споры из частно-правовых и публично-правовых контрактов,
заключенных после 1 августа 1993 года.
Второй орган правосудия Европейского Союза
имеет, в принципе, одно название, но оно по-разному звучит на разных
официальных языках ЕС. На английском и немецком — Суд первой инстанции, на
французском — Трибунал первой инстанции.
Его юрисдикция определяется специальным
решением Совета Европейского Союза (решение Совета от 24 октября 1988 г. «Об
учреждении Суда первой инстанции» с последующими изменениями и дополнениями), а
вопросы внутренней организации и деятельности регулируются одним из разделов
Статута Суда Европейских сообществ (раздел «Суд первой инстанции Европейских
сообществ» Статута 2001 г.). Суд первой инстанции имеет собственный
процессуальный регламент, правила которого не являются точной копией
аналогичного документа Суда Европейских сообществ.
В последние годы наметилась тенденция к повышению
роли и значения Суда первой инстанции в судебной системе Европейского Союза в
целом, которая нашла признание в Ниццком договоре 2001 г. Согласно новой
редакции ст. 220 Договора о ЕС, Суд и Суд первой инстанции обеспечивают в
рамках своей соответствующей компетенции соблюдение права при толковании и
применении настоящего Договора (в прежней редакции, говорится только о Суде).
Состав Суда формируется
правительствами государств-членов «по общему согласию» в соответствии с
охарактеризованными выше (п. национальными
квотами (ст. 223 Договора, учреждающего Европейское Сообщество).
Каждое
государство ЕС, таким образом, имеет при формировании Суда право вето. Однако в отличие от процедуры
назначения Комиссии серьезных
препятствий оно здесь не представляет. На практике государства-члены, как правило, соглашаются с
кандидатурами судей и
генеральных адвокатов, предложенных каждым из них в соответствии с зарезервированной квотой (один судья
плюс, возможно, 1 генеральный
адвокат).
Государство-член, таким
образом, просто делегирует «cвoeго» судью/генерального адвоката, хотя, став членом Суда, последний становится полностью независимым и
несменяемым. Проверить, как ведет
себя «их» судья, государства-члены также не могут в силу принципа. тайны совещательной комнаты. Реальная личная независимость служит одним
из двух обязательных
критериев, в соответствии с которыми формируется Суд. Согласно ст. 223 Договора, учреждающего
Европейское Сообщество судьи и генеральные адвокаты «выбираются из числа лиц, независимость которых не
вызывает сомнений». Отсюда следует,
что, например, крупный партийный функционер лишен возможности стать членом Суда (разумеется, если он
заблаговременно не подаст в
отставку).
Второй
критерий, обусловленный характером функций и полномочий Суда, — профессиональная пригодность его
членов. Договор, учреждающего Европейское
Сообщество (ст. 223) допускает назначение судьями и генеральными
адвокатами только лиц,
обладающих необходимой компетентностью. Кандидатом в члены Суда может быть:
— либо человек, который в своем
государстве соответствует требованиям для назначения на высшие судебные должности, например, член Верховного суда Греции или
Конституционного трибунала Испании;
- либо
«юрисконсульт с общепризнанной компетентностью». К этой категории относятся, главным образом,
профессора университетов и
другие крупные специалисты в области права. С учетом специфики правовых традиций разных стран
ЕС от Великобритании и
Ирландии (стран общего права с ведущей ролью прецедента и судебной практики) в Суд Европейских
сообществ назначаются обычно
профессиональные судьи. От остальных государств-членов, где господствует романо-германская
традиция с приоритетом закона
и правовой доктрины, судьями и генеральными адвокатами чаще становятся «академические юристы»,
т.е. теоретики права.
Срок полномочий всех членов
Суда — шесть лет. Как видно, он весьма небольшой, но по его окончании судьи и генеральные адвокаты, как
правило, назначаются вновь. Количество повторных назначений не ограничено, так что некоторые члены Суда
находятся в его составе десятилетиями. К сказанному следует добавить, что
должность генерального
адвоката нередко служит «трамплином» для назначения ее обладателя в будущем полноправным судьей. С целью обеспечения преемственности в
работе Суда обновление его состава осуществляется постепенно, раз в три года.
Соответственно в этот период замещаются должности половины судей (8 или 7) и (генеральных адвокатов (4).
Число членов Суда и порядок их назначения определены в
учредительных договорах (например, ст.221 Договора, учреждающего Европейское
Сообщество). Но если порядок назначения судей не подвергался изменениям, то
количественный состав Суда приходилось не раз пересматривать. По мере того как
расширялись сообщества, а это происходило неоднократно, росло число членов
Суда. Тут действует незыблемое правило: число членов Суда зависит от числа
государств-членов; при этом число судей совпадает с числом государств-членов.
Теперь, когда в сообществах объединены 25 государств, в состав Суда ЕС входят
25 судей. С учетом того, что Европейский Союз постепенно расширяет свои
границы, можно ожидать очередного, и притом весьма значительного, увеличения
состава Суда.
Таким образом назначение судей происходит с общего
согласия правительств стран-участниц Европейского Союза. Судья занимает свою
должность сроком в шесть лет. Следует отметить, что к кандидатам в судьи
предъявляются достаточно строгие требования: в ст. 223 Договора о ЕС, говорится
о том, что «судьи должны быть лицами, независимость которых не подлежит
сомнению, и которые обладают качествами, необходимыми для выполнения служебных
обязанностей на высших судебных должностях в своих странах, или являются
экспертами по вопросам права высокой и общепризнанной квалификации».
До вступления в должность избранный на пост судьи должен
принести присягу, таким образом публично обещая осуществлять вверенные ему
полномочия ответственно и беспристрастно, не разглашая тайны совещательной
комнаты. Кроме присяги каждый из судей подписывает заявление, в котором
говорит о соблюдении в течение всего срока исполнения своих полномочий и
обязанностей. Кроме этого, судьи без разрешения Совета ЕС не могут заниматься
деятельностью, направленной на извлечение доходов в течение всего срока своих
полномочий, не имеют права занимать какие-либо должности (политические,
правительственные).
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
|
