Принципы местного самоуправления

«1. Любой административный контроль над органами местного? самоуправления может осуществляться только в порядке и в слу­чаях, предусмотренных Конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью opra-i нов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов».

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается прежде всего с помо­щью прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г. прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами мест­ного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В целях осуществления своих функций прокурор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Прокурор или его заместители приносят протест на противоре­чащий закону правовой акт в орган или должностному лицу мест­ного самоуправления, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательст­вом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа мест­ного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключи­тельных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится про­курором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые полномочны устранить допу­щенные нарушения. Представление прокурора подлежит безотла­гательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения пред­ставления должны быть приняты конкретные меры по устранению Допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способ­ствующих, и доложено прокурору в письменной форме о результа­тах принятых мер.

Статья 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправления: прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органами и Должностными лицами местного самоуправления.

Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также реше­ния и действия органов и должностных лиц местного самоуправ­ления.

Кроме того, важными полномочиями по пресечению незакон­ной деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления обладают законода­тельные (представительные) органы государственной власти субъ­екта РФ. В порядке, предусмотренном ст. 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, данные орга­ны решают вопрос о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Контроль за соответствием устава муниципального образова­ния Конституции РФ, федеральным законам и законам субъекта Федерации осуществляют субъекты Федерации при государствен­ной регистрации устава. В случае противоречия устава муници­пального образования Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его ус­тава. Однако данный отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности А организации и деятельности местного самоуправления обеспечи­вается контролем представительного органа местного самоуправ­ления за деятельностью органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, предусмотренных устава­ми муниципальных образований.

 10. Гласность местного самоуправления

Гласность — важный элемент демократической системы управ­ления обществом и государством. С помощью гласности обеспечи­вается демократизм управленческой деятельности, ее подкон­трольность обществу, а также возможность граждан влиять на вы­работку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.

Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепле­ние в нормах муниципального права, в практике местного самоуп­равления.

Статья 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и до­стоверной информации о своей работе. Осуществление этого важ­нейшего требования предполагает, прежде всего, информирование населения о заседаниях представительных органов местного само­управления, о вопросах, решаемых выборными и другими органа­ми местного самоуправления.

Кроме того, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии со ст. 19 упомянутого Закона нормативные право­вые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, вступают в силу после их офици­ального опубликования (обнародования). Закон обязывает органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп­равления обеспечить каждому возможность ознакомления с доку­ментами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ст. 3).

Устанавливаемая Законом обязанность органов местного само­управления обеспечить получение гражданами полной и достовер­ной информации о своей деятельности предполагает использова­ние традиционных организационно-массовых форм работы с изби­рателями, используемых в свое время местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправле­ния, других нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправле­ния. К этим формам обеспечения гласности в работе органов мест­ного самоуправления относятся: отчеты депутатов и выборных Должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации, организация «горячих линий», когда граждане могут по телефону получить необ­ходимую им информацию, и т.п.

Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуп­равления, если иное не предусмотрено законом. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» содержит перечень сведений, относимых к государственной тайне. К государственной тайне (ст. 5) могут быть отнесены, в частности, сведения о силах и средствах гражданской обороны, об объектах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа и др. Закон также содержит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, а именно: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих без­опасности и здоровью граждан, и их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образова­ния, культуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, предо­ставляемых государством гражданам, должностным лицам, пред­приятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.

Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе местного самоуправления призваны играть средства массовой ин­формации. Статья 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относит к предметам ведения местного самоуправления вопросы организации и содержания муниципаль­ной информационной службы, а также создания условий для дея­тельности средств массовой информации муниципального образо­вания.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г.  «Об экономической поддержке районных (городских) газет» в целях обеспечения конституционного права граждан на получение своевременной и объективной информации, информационного обеспечения реформ местного самоуправления и активного учас­тия граждан в местном самоуправлении осуществляется экономи­ческая поддержка районных (городских) газет. Экономическая поддержка оказывается районным (городским) газетам, внесен­ным в Федеральный реестр районных (городских) газет, путем вы­деления средств из федерального бюджета на развитие материально-технической базы районных (городских) газет и оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги, услуг федеральной почтовой связи).

Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создает необходимые предпосылки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, в решении вопросов местного значения. Так, реализация населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, обязывает органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением, на открытом заседании с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально опубликованы (обнародованы).

Практика местного самоуправления свидетельствует, что наи­более важные проекты решений по вопросам местного значения (например, проект устава муниципального образования) могут быть опубликованы в целях обсуждения их населением.

Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями, заявления­ми, жалобами. Закон закрепляет обязанность органов и должност­ных лиц местного самоуправления давать ответ по существу инди­видуальных и коллективных обращений граждан в течение одного месяца (ст. 26).

11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном

самоуправлении

Характерной чертой организации и деятельности местных ор­ганов советской власти являлись коллегиальные начала в орга­низации и деятельности Советов, их исполнительных комитетов. Принцип коллективности пронизывал всю организацию работы Советов и их органов, хотя и носил зачастую формальный ха­рактер.

Становление местного самоуправления в Российской Федера­ции сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной формы исполнительной власти к принципу единоначалия в руко­водстве местным исполнительным аппаратом. Коллегиальное при­нятие исполнительными комитетами решений часто служило при­крытием безответственности местной номенклатуры в отношении населения. В целях утверждения принципа индивидуальной от­ветственности и устранения коллективной безответственности в Деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Закон РСФСР о местном самоуправлении закре­пил: «Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации... Глава местной администрации осу­ществляет свои полномочия на принципах единоначалия» (ст. 30).

Закон об общих принципах организации местного самоуправ­ления, предусматривая коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления (ст. 15), ос­тавляет по существу открытым вопрос о принципах организации и Деятельности иных органов местного самоуправления. Он должен Регулироваться уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия. В любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в уставе муниципального образования.

Коллегиальные начала в организации и деятельности предста­вительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образова­ния, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организационно-право­вые гарантии коллегиальности принятия данными органами своих решений: это прежде всего требования кворума, необходи­мого для работы представительного органа, а также кворума, не­обходимого для принятия решения. Принцип коллегиальности ра­боты представительного органа проявляется и на стадии подготов­ки проектов решений (привлечение представителей заинтересо­ванных предприятий, учреждений, организаций), в работе депу­татских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д. Принцип коллегиальности предполагает также создание необхо­димых условий депутатам представительного органа для их актив­ного и конструктивного участия в подготовке и принятии реше­ний: депутаты должны иметь возможность заблаговременно озна­комиться с проектами решений, получить необходимую информа­цию, свободно высказывать свое мнение, а также предложения, замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу.

Принцип единоначалия, на основе которого может быть постро­ена деятельность органов управления в системе местного самоуп­равления, допускает возможность использования и коллегиаль­ных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих орга­нов, выработке решений по наиболее важным вопросам управле­ния местной жизнью. Так, практика местного самоуправления по­казывает, что единоначальная деятельность главы местной адми­нистрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином со­ставе и выполняет совещательные функции.

 12. Государственная гарантия местного самоуправления

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и га­рантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Га­рантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного само­управления, к которой относится прежде всего признание государ­ством местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает децентрализа­цию государственного управления, разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государствен­ной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и муниципальными образованиями (ст. 4, 5, 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправ­ления).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоя­тельность в пределах его полномочий, признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б)  обязательность решений, принятых путем прямого воле­изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их пол­номочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответ­ствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реали­зации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении ка­кого-либо органа власти;

г)  возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных Территориях.

Важным элементом системы правовых гарантий местного само­управления является конституционное право граждан на осущест­вление местного самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельско­го поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б)  структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

в)  образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не до­пускается;

г) осуществление местного самоуправления органами государ­ственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

д) решение органов и должностных лиц местного самоуправле­ния могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государ­ственных служащих.

Заключение

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансо­во-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муници­пальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципаль­ным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреп­ления доходных источников для покрытия минимально необходи­мых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливают­ся законами субъектов Федерации на основе нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизнен­ных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных госу­дарственных социальных стандартов, выполнение которых гаран­тируется государством.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они  могут наделяться законом, а ст. 133 — компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых орга­нами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчер­пывается созданием правовой базы местного самоуправления, пра­вового механизма защиты прав местного самоуправления. Статья 9 Закона об общих принципах организации местного самоуправле­ния определяет более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления: создание необходимых правовых, орга­низационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населе­нию в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местно­го самоуправления (1995 г.), требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешательством в реше­ние вопросов местного значения слишком зыбка.

Закон относит к компетенции Российской Федерации и ее субъ­ектов принятие соответственно федеральных и региональных про­грамм развития местного самоуправления (ст. 4 и 5).

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает следующие основные направле­ния государственной поддержки местного самоуправления:

•   формирование правовой основы местного самоуправления;

• формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

•   организационно-методическая поддержка местного самоуп­равления и формирование системы государственного контро­ля за деятельностью местного самоуправления;

• информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

•   создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Согласно Указу Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основ­ных направлениях реформы местного самоуправления в Россий­ской Федерации» активное содействие становлению и развитию Местного самоуправления в Российской Федерации является при­оритетным направлением деятельности Президента и Правитель­ства РФ.

Список использованной литературы:

1. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб.пособие /Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова.М., 1998.

2. Шеремет К.Ф. Указ.соч.

3. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

4. Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 2002г

5.Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д. 1998

6. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»

7.ФЗ РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996

8.ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999

9. ФЗ РФ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» от 24 ноября 1995г

10. СЗ РФ.1996. № 26

11. СЗ РФ.1999. № 18

12. СЗ РФ.1997. № 24

13. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

14.Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993г.

15. Европейская Хартия местного самоуправления

16. Конституция Российской Федерации

Страницы: 1, 2, 3