Правовой режим лесного фонда

категории ведется на основе расчетной лесосеки.

     В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека  опреде-

ляется  как  норма подлежащей вырубке древесины.  Это не совсем точно.

Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том,  что норма ежегодной вы-

рубки  исходит  из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины

по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины,  в  рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для

сохранения этого количества на следующий год.

     _1Лесами третьей  группы_0  считаются  леса многолесных районов,  где

площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса

имеют преимущественно эксплуатационное значение.  Они в основном пред-

назначены для удовлетворения потребностей в  древесине  народного  хо-

зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею

пространства выполняет важные экологические функции.  Среди них прежде

всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении

кислородного запаса атмосферы.

     В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены

_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом  лесопользования.

В  лесах  первой группы - это леса заповедников и национальных парков,

городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй

и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

                                - 8 -

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-

чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

     Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства  по

согласованию  с исполнительными органами субъектов Федерации на основе

принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом

рубок  главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному

хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного

хозяйства  по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-

дерации.

     Перевод лесных  земель  в  нелесные в лесах первой группы для ис-

пользования их в целях,  не связанных с ведением лесного  хозяйства  и

пользованием  лесным  фондом,  производится в исключительных случаях с

разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-

тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения

государственных  органов  управления лесным хозяйством области,  края,

Москвы и Санкт-Петербурга.

            ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

     _1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-

ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-

зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные

хозяйства,  осуществляющие ведение лесного хозяйства.  _1Объектами права

_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-

хозов,  совхозов  находится  лесной фонд,  ранее переданный колхозам в

бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-

низации  колхоза  (или  совхоза)  в другое формирование ему передается

лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

     Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному  ве-

дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-

терно то,  что они наделяются законом полномочиями  вла  дения  лесным

фондом.

     _1Владение _0- одно из правомочий собственника  лесного  фонда,  вклю

чающее  право  на  пользование  в соответствии с целевым назначением и

распоряжение в пределах предоставленных законом права.

     _1Владелец, лесного  фонда  _0выполняет разнообразные функции:  учет,

                                - 9 -

предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго  сроч-

ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных

билетов на побочные лесные пользования,  противопожарное и  санитарное

обустройство лесов,  воспроизводство и повышение продуктивности лесных

деревьев, контроль за лесопользованием.

     Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-

на для таких владельцев лесного фонда,  как лесхозы. В то же время за-

поведники,  национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-

вания  и  права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу

земель в аренду,  на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-

летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-

ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы,  учебные, опытные хозяйс-

тва.

     _1Предоставление _0в  аренду  участков  лесного фонда производится на

основании совместного решения владельца лесного фонда и местной  адми-

нистрации  по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей

среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-

нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

     _1Арендатор_0 по договору имеет право:  самостоятельно выбирать форму

хозяйственной деятельности,  проводить все виды рубок (при договоре на

заготовку древесины),  возводить объекты, связанные с пользованием ле-

сами,  их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать

правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-

ные  меропоиятия,  лесовосстановительные  работы.  По  окончании работ

арендатор должен привести лесные участки в  состояние,  пригодное  для

использования их по назначению.  Арендатор определяется в соответствии

с заявками на основе прямых переговоров либо,  лесных торгов и конкур-

сов.  Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные

нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного  хозяйства.

Аренда  открывается для следующих видов лесных пользований:  заготовки

древесины,  заготовки живицы заготовки второстепенных лесных  материа-

лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-

ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на

лесные пользования.

     За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-

чивает_1 арендную плату._0

     Величина арендной платы зависит от количества и качества  исполь-

зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

                                - 10 -

разрабатываются субъектами Федерации,  конкретные размеры - устанавли-

ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.

     Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль  за  выполнением

арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-

вания владелец вправе приостановить аренду участка,  расторгнуть дого-

вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.

     Действие лицензии на аренду участков лесного  фонда  прекращается

по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом

нарушении законодательства,  невнесении платежей за пользование лесным

фондом и т.п.

     Заключение и действие договора аренды участков лесного  фонда  не

отменяет ст.  29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в

лесах в целях отдыха,  туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-

ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-

пользования типа заповедников, различного рода административных зон.

                        ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

     Основы лесного  законодательства  РФ  предусматривают  семь видов

лесных пользований.  Это:  заготовка живицы (сока хвойных деревьев)  ,

древесины,  второстепенных лесных материалов (пней,  коры,  сосновой и

еловой лапки) ;  побочные лесные пользования;  пользования  лесом  для

нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-

лизации культурных и оздоровительных интересов,  туристических и спор-

тивных задач.

     _1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом.  Она произ-

водится  во всех группах лесов.  В лесах первой и второй групп она ве-

дется путем выполнения санитарных рубок,  рубок ухода за лесом,  рубок

реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины

высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро-

доохранные  функции  леса.  К заготовкам древесины относятся рубки де-

ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой

дорог, просек и т.п.

     Основная масса древесины заготовляется в  лесах,  имеющих  эксплу

атационное  значение,  путем проведения рубок главного пользования.  В

лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами

эффективную  и  рациональную эксплуатацию леса.  В лесах второй группы

                                - 11 -

рубки главного пользования проводятся для восстанов  ления  лесов  хо-

зяйственно ценными древесными породами.  Для лесов первой группы рубки

проводятся для своевременного и  рационального  использования  запасов

перестойных и спелых древостоев.  Рубки также ведутся в лесах заповед-

ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного

фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских,  сани-

тарных,  защитных и т.п.).  Порядок заготовки  древесины  регулируется

Правилами  отпуска древесины на ,  корню,  которые утверждаются прави-

тельством РФ.  Порядок предусматривает, что после проведения перегово-

ров,  торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный

билет и выделяет леса сочный фонд.  Лесосечный фонд представляет собой

совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

     Размер древесины,  заготовляемой в порядке рубок главного  пользо

вания,  определяется расчетной лесосекой.  Превышение этих показателей

не допускается.  Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-

ного пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем

санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ

для расчистки площадей,  занятых лесом.под-строительные объекты, доро-

ги, просеки, трубопроводы и т.п.

     Другим видом основного пользования лесом является заготовка _1живи-

_1цы_0 - смолистого вещества,  выделяющегося при подсочке  ствола  хвойных

деревьев .  Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-

водства скипидара и канифоли.Правила подсочки  утверждаются  Рослесхо-

зом.

     Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо-

ваний служит_1 заготовка второстепенных лесных материалов._0 К таковым за-

кон относит пни,  кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-

цензии  на  лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного

вида лесных работ.

     Побочные лесные  пользования по своему правовому режиму подразде-

ляются на два вида - общедоступные (сбор грибов,  ягод) , не требующие

специального разрешения,  и специальные, на выполнение которых необхо-

димо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов-

ка технического сырья, лекарственных трав.

     Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует

множество особенностей,  вытекающих из целей, преследуемых конкретными

видами пользования лесным фондом.

     При использовании леса_1 для нужд охотничьего хозяйства _0закон дела-

                                - 12 -

ет ударение на взаимные обязанности сторон:  органы лесного  хозяйства

не  должны причинять вред животному миру (в частности,  при химической

обработке лесной территории) ,  а органы охотохозяйства не должны пре-

вышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

     _1Для проведения научно-исследовательских работ_0 на отдельных участ-

ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения  поль-

зования  лесным фондом,  необходимые для получения научных результатов

проводимых экспериментов.

     _1Лесополазоваиие в  культурно-оздоровительных  целях_0  предполагает

проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-

гоустройству лесных территорий.  Порядок пользования лесом в указанных

целях регулируется Правилами пользования лесом  в  культурно-оздорови-

тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-

тельством.

     _1Лесопользователями_0 являются юридические (в том числе иностранные)

и физические лица - граждане,  обладающие правом на осуществление лес-

ных пользований по российскому законодательству.

     Передача участков лесного фонда в пользование производит районная

(городская) администрация на основе прямых переговоров,  торгов,  кон-

курсов.

     Для возникновения  права пользования необходимо получить от орга-

нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто-

веряющую  право  на  долгосрочное  пользование участками лесного фонда

(аренда) , лесорубочный или лесной билет.

     Лесопользователь_1 имеет  право _0- самостоятельно выбирать форму хо-

зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,

возводить  сооружения,  связанные с лесопользованием;  проводить лесо-

пользованиев тех объемах,  сроках и видах,  которые указаны в разреши-

тельных документах.

     Более широкий спектр представляют  обязанности  лесопользователя:

соблюдать  правила  охраны  лесного фонда и окружающей природной среды

при выполнении работ,  указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-

вила,  правила пожарной безопасности;  проводить лесовосстановительные

меры,  приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь-

зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.

     Закон не допускает  вмешательства  в  хозяйственную  деятельность

пользователей лесом,  если это не вызывается необходимостью устранения

нарушения законодательства.  Нарушенные права лесопользователей  могут

                                - 13 -

быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.

     Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати-

ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного,  зе-

мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе-

нии платежей за пользование участками лесного фонда и  другие  наруше-

ния.  Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-

цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-

теля  принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он

имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

     От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-

_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы,

выдавшие разрешительный документ.  Основания приостановления и ограни-

чения:  а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)

невнесение  платежей  за пользование лесным фондом.  Решение владельца

лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть  обжаловано

в суд, арбитражный суд.

     Пользование лесным фондом является платным.  Основы лесного зако-

нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование,  кото-

рая включает:  отчисления на воспроизводство,  охрану и защиту  лесов;

лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

     Отчисления на воспроизводство,  охрану и защиту  леса  производят

все  лесопользователи  в  процентах от стоимости древесины собственной

заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-

ния  поступают  в  государственный  внебюджетный фонд воспроизводства.

Средства этого фонда расходуются на воспроизводство,  охрану и  защиту

лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер-

жание государственной лесной охраны.  Ставка отчислений в фонд воспро-

изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-

вительства РФ.  В 1993 г.  указом Президента РФ она была определена  в

пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.

     _1Лесные подати_0 являются платой,  взимаемой за древесину, отпускае-

мую на корню,  за заготовку живицы,  второстепенных лесных материалов,

побочные лесные пользования,  пользования лесом для нужд , охотничьего

хозяйства.

     В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-

Страницы: 1, 2, 3