Политика государства в области занятости населения 
-объединение
усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации
мероприятий по содействию занятости населения;
-координация
деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных
представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации
мер по обеспечению занятости населения;
-международное
сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы,
связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской
Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Приведенные выше
направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в
иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных
программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием
органов государства.
В зависимости от
содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости
можно выделить два ее вида:
1) активную
государственную политику в сфере занятости;
2) пассивную
государственную политику в сфере занятости.
Активной политике
свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее
подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение
безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех,
кто пытается получить работу.
Пассивной
политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных
мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного
уровня граждан в период безработицы. [9]
В Российской
Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров
пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной,
так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным
поиском работы.
В упоминавшихся
Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть
направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку
механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей,
профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении
проблем занятости населения на отраслевых рынках труда. [10]
Закон о занятости
также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной
политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным
является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми
высвобождением работников.
Примечательно,
что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной
защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию
повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для
инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что
позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства
государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в
принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов
Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп
населения.[11]
Государственная
политика занятости как отражение стратегии занятости – это часть
социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное
решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования
трудового потенциала.
1.3. Понятие
трудоустройства. Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации
Трудоустройство
выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к
мероприятиям по активной политике занятости.
В юридической
литературе встречаются разные подходы к определению роли трудоустройства. Так,
О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из
организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как
установленные государством организационные и правовые приемы и средства,
которые способствуют гражданам получить возможность трудиться в избранной сфере
деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять
определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую
профессиональную подготовку для этого.[12]
Одним из
признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как
государственных, так и негосударственных).
В современных
условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает
необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство направлено,
прежде всего, на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов
также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей,
а также государства.
Трудоустройство-это
система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях
обеспечения трудовой занятости населения. Трудоустраиваемым, по общему
правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по
трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и
устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В
качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица
без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о
занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных
рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения
иностранной рабочей силы на территории РФ.
Правоотношения
между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливаются
на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения
содействия в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая
организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится
органам государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление
гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него
подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной
квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке;
выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие
места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска
работы, оказывают иные услуги.[13]
Орган
трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина,
оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении
специальности. Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть
конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства
не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную
организацию. Его задача – подыскать работу, подходящую главным образом по
специальности и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки
трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до
тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное
обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом
трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он
вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения
направления, так и после получения, поскольку направление не создает
каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает
обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.
Органы
трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы
занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не
обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю.
Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов
государственной власти устанавливать для работодатей определенное количество
рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, отдельных категорий
населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из
мест лишения свободы, и т.п.). Прежде всего, обязательным для работодателя
будет направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих мест. Квота
представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству
работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему числу
рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой
социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности.
Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено ФЗ от 24
ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно ст. 21 этого
закона организациям, численность работников в которых составляет более 100
человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %)[14].
Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае
невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели
ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату
за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Акт
направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую
силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на
работу, в других (прямо предусмотренных законом) – порождает обязанность
работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в
приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты,
может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу
заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и
профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить
целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка
работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь
для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа,
налагаемого в судебном порядке.[15]
Таким образом,
важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации
прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией
реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией
осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость и иных.
1.4
Государственные органы, осуществляющие нормативное и ненормативное
регулирование занятости
В основе
государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных
уровней. В качестве трудоустраивающих органов на сегодняшний день могут
выступать государственные органы и негосударственные организации.
К
государственным трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам
занятости (органы службы занятости), а также специальные органы, занимающиеся
трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и
предприятия социального обслуживания населения; территориальные центры
социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.). Нужно
отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих
посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о
труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости»
(1948г.) [16]обязывает государства
создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых – обеспечить
воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.
На федеральном
уровне - это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов
Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в
городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую
местные службы занятости.
Федеральная
служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и
надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по
оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты
от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых
споров. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:
анализировать
и прогнозировать состояние рынка труда;
вести учет
свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
информировать
обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и
обеспечения рабочей силы;
оказывать
гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых
работников;
организовывать
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в
учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях; а также
выплачивается стипендия за период учебы;
оказывать услуги
в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работником и
другим категориям населения;
регистрировать
безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
разрабатывать
республиканские и региональные программы занятости;
подготавливать
предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на
основе межправительственных соглашений;
выдавать, в
соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с
учетом иждивенцев и других обстоятельств;
публиковать
статистические данные о состоянии рынка труда.
В конце января
2004 года, по оценке статистиков, в России 5,8 миллиона человек не имели
доходного занятия, но активно искали его и были готовы приступить к работе. В
органах государственной службы занятости состояло на учете 1,9 миллиона человек
незанятых трудовой деятельностью граждан, из которых 1,6 миллиона человек имели
статус безработного. Пособие по безработице было назначено почти 1,3 миллиона
человек.[17]
Все услуги
федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан,
предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой
и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств
местного бюджета.[18]
Видное место
на сегодняшний день в регулировании занятости занимает биржа труда. Биржа труда
- учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями
при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.
К
негосударственным органам по трудоустройству можно отнести разного рода
агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также
негосударственные организации социального обслуживания и ряд других). В 1997 г.
на 85-й сессии МОТ были одобрены Конвенция № 181 и Рекомендация № 188,
посвященные частным агентствам занятости. [19] Рассматриваемые
акты допускают и легализуют деятельность различных по характеру частных бирж
труда и одновременно предусматривают меры, направленные на обеспечение
социальной защиты работников, пользующихся услугами этих бирж. Конвенция №181
дает широкое определение агентствам занятости. Таковым является любое
физическое или юридическое лицо, независимое от государственных властей,
которое осуществляет: посредничество при устройстве на работу, содействие в
поисках работы, наем работника с целью предоставления его третьим лицам, иные услуги
(информационные, консультативные), оказываемые лицам, ищущим работу.[20]
Правовой
статус частных агентств занятости определяется в соответствии с национальным
законодательством. Государства сами определяют условия функционирования
указанных агентств, используя, в частности, систему лицензирования или
сертификации.
В конечном
счете, государственные органы выступают на рынке труда в целях обеспечения социальной
политики государства, реализации социально-экономических прав граждан. На
сегодняшний день функции Государственной службы занятости значительно
расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы
трудоустройства населения. Одним из резервов повышения эффективности работы ГСЗ
является налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет
совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями. А основная цель
государственных органов осуществляющих регулирование занятости сводится к
возможности полного и продуктивного трудоустройства граждан, обратившихся за
помощью в трудоустройстве как к государственным органам (службе) занятости, так
и к частным негосударственным (кадровым) агентствам.
Глава 2.
Правовое положение безработных граждан и реализация государственной социальной
политики в отношении безработных граждан
.
2.1
Определение безработного, порядок и условия признания
Трудовое право
уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан.
Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и
временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не имеющих
работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.
Страницы: 1, 2, 3
|
