Место государственных служб безопасности в механизме государства 
Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, законы Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, а также Положение «О Совете Безопасности РФ»[4].
Задачами Совета
Безопасности являются:
обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его
конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина,
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, организации взаимодействия органов государственной власти,
определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства
как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление
внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства,
обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской
Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия
главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской
Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз
безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций,
которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим,
военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
В состав Совета Безопасности входят:
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (далее -
Председатель Совета Безопасности), которым по должности является Президент
Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее
- Секретарь Совета Безопасности), починен Президенту РФ; постоянные члены
Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета
Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по
представлению Секретаря Совета Безопасности.
Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности
Совета безопасности Российской Федерации осуществляет его аппарат,
возглавляемый секретарем Совета безопасности Российской Федерации. Аппарат
Совета Безопасности Российской Федерации (далее - аппарат Совета Безопасности)
является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской
Федерации (на правах управления Президента Российской Федерации).
Совет
Безопасности может образовывать постоянные и временные межведомственные
комиссии.
Совет Безопасности является совещательным органом. Решения Совета
Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета
Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу
после утверждения Председателем Совета Безопасности - Президентом РФ.
Проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации,
а также проекты федеральных законов, выносимые на заседания Совета
Безопасности, предварительно рассматриваются на рабочем совещании постоянных
членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности, проводимом Секретарем
Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам
оформляются указами Президента РФ.
Одним из основных
элементов системы безопасности Российской Федерации являются федеральная служба
безопасности (ст.ст. 8, 12 Закона о безопасности).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной
службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г.
федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов
федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих
полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.(в ред.
Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ). Руководство ею осуществляется
Президентом Российской Федерации.
Правовую основу
деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон «О Федеральной Службе Безопасности»,
другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность
органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с
международными договорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона о
ФСБ).
Деятельность
органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов
законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности и
централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных
методов и средств деятельности (ст. 5 Федерального закона о ФСБ).
Так согласно ст.
2 Федерального закона о ФСБ эти органы представляют собой единую
централизованную систему, в которую входят:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения
безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской
Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы)
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или
обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие
органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки,
подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,
научно - исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские
и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения,
предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных
Федеральным законом, не допускается.
Возглавляет
систему органов федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности
(ФСБ) РФ директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. Для
рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в
ФСБ РФ образуется коллегия в составе Директора ФСБ, его заместителей,
руководящих работников Федеральной службы безопасности.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по
трем направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом;
борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная
деятельность; обеспечение информационной безопасности. Иные направления
деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным
законодательством.
Контрразведывательная
деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение
разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций
иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации. Осуществляется эта деятельность с
применением как гласных, так и негласных средств и методов. Осуществление контрразведывательной
деятельности, затрагивающей конституционное право граждан на тайну телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на
основании судебного решения. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая
неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных законом,
или на основании судебного решения.
Борьба с
преступностью осуществляется путем осуществления оперативно - розыскных и
уголовно-процессуальных мер по выявлению и раскрытию таких преступлений, как
шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия,
коррупция, контрабанда и других мер, отнесенных законом к компетенции органов
федеральной службы безопасности, а также по выявлению и пресечению деятельности
преступных групп, ставящих перед собой цель насильственного изменения
конституционного строя России. Эта деятельность регламентируется Законом «Об
оперативно-розыскной деятельности», уголовно - процессуальным
законодательством.
Разведывательная
деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об
угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами внешней разведки.
К основным правам
относятся следующие:
Органы федеральной службы безопасности имеют право: устанавливать на
конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то
согласие; использовать специальные методы и средства при осуществлении
контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении
мероприятий по борьбе с терроризмом; б) проводить оперативно-розыскные
мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа,
организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности
Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по
которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов
федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,
преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности
(оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные
методики и средства для их осуществления; использовать подразделения
специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять
боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов
федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за
пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для
устранения угрозы безопасности Российской Федерации; осуществлять проникновение
в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие
разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществлять
внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской
Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки
Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными
службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере
шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования
радиоэлектронных средств и методов; осуществлять дознание и предварительное
следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; составлять
протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и
постановления по делам об административных правонарушениях, назначать
административные наказания по делам об административных правонарушениях,
вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по
делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной
службы безопасности; осуществлять шифровальные работы в органах федеральной
службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при
обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от
форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся
за ее пределами); использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие
государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных
случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также
общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; использовать в
случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие
предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности,
общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств,
которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого
использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания
лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления
граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а
также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных
средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке
возмещают им расходы либо причиненный ущерб; использовать на безвозмездной
основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство
Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных
площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении
служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения; беспрепятственно входить
в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные
участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что
там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление,
предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены
законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении
такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье
граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие
гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора
в течение двадцати четырех часов; производить оцепление (блокирование) участков
местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также
при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие
по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов
федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр
транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают
меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в
этих целях соответствующих объектов в данной местности; временно ограничивать
или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам
местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или
покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан,
проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и
антитеррористических мероприятий; проверять у граждан и должностных лиц
документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания
подозревать их в совершении преступления; осуществлять административное
задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения
и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов,
закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых
объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,
получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие
их вещей и документов; вносить в государственные органы, администрации
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также
в общественные объединения обязательные для исполнения представления об
устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности
Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению
органов федеральной службы безопасности; получать на безвозмездной основе от
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы
федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда
федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам
федеральной службы безопасности; создавать в установленном законодательством
Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и
подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы
федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов.
Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам
федеральной службы безопасности.
Органы федеральной службы безопасности обязаны: информировать Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их
поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы
государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности
Российской Федерации; выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную
деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также
отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской
Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического,
научно-технического и оборонного потенциала; разрабатывать и осуществлять во
взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией,
незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью
незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации; обеспечивать в пределах своих
полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; обеспечивать
в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной
энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных
центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере
космических исследований, приоритетных научных разработок; обеспечивать в
пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих
государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности
сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах,
воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях
независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры,
связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в
области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и
граждан Российской Федерации за ее пределами; обеспечивать во взаимодействии с
органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на
территории Российской Федерации; осуществлять регистрацию и централизованный
учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять
на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных
средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации,
а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в
противоправных целях; поддерживать мобилизационную готовность органов
федеральной службы безопасности; осуществлять профессиональное образование и
проч. в соответствии с Федеральным законом о ФСБ.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
