Место государственных служб безопасности в механизме государства 
Место государственных служб безопасности в механизме государства
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА.. 5
1.1. Понятие механизма государства. 5
1.2. Понятие безопасность, силы обеспечения безопасности. 10
ГЛАВА II. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ.. 12
2.1. Совет Безопасности Российской Федерации. 12
2.2. Система федеральных органов
безопасности. 15
2.3. Органы внешней разведки. 28
2.4. Федеральные органы государственной охраны.. 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 36
Государство,
возникающее на определенном этапе экономического развития в целях рационального
управления обществом не может и недолжно в полной мере отождествляться с теми
учреждениями, которые собственно и создаются для реализации тех функций,
направлений деятельности, которые присущи этим образованиям. Властвующий
субъект не передает органам государства свою власть, а лишь только наделяет их
властными полномочиями. Исторически, органы государства (учреждения)
подстраиваются, вынуждены подстраиваться «в такт» бьющемуся сердцу государства,
его сущности, основам, выражаемом вовне в изменении его функций.
Так, если в
обществе большую роль, большее значение приобретают вопросы безопасности
государства и общества, то соответственно неизбежно на первый план
высвечиваются такие элементы механизма государства как органы и учреждения
безопасности. Поэтому исследование такого вопроса как структурная организация
органов безопасности, их положение в механизме государства и представляет
особую ценность, актуален. Иными словами, успешное, эффективное решение сложных
внутренних и внешних задач, стоящих перед этими государственными образованиями,
что во многом определяет его роль в мировом сообществе, зависит от механизма
государства, слаженной работы всех его составных частей и структурных
элементов, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно –
правовой базы, что и определяет его актуальность.
Соответственно,
теоретическое исследование этой проблематики, комплекса вопросов, связанных с
ролью государственных служб безопасности в механизме государства, имея
поддержку стороны конституционного права, административного права и некоторых
других правоведческих отраслей, используя их выводы и достижения, относится к
предмету изучения дисциплины правоохранительные органы, как базовой в их
научном изучении.
Целью настоящей
работы и является познание сущности государственного аппарата как деятельного,
постоянно функционирующего выражения государства, места служб безопасности в
механизме оного, определение понятия, описание его важнейших признаков,
выведение структуры и ее функционально разнообразных основных частей – таковы
основные задачи, решаемые на пути достижение цели работы.
Структура работы:
введение, основное содержание, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ.
СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА
Власть,
непрерывно воздействуя на общественные процессы, государственная власть особо,
не может обходится без той реальной организационной, материальной основы, которую
составляет его механизм. Механизм государства - это целостная иерархическая
система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих
государственную власть, задачи и функции государства[1].
Понятие «механизм
государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Последнее
принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле
понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов
совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле
под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного
управления. Иными словами, «механизм является структурным и предметным
олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из
которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее
выражение государства»[2].
Во – первых,
механизм государства представляют собой систему, обладающую в свою очередь
признаками целостности (такое свойство, которое основано на том, что существуют
единые принципы организации и деятельности) и иерархичности. Иерархичность
подразумевает структурную организацию, первичными элементами (частями) которой
являются государственные органы и учреждения, связанные между собой
субординацией и координацией.
А собственно
сознательную деятельность осуществляют государственные служащие (чиновники,
управленцы). В ее обеспечение необходимы орудия (учреждения) принуждения –
вооруженные отряды людей, тюрьмы и проч., в соответствии с техническим уровнем
эпохи. Собственно, при помощи такого механизма и осуществляется власть и
выполняются функции государства.
Структура
механизма государства различается в различных государствах. На механизм
государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество
факторов, в том числе этап развития, на котором находится государство (механизм
первых государств был слабым, неразвитым); особенности исторического развития
страны, события того или иного исторического периода и проч. Более существенно
на механизм государства влияет политический режим.
Между функциями
государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что
механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в
этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения
вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в
обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных
противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы
механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
Итак, функции и
задачи, присущие государству непосредственно осуществляются посредством
деятельности его механизма. То есть государство как таковое, проявляет себя
вовне, становиться живим организмом и функционирует как объективная реальность
не иначе как через свой механизм, его структурные элементы, сознание тех
служащих, которые работают в этих структурных подразделениях.
Итак, единый
целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций
расчленяется на составные части – органы и подсистемы, расположенные в
определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое
место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации
и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в
его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом
управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется
общесоциальная и классовая сущность государства.
Механизм же
современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и
многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы.
Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства:
представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле
зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется
общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд,
прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том числе методами
государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее
жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско,
полиция [3].
Каждый
государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его
компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм
функционируют через отдельные государственные органы, функции государства в
целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных
органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым
одновременно участвует в выполнении различных функций государства – таков
третий признак. Для выполнения своих функций государственные органы располагают
необходимыми материальными средствами – четвертый. И, наконец, последний, их
существование невозможно без персонала (коллектива) людей. «Существование
государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее
чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее
физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое
название». Тут нужно отметить, что речь идет в первую очередь о тех, кто
замещают государственные должности, являются государственными служащими.
Множество органов
можно классифицировать по различным основаниям: по принципу разделения властей
(законодательные, исполнительные, судебные органы); в зависимости от
организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы:
представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и
надзора.
Среди
распорядительно-исполнительных органов: органы социально-культурной сферы,
органы экономики, правоохранительные органы; в зависимости от сферы
деятельности: высшие органы, центральные органы, местные органы; в
соответствии с федеральным устройством государства: федеральные
(центральные), органы субъектов федерации. Помимо разделения государственных
органов в зависимости от того, представляют ли они собой - коллективное
образование или воплощаются в одном лице, занимающем государственную должность,
- имеются и другие основания их классификации.
По такому
критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства
подразделяются на: органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для
непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);
органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации
порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий,
функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов
(Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ,
Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной
и исполнительной власти субъектов РФ).
Государственные
органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется
обоснованным именовать первичными органами, ко второму— вторичными,
производными от первых.
По действию в
пространстве, т. е. в соответствии с территорией, на которую распространяется
деятельность государственных органов, они подразделяются на федеральные органы
и органы субъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды,
прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.
На основе
принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви власти
относятся, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные,
судебные.
Согласно
Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Вся
разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством
функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов
исполнительной власти.
Понятием системы
исполнительных органов государственной власти или органов государственного
управления как составной структурной части механизма Российского государства,
вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами
исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной
власти в субъектах Российской Федерации.
Кроме того,
особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы,
учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для
непосредственного обеспечения функционирования государственных органов,
устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами
субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов
государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая
входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы;
аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты
Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с
Законом о безопасности под безопасностью понимается защищенность жизненно
важных интересов граждан, отдельной личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Достижение
безопасности обеспечивается системой мер экономического, политического,
организационного и иного характера, для чего выработана система правовых норм,
регулирующих отношения в сфере безопасности, определены основные направления
деятельности органов государственной власти и управления в данной области,
сформированы специальные органы безопасности и действует механизм контроля и
надзора за их деятельностью (ст. 4 Закона о безопасности).
Субъектами
обеспечения безопасности являются: государство, осуществляющее функции в этой
области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;
граждане, общественные и иные организации и объединения (ст. 2 Закона о
безопасности).
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,
осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,
исполнительной и судебной властей.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает
безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам
Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется
защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются
субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в
обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами
органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области
и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и
иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении
безопасности в соответствии с законом.
Систему
безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей,
государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане,
принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а
также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности (ст. 8
Закона о безопасности). Общее руководство возложено на Президента Российской
Федерации. Он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; совместно с
Федеральным Собранием определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней
безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов
обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает
оперативные решения по обеспечению безопасности и осуществляет ряд других
полномочий.
Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы,
федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки,
обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной
властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную
противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы,
обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на
транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств
связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья
населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие
на основании законодательства.
Каждый из этих
органов обладает собственными задачами и компетенцией. Одни создаются для
отражения внешней угрозы (Вооруженные Силы, органы внешней разведки), другие -
для отражения внутренних угроз безопасности (органы внутренних дел, внутренние
войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность как от внутренних, так и от
внешних угроз. К ним относятся федеральная служба безопасности.
ГЛАВА II. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Совет
Безопасности РФ является конституционным органом (статья 83 Конституции РФ 1993
г.), на который возложена подготовка решений Президента РФ в области
обеспечения безопасности. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней
политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и
государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества,
решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной,
оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их
последствий.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
