Правовое обеспечение процедуры банкротства в Украине

заинтересованных сделок на изменение порядка реализации имущества в

ликвидационной процедуре. Именно комитет кредиторов путем обязательных для

суда ходатайств предлагает кандидатуры арбитражных управляющих. Выбор

конкретной судебной процедуры — санации, ликвидации или мирового соглашения

— осуществляется комитетом кредиторов. Иными словами, комитет кредиторов

частично выполняет функции собственника хозяйствующего субъекта и должника.

Все эти функции закреплены в Законе.

Комитет кредиторов участвует в выборе такого субъекта института

несостоятельности, как арбитражный управляющий. Хозяйственный суд только

оценивает кандидатуру арбитражного управляющего на предмет соответствия

формальным требованиям Закона и назначает на должность. Таким образом,

арбитражный управляющий по своей сути остается представителем комитета

кредиторов. Функции арбитражного управляющего совпадают с аналогичными

функциями руководителя должника и собственника. В процедуре распоряжения

имуществом арбитражный управляющий дает согласие руководителю должника на

совершение ряда сделок. В процедурах санации и ликвидации функции

собственника (органов управления) и руководителя должника прекращаются и

сосредоточиваются в одних руках — у арбитражного управляющего. Так,

арбитражный управляющий в процедуре санации вправе самостоятельно заключать

договора, принимать решения о реорганизации хозяйствующего субъекта, об

обмене долгов на акции. Единственное условие, которое необходимо при этом

соблюдать, — все мероприятия управляющего санацией должны быть закреплены в

плане санации. Однако осуществление функций собственника (органа,

уполномоченного управлять имуществом) арбитражным управляющим носит

временный характер — до окончания соответствующей судебной процедуры или

дела о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий в институте несостоятельности — это

орган временного руководства должника и его действия являются реализацией

организационных правоотношений.

Контрольные отношения как разновидность организационных имеют свою

особенность. В процедуре распоряжения имуществом контроль и надзор за

имущественными действиями должника осуществляет распорядитель имущества. Он

следит за имущественно-финансовым состоянием должника и доводит до сведения

комитету кредиторов и хозяйственному суду. В процедурах санации и

ликвидации арбитражный управляющий уже не выполняет контрольные функции,

так как сам выступает органом управления должника.

Комитет кредиторов осуществляет контроль за имуществом должника и

арбитражным управляющим. Так, управляющий санацией ежеквартально

отчитывается перед комитетом кредиторов (ст. 18 п.7 Закона), а в дальнейшем

представляет на одобрение общего собрания письменный отчет (ст.21 п.1

Закона).

В ликвидационной процедуре ликвидатор уже ежемесячно представляет отчет

комитету кредиторов о своей деятельности, информацию о финансовом положении

и имуществе должника (ст.30 п. 11 Закона). Если руководитель должника или

управляющий санацией, ликвидатор, ненадлежащим образом исполняет свои

обязанности в части сохранности имущества или нарушает законодательство, то

комитет кредиторов может ходатайствовать перед хозяйственным судом о

прекращении полномочий указанных лиц (ст. 13 п.6; ст.27 п.6 Закона).

Государственный орган по вопросам банкротства также осуществляет

контролирующие функции. Так, ликвидатор обязан по требованию госоргана по

вопросам банкротства предоставлять необходимые сведения в отношении

проведения ликвидационной процедуры (ст.30 п. 12 Закона).

Если арбитражный управляющий в результате неисполнения или ненадлежащего

исполнения своих полномочий причинит убытки должнику или кредиторам и этот

факт будет установлен хозяйственным судом, то госорган по вопросам

банкротства может лишить такое лицо лицензии (ст. 12 п.6 Закона).

Контрольные отношения возникают и у хозяйственного суда. Им осуществляется

контроль за соблюдением законодательства всеми участниками института

несостоятельности. Контроль суда осуществляется путем установления

(признания) денежных требований кредиторов, назначения на должность

арбитражного управляющего, утверждения плана санации, отчетов управляющего

санацией и ликвидатора, мирового соглашения. Если процессуальные документы

участников института несостоятельности не соответствуют требованиям

законодательства, то суд их не утверждает.

В то же время суд может потребовать предоставления информации о финансово-

имущественном состоянии должника у арбитражного управляющего или может

назначить экспертизу (ст. 11 п.7; ст. 13 п.9; ст.30 п. 12 Закона). Кроме

того, суд рассматривает жалобы на действия участников ликвидационной

процедуры (ст.24 п.9), а также на работу арбитражного управляющего (ст. 17

п.8; ст.27 п.6; ст.30 п. 13 Закона). Если арбитражный управляющий

ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, то суд вправе прекратить

его полномочия.

К сожалению, хозяйственный суд не может прекращать полномочия комитета

кредиторов или отменять его решения, если представительный орган не

соблюдает требования Закона. В случае обнаружения нарушений Закона при

принятии решения комитетом кредиторов суд может не принять во внимание

ходатайство, решения комитета и провести вновь все необходимые мероприятия

в соответствии с требованиями Закона.

Процедурные отношения представляют собой порядок рассмотрения дела о

банкротстве в суде. Такие отношения несут на себе процессуально-правовую

нагрузку. К процедурным следует отнести отношения, определяющие порядок

инициирования дела о банкротстве, назначения арбитражных управляющих,

порядок предъявления и признания денежных требований кредиторов, введения

судебных процедур (распоряжения имуществом, санации, ликвидации, мирового

соглашения), порядок погашения денежных требований кредиторов и обжалований

судебных актов и др. Процедурные отношения закрепляют порядок реализации

имущественных отношений несостоятельности.

Через процедурные отношения возникают, изменяются и прекращаются

имущественные отношения. Если процедурные отношения возникают с момента

подачи заявления кредитором или должником о возбуждении дела о банкротстве,

то имущественные отношения являются следствием (наступают) вынесении

хозяйственным судом определения о возбуждении дела о банкротстве. Именно

процессуальный акт "дает жизнь" имущественным отношениям. И, как

справедливо заметил Г.Ф. Шершеневич, "в дальнейшем развитии конкурсного

производства материальные положения тесно переплетаются с формальными и

создают общую неразрывную систему".

По субъектному составу отношения несостоятельности квалифицируются на

горизонтальные и вертикальные (схема 1.1.2). Горизонтальные отношения

возникают между кредитором и должником. Если кредитором может быть любое

физическое или юридическое лицо, то должником — только субъект

предпринимательской деятельности. Отношения между кредитором и должником

строятся в двух плоскостях.

Схема 1.1.2. Классификация отношений несостоятельности по субъектному

составу

В первой плоскости отношений лежит основное (несостоятельное)

обязательство. В таких отношениях кредитор ущемляется в правах. Его

требования подлежат удовлетворению в порядке, определенном Законом. На все

время процедуры банкротства на требования кредиторов не начисляется

неустойка (штраф, пеня) и убытки. Длящиеся договора кредиторов могут быть в

одностороннем порядке расторгнуты, а сделки, где имеется

заинтересованность, — признаны недействительными. С другой стороны, должник

не вправе самостоятельно погашать денежные требования кредиторов,

осуществлять сделки. Однако должник меньше ущемляется в своих имущественных

правах, чем кредиторы. Следовательно, по горизонтальным отношениям по

основному (несостоятельному) обязательству отсутствует равенство сторон:

кредитора и должника.

Во второй плоскости отношений лежит текущее обязательство между кредитором

и должником, которое возникло после возбуждения дела о банкротстве. Следует

иметь в виду, что в период производства по делу о банкротстве должнику

разрешается осуществлять хозяйственную деятельность до признания его

банкротом. Закон устанавливает некоторые ограничения, касающиеся, в

частности, вида и размера, суммы договора (ст. 13 п. 13 Закона), где

требуется согласование с распорядителем имущества. Отношения между

кредитором и должником по текущим обязательствам строятся на равенстве

сторон. Однако после признания должника банкротом текущее обязательство

попадает в разряд основного (несостоятельного) и тогда права сторон

становятся неравными.

Вертикальные отношения возникают между участниками дела о банкротстве и

сторонами по делу. Это собственник имущества должника (орган,

уполномоченный управлять имуществом), инвестор, трудовой коллектив,

арбитражный управляющий, специальный центральный орган исполнительной

власти, орган местного самоуправления, комитет кредиторов, хозяйственный

суд. Отношения по вертикали характеризуются многовекторностью и

многоступенчатостью. Через отношения по вертикали происходит

перераспределение полномочий должника, собственника и кредитора. Так, одна

часть полномочий собственника и должника сосредоточивается в руках

арбитражного управляющего, а другая — у комитета кредиторов. Ущемляя

кредитора в имущественных правах в отношениях по горизонтали, законодатель

компенсирует ему права по вертикали, опосредованно через комитет кредиторов

влияя на ход и движение судебных процедур. Вертикальные отношения руководят

горизонтальными, принимая обязательные решения в виде ходатайств,

согласований, определений суда. Здесь сочетаются три вида интересов:

частный (индивидуальный), общий и государственный. Благодаря вертикальным

отношениям достигается баланс интересов: индивида, сообщества и

государства.

Ступенчатость вертикальных отношений зависит от вида участника и объема его

полномочий, то есть способности влиять на горизонтальные отношения.

Первая ступень: собственник имущества, инвестор, трудовой коллектив.

Вторая ступень: специальный центральный орган исполнительной власти

(министерство и ведомство), орган местного самоуправления, государственный

орган по вопросам банкротства.

Третья ступень: арбитражный управляющий.

Четвертая ступень: комитет кредиторов.

Пятая ступень: хозяйственный суд.

Ступенчатость в вертикальных отношениях предполагает различный объем

полномочий в части влияния на горизонтальные отношения. Что же касается

многовекторности, то такой фактор охватывает полярность интересов. Поэтому

вертикальные отношения построены таким образом, что в случае конфликта

интересов между отдельными кредиторами (частный интерес) вступает в силу

общий интерес посредством комитета кредиторов. Конфликт интересов между

комитетом кредиторов и обществом может привести к экономическим,

социальным, демографическим и даже природным последствиям. В подобном

случае начинает действовать государственный интерес. В целом вертикальные

отношения призваны обеспечивать главную задачу — реализацию горизонтальных

отношений в целях восстановления платежеспособности должника и сохранения

хозяйствующего субъекта. Восстановив платежеспособность, должник погашает

все долги кредиторам и, следовательно, хозяйственные отношения вновь

приобретут устойчивый характер.

Таким образом, за счет противовеса в интересах участников института

несостоятельности можно достичь важного баланса для достижения главной

цели. Вертикальные и горизонтальные отношения составляют единое целое

отношений несостоятельности. Между ними всегда имеется неразрывная связь.

Это не механическое соединение, а единое звено отношений, призванных

восстановить платежеспособность хозяйствующих субъектов.

Представление о предмете хозяйственного права в период становления рыночной

экономики должно видоизмениться. Ведь все выводы о природе хозяйственных

отношений были сделаны во времена планового хозяйства бывшего СССР. В этой

связи очень интересен анализ хозяйственных отношений, проведенный

российским профессором В.С. Мартемьяновым. Им разделены такие отношения на

три группы.

Первую группу представляют предпринимательские отношения, то есть

хозяйственная деятельность по производству товаров (работ, услуг) с целью

извлечения прибыли.

Вторая группа отношений не связана с извлечением прибыли. В частности,

такой является вся хозяйственная деятельность организационно-имущественного

характера по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью.

Третью группу отношений составляет государство, которое, реализуя публичные

интересы общества, воздействует на субъекты, осуществляющие хозяйственную

деятельность, реализует и контролирует ее.

По мнению В.С. Мартемьянова, хозяйственное право как отрасль права

представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские

отношения и тесно связанных с ними, в том числе некоммерческие отношения, а

также отношения по государственному регулированию экономики в целях

обеспечения интересов государства и общества.

Поэтому прав В.К. Мамутов, утверждая, что правовое регулирование

хозяйствования, хозяйственной деятельности, не сводится к регулированию

предпринимательства. Предпринимательство — один из видов хозяйствования.

Отношения несостоятельности не преследуют своей целью получение прибыли.

Они направлены на восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта

путем применения специальных реабилитационных процедур и принудительной

ликвидации его имущества при невозможности сохранить предприятие с целью

полного или частичного удовлетворения денежных требований кредиторов.

Отношения несостоятельности носят временный характер, возникая с момента

возбуждения дела о банкротстве хозяйствующего субъекта и заканчиваясь

прекращением процедуры банкротства. Такие отношения вытекают из

хозяйственной деятельности, то есть профессиональной деятельности по

производству товаров (работ, услуг) для рынка. Иными словами, отношения

несостоятельности сопутствуют хозяйственным и тесно связаны с ними. Без

отношений несостоятельности не могут развиваться хозяйственные. Через

отношения несостоятельности происходит "лечение" финансово

неплатежеспособных хозяйствующих субъектов, оказавшихся в таком состоянии

вследствие неудовлетворительной хозяйственной деятельности по производству

товаров (работ, услуг). Потому здесь должно быть единство хозяйственных

отношений и отношений несостоятельности. И как справедливо заметил В.С.

Мартемьянов, в рыночной экономике все эти процессы должны развиваться в

едином ключе, по единым нормам, охватывающим все стороны деятельности

товаропроизводителей. Обеспечить такое единство регулирования в состоянии

только отрасль хозяйственного права, имеющая инструментарий воздействия как

на производство, так и на все иные связанные с ним процессы.

Таким образом, отношения несостоятельности — это тесно связанные с

хозяйственными отношения, входящие в предмет правового регулирования

хозяйственного права.

В то же время отношения несостоятельности обладают относительной

самостоятельностью, обладая собственными признаками, позволяющими

ограничивать их от общественных отношений смежных отраслей права, что

позволяет вывести понятие собственного предмета правового регулирования.

Отношения несостоятельности следует ограничивать от других отраслей права:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8