Документационное обеспечение процессов лицензирования в сфере высшего образования
Документационное обеспечение процессов лицензирования в сфере высшего образования
Федеральное агентство
по образованию
Федеральное государственное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
Поволжская академия
государственной службы
им. П.А. Столыпина
Кафедра документационного
обеспечения управления
Курсовая работа
на тему:
«Документационное
обеспечение процессов лицензирования в сфере высшего образования»
Выполнила:
Саратов 2008
Содержание
1. Понятие, виды и регламентация лицензионных процессов высшего
образования
2. Документирование процесса лицензирования вуза
3. Анализ документации, необходимой при лицензировании образовательных
программ
1. Понятие, виды и регламентация лицензионных
процессов высшего образования
«Образование – это есть совокупность
знаний, полученных в результате обучения»[1].
Согласно Закону «Об образовании»[2]
образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,
общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся)
установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Одним из наиболее распространенных
способов административно-правового регулирования и обеспечения общегосударственных
интересов в образовании является лицензирование. Именно лицензия является официальным
документом, который разрешает учебному заведению заниматься образовательной деятельностью,
а потребителям дает возможность среди многообразия учебных заведений найти то, которое
работает на данном рынке цивилизованно.
Продолжительное время в законодательстве
не было определения понятия лицензирования с указанием всех его существенных признаков.
В переводе с латинского слово «лицензия» (licentia) означает право, разрешение.
В ряде нормативных актов лицензирование
относится к функциям государственной власти: некоторые нормативные акты включают
лицензирование в перечень обязанностей государственных органов.
Законодательство[3]
трактует понятие лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия
лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за
нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия
лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением
лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих
лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением
в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной
информации о лицензировании.
Лицензирование образовательной
деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации «Об образовании» и Федеральным законом Российской Федерации «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Порядок лицензирования в настоящее
время регламентирован Положением о лицензировании образовательной деятельности.[4]
Образовательное учреждение
в соответствие с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы
о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией.
Закон «Об образовании»[5]
устанавливает общие требования к содержанию лицензии как документа, выдаваемой образовательному
учреждению или научной организации:
1) наименование и место нахождения
образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность
образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной
деятельности, и нормативные сроки их освоения;
2) наименование и место нахождения
филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень,
направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется
право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
3) контрольные нормативы,
предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного
учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.
Согласно Положению[6]
в лицензии указывается следующая информация:
а) наименование лицензирующего
органа, выдавшего лицензию;
б) регистрационный номер лицензии
и дата принятия решения о ее выдаче;
в) наименование и место нахождения
лицензиата;
г) идентификационный номер
налогоплательщика;
д) срок действия лицензии.
Тем самым Положение[7]
выделяет более конкретные пункты и расширяет список требований, необходимых для
проведения лицензирования.
Соответственно к обязательному
лицензированию представлены образовательные программы повышения квалификации (свыше
72часов), переподготовка (свыше 500часов; свыше 1000часов), образовательные программы
среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и
после вузовского образования.
Лицензия на осуществление
образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:
а) перечень образовательных
программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право
ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные
сроки освоения;
б) квалификация, которая будет
присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением,
имеющим свидетельство о государственной аккредитации;
в) контрольные нормативы и
предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к
нормативам очной формы обучения.
Лицензия подписывается руководителем
лицензирующего органа (в случае его отсутствия – лицом, его замещающим) и заверяется
печатью этого органа. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа,
а при наличии в нем нескольких листов сшивается.
Лицензия без приложения недействительна
(Приложение 1).
Приказом Минобразования
РФ[8] утверждена форма бланка лицензии. Бланки
лицензий имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию
и номер и являются документом строгой отчетности. Как уже говорилось ранее, лицензия
имеет приложение, без которого она является недействительной. Они подписываются
руководителем лицензирующего органа и заверяются печатью. При наличии нескольких
листов приложение сшивается.
Приложение является достаточно
важным по той причине, что в нем указывается перечень образовательных программ,
направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения
образовательной деятельности, их ступени и направленность, нормативные сроки освоения;
квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам
образовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию.
Решение о выдаче лицензии
принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии и
оформляется соответствующим документом.
Основанием для отказа в выдаче
лицензии является:
а) наличие в документах, представленных
соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
б) отрицательное заключение
экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного
процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим
показателям для территории, на которой он зарегистрирован.
Отрицательное заключение по
результатам экспертизы и отказ в выдаче лицензии могут быть обжалованы в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
При реорганизации, связанной
с изменением организационно-правовой формы, статуса образовательного учреждения,
или его ликвидации лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной;
а если реорганизация без изменения организационно-правовой формы, изменение наименования
лицензиата, места его нахождения, другие изменения, не приводящие к нарушению контрольных
нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензии
лицензиат или его правопреемник обязан в недельный срок подать заявление о переоформлении
лицензии и представить соответствующие документы, подтверждающие указанные изменения.
Переоформление лицензии производится
без проведения экспертизы в срок, не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления.
До переоформления лицензии
образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании
ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии – на основании временного разрешения,
выдаваемого лицензирующим органом.
Лицензирующий орган вправе
приостановить действие лицензии полностью или в части осуществления образовательной
деятельности по отдельным образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.
Лицензия может быть аннулирована
решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию.
Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить
действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Основанием для аннулирования
лицензии является:
а) обнаружение недостоверных
или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;
б) неоднократное или грубое
нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией;
в) незаконность решения о
выдаче лицензии.
На мой взгляд, нужно ужесточить
правила для предоставления лицензии, так как она может выдаваться заочно и не всегда
можно проверить предоставленные данные. Аннулирование лицензии осуществиться, если
в ней обнаружиться недостоверная информация, но основанием для отказа в выдаче лицензии
является - наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной
или искаженной информации, т.е. содержание этих двух пунктов пересекается между
собой. Поэтому нецелесообразно заочно принимать документы, экспертная комиссия в
ходе экспертной проверки может решить стоит ли выдавать лицензию.
В недельный срок со дня принятия
решения о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об
аннулировании лицензии в письменной форме с соответствующим обоснованием информируется
об этом лицензиат.
Лицензирующие органы ведут
реестры лицензий, в которых указываются:
а) сведения о лицензирующем
органе, выдавшем лицензию;
б) сведения о лицензиате;
в) дата принятия решения о
выдаче лицензии, ее регистрационный номер;
г) срок действия лицензии;
д) основание и дата переоформления
лицензии;
е) основание и даты приостановления
и возобновления действия лицензии;
ж) основание и дата аннулирования
лицензии.
Информация, содержащаяся в
реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических
лиц. Указанные лица вправе получать информацию из реестров лицензий в виде выписок
о конкретных лицензиатах.
Передача лицензии другому
образовательному учреждению, а также образовательная деятельность филиала на основании
лицензии образовательного учреждения, подразделением которого является филиал, не
допускаются.
Образовательные учреждения,
осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, в том числе в филиалах,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Итак, лицензирование образовательной
деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об
образовании», ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением
о лицензировании образовательной деятельности. Эти документы определяют порядок
лицензирования для всех учебных заведений в РФ.
Выше перечисленные нормативные
акты устанавливают единой порядок для выдачи лицензий высшим учебным заведениям.
Положение достаточно полно описывает процедуры лицензирования: кем осуществляется,
что указывается в лицензии, кем подписывается, сколько экземпляров, сроки рассмотрения
и т.д.
2. Документирование процесса
лицензирования вуза
Лицензионные требования подразделяются
на два вида: требования, которые разрешают вузам начать работу, и лицензионные требования
к образовательным программам вуза.
Согласно Положению[9],
лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования
РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ (республик, краев,
областей) и органы местного самоуправления, которые наделены соответствующими полномочиями.
При этом лицензирование образовательных учреждений высшего профессионального образования
по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных
программ) осуществляет Министерство образования и науки в РФ. Филиалы вузов получают
отдельную лицензию. Но в целях усиления контроля за деятельностью филиалов со стороны
учреждения и головного вуза планируется оформление единой лицензии. Проходит лицензирование
в несколько этапов. Прежде всего, следует получить место в «очереди» на лицензирование.
Для включения в график лицензирования в течение апреля текущего года вуз направляет
в Управление лицензирования, аккредитации и надзора в образовании Рособрнадзора
заявку на лицензирование в течение следующего учебного года новых основных
или дополнительных образовательных программ за подписью ректора, согласованную с
учреждением. До 1 июня Рособрнадзор формирует график лицензирования и извещает
вузы письмом о сроках предоставления комплекта документов.
Все документы, представленные
для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение
срока действия лицензии. Копия описи документов с отметкой об их приеме передается
соискателю лицензии.
Срок рассмотрения заявления
о выдаче лицензии и создания экспертной комиссии не может превышать 20 дней со дня
регистрации заявления со всеми необходимыми документами. Экспертиза проводится в
течение 30 дней с даты создания экспертной комиссии. По результатам экспертизы подготавливается
заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Решение
лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок
не более 60 дней со дня регистрации заявления.
Лицензия выдается не менее
чем на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший
срок.
Уведомление об отказе в
выдаче лицензии с указанием
причин отказа направляется соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок
со дня принятия лицензирующим органом соответствующего решения.
Лицензии выдаются вузам лишь
в том случае, если у них на правах собственника, оперативного управления, аренды
или самостоятельного распоряжения есть необходимая учебно-материальной база.
Основными документами, предоставляемыми
на лицензионную экспертизу являются:
- заявление (рис. 1);
- сведения об укомплектованности
штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;
- сведения о зданиях и помещениях,
используемых для организации и ведения образовательного процесса;
- сведения об обеспеченности
образовательного процесса учебной литературой или иными информационными ресурсами
и материально-техническом оснащении;
- сведения о педагогических
работниках.
Формы данных документов утверждены
Приказом Министерства образования[10].
Они имеют унифицированную
табличную форму и в них вносится переменная информация, для каждого высшего учебного
заведения своя.
В заявлении указываются: образовательные программы
(наименование, нормативный срок освоения, уровень, направленность), квалификации,
контингент обучающихся (всего, очно, заочно, экстернат), срок окончания действующей
лицензии.
"______" ____________ 200__
г. Форма №1
Министерство образования Российской Федерации
З А Я В Л Е
Н И Е
Просим провести экспертизу ____________________________________
(наименование
образовательной организации в соответствии с Уставом)
расположенного по адресу___________________________________________,
(тел.) _(юридический адрес и телефон образовательной организации)
на право ведения образовательной деятельности
по:
№
п/п
|
Образовательные программы послевузовского профессионального
образования
|
Условия обучения, предлагаемые образовательным учреждением
|
Наимено-вание учредите-лей, юридиче-ский адрес
|
уровень профес-
сионального образования
|
форма обучения (очная, очно-заочная, заочная)
|
контингент обучающихся по курсам и формам обучения
|
исходный уровень образования принимаемых на I курс (среднее
общее, среднее, высшее профес-сиональное)
|
срок обу-чения в годах
|
степень или квалифи-кация, присваива-емые про окончании обучения
|
шифр
|
название
|
курсы обучения
|
I
|
II
|
III
|
IV
|
V
|
VI
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Страницы: 1, 2
|