Таможенный контроль 
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв
решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или
иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных
средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных
средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица
таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.
При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым
является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр
товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих
полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их
представителей в случаях:
1) неявки указанных лиц;
2) существования угрозы государственной безопасности,
общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям,
окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других
обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки,
указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами,
взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и
биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными
материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3) пересылки товаров в международных почтовых
отправлениях;
4) оставления на таможенной территории Российской
Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима,
предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в
указанных случаях проводится в присутствии понятых.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в
двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему
полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его
представителю, если это лицо установлено (п. 6 ст. 372 ТК).
7. Личный досмотр.
Личный досмотр - это исключительная форма
таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.
Использование личного досмотра возможно при наличии
оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не
выдает товары:
запрещенные к ввозу на таможенную территорию
Российской Федерации и вывозу за ее пределы;
перемещаемые с нарушением порядка, установленного
ТК РФ.
При этом физическое лицо должно следовать через
Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного
контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне
аэропорта, открытого для международного сообщения.
Места производства таможенного оформления могут быть
не только в международных морских и воздушных портах, автомобильных пунктах
пропуска через Государственную границу, но и на транспортных средствах,
например в железнодорожных составах.
Решение о проведении личного досмотра принимается
начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме
путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо
оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо
таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении
личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при
проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о
проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем
соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от
совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении
личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа,
объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом
таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух
понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем
санитарно-гигиеническим требованиям.
Доступ в это помещение других физических лиц и
возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть
исключены.
При личном досмотре несовершеннолетнего или
недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные
представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его
сопровождающие.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме,
исключающей унижение достоинств личности и причинение неправомерного вреда
здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для
обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
К обязанностям досматриваемого лица относится
исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа,
производящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:
знакомиться с решением о проведении личного досмотра;
ознакомиться со своими правами и обязанностями;
добровольно выдать скрываемые предметы;
давать объяснения, заявлять ходатайства;
пользоваться понятным ему языком либо услугами
переводчика;
знакомиться с содержанием акта личного досмотра и
делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;
обжаловать действия должностных лиц таможенного
органа.
О проведении личного досмотра составляется акт.
Акт подписывается должностным лицом таможенного
органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был
проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при
обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй
экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный
досмотр (его законному представителю).
8. Проверка маркировки товаров специальными марками,
наличия на них идентификационных знаков.
Таможенные органы осуществляют проверку наличия на
товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных
способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их
ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных
федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 390 Таможенного кодекса
идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей,
буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных
(перевозочных), коммерческих и иных документов, проставление штампов, взятие
проб и образцов товаров, их подробное описание. Составление чертежей,
изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстрации и других средств
идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в
таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и
подписи.
Существует несколько видов маркировки: товарная,
отправительская, специальная, транспортная.
1) Товарная маркировка - наименование товара,
заводская марка, номера заказов, наряда, сорт, дата выпуска.
2) Отправительская маркировка - страна,
наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее
число мест, вес брутто, нетто.
3) Специальная маркировка - предупредительные
надписи и обозначения (верх, не кантовать, боится сырости и т.п.),
предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении
погрузочно-разгрузочных работ, перевозок.
4) Транспортная маркировка - число мест в партии,
перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места
в партии.
Отсутствие на товарах специальных марок,
идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается
как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской
Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо,
у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное[8].
9. Осмотр помещений и территорий.
Осмотр помещений и территорий представляет собой
визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где
находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства.
Осмотр помещений и территорий проводится в целях
подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под
таможенным контролем, условно выпущенных, на складах временного хранения,
таможенных складах, в помещениях магазинов беспошлинной торговли, и
соответствия условиям таможенных режимов и процедур.
Осмотр помещений и территорий проводится при:
наличии информации об утрате товаров и транспортных
средств;
их отчуждении;
распоряжении ими иными способами;
использовании в нарушение требований и условий,
установленных ТК РФ.
Осмотр помещений и территорий может проводиться
таможенными органами в пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а
также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами,
при наличии информации.
Основанием для проведения осмотра помещений и
территорий является предписание, подписанное начальником таможенного органа
либо лицом, его замещающим.
Осмотр помещений и территорий должен проводиться в
минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может
продолжаться более одного дня.
По результатам осмотра составляется акт по форме,
утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи
помещения или территории осматривались.
10. Таможенная ревизия.
Под таможенной ревизией понимается проверка факта
выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной
декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем
сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со
счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц. Для целей
проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использовать результаты
инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров
или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами,
аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные
государственными органами.
Основными целями проведения таможенной ревизии
являются:
проверка соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности;
выявление фактов уклонения от уплаты таможенных
платежей;
выявление признаков преступлений или административных
правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пресечение.
Таможенная ревизия может проводиться в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общей и специальной формах.
Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а
также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих
в качестве декларантов (при перемещении товаров - ст. 16 ТК РФ).
Общая таможенная ревизия проводится по решению
начальника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается
проверяемому лицу.
Таможенная ревизия проводится посредством отбора
декларации для детальной проверки классификации товаров для тарифных целей,
товаров и лиц, освобожденных от уплаты пошлин, налогов, проверки документов по
отдельным сделкам и проведения расследования.
При проведении общей таможенной ревизии таможенные
органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных
автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований
законодательства Российской Федерации о защите информации.
Проверка должна проводиться в минимальный период
времени, необходимый для ее проведения, не может продолжаться более трех
рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению
производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.
Повторное проведение общей таможенной ревизии в
отношении одних и тех же товаров не допускается.
Основанием для назначения специальной таможенной
ревизии являются:
a) для декларантов и лиц, указанных в ст. 16 ТК
РФ России и не выступающих в качестве декларанта, - данные, полученные по
результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного
контроля, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений,
представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании или распоряжении
товарами с нарушением установленных требований и ограничений;
б) для таможенных брокеров (представителей), владельцев
складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных
перевозчиков - данные, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета
товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или
несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида
деятельности, установленных Таможенным кодексом России;
в) для лиц, осуществляющих оптовую или розничную
торговлю ввезенными товарами, - данные, которые могут свидетельствовать о
том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушением требований и
условий, установленных Таможенным кодексом России, что повлекло за собой
нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов
или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том
числе содержащиеся в материалах (информации), полученных от структурных
подразделений таможенного органа, налоговых, правоохранительных и
контролирующих органов.
В отличие от общей таможенной ревизии специальная
ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа
(лица, его замещающего) с уровня начальника таможни либо начальника
вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения также вручается
проверяемому лицу.
Специальная таможенная ревизия должна проводиться в
срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении
специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем
на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.
Повторное проведение специальной таможенной ревизии у
одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
При проведении специальной таможенной ревизии
таможенные органы вправе:
требовать безвозмездного представления любой
документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных
документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных
операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации,
и знакомиться с ней;
осматривать помещения и территории проверяемого лица,
а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом
в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае
проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в
присутствии двух понятых;
проводить инвентаризацию товаров в порядке,
установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации;
проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в
соответствии со ст. 377 ТК РФ[9].
Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и
специальной формах) оформляются актом.
Указанный акт составляется:
в день, следующий за днем окончания общей таможенной
ревизии;
в течение 10 дней после окончания специальной
таможенной ревизии.
Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у
которого проводилась ревизия.
Наложение ареста на товары при проведении специальной
таможенной ревизии производится в случае:
1) обнаружения товаров без наличия на них специальных
марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров,
нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными
законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения
легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо
товаров с поддельными марками или знаками;
2) отсутствия в коммерческих документах проверяемого
лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с
правовыми актами Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих
документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации,
а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих
документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения
условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми
предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных
пошлин, налогов.
При аресте товары остаются у владельца или лица,
обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания
полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или
товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на
территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.
Как правило, изъятые товары помещаются на склад
временного хранения.
Решение об аресте или изъятии товаров принимается
должностным лицом таможенного органа, проводящим специальную таможенную
ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя),
а также в присутствии не менее двух понятых.
В качестве самостоятельной формы
таможенного контроля можно рассматривать проверку автотранспортных средств,
перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, в соответствии с
порядком, установленным ст. 410 ТК РФ.
По смыслу положений гл. 38 особая
форма таможенного контроля в отношении объектов интеллектуальной
собственности - процедура приостановления выпуска товаров. Существенным
обстоятельством является то, что иные случаи и основания приостановления
выпуска товаров ТК РФ не предусмотрены, т.е. приостановление выпуска товаров -
специфическая форма таможенного контроля объектов интеллектуальной
собственности[10].
Таким образом, можно сделать следующий вывод.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного
законодательства РФ (п. 19 ст. 11 ТК РФ). Под совокупностью осуществляемых
таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного
контроля.
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными
органами в соответствии с ТК РФ.
В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного
досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под
таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и
временные.
В статье 366 ТК РФ приведен исчерпывающий перечень тех форм
таможенного контроля, которые могут применяться при таможенных операциях:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них
идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
Экспертиза товаров, транспортных средств или документов,
содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении
операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при
осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов
необходимы специальные познания.
Нормативно-правовые акты:
·
Конституция Российской
Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)
·
Таможенный кодекс
Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ
·
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
·
Постановление
Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. N 747 "Об утверждении порядка
использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации
для целей таможенного контроля" // Российская газета. - 2003. -
19 декабря.
·
Приказ ГТК России от 20
октября 2003 г. N 1165. Об утверждении формы акта проведения личного
досмотра.
·
Приказ ГТК России от 23
октября 2003 г. N 1220. Об утверждении перечня и порядка применения
технических средств.
·
Приказ ГТК России от 24
ноября 2003 г. N 1323. Об утверждении формы документа.
·
Приказ ГТК России от 21
октября 2003 г. N 1175. Об утверждении порядка организации и
проведения таможенной ревизии
·
Приказ ГТК России от 16
сентября 2003 г. N 1023. Об утверждении форм документов, используемых
при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий.
·
Типовая форма поручения на
проведение таможенного досмотра, а также Инструкция о порядке заполнения,
регистрации, хранения и учета поручений на досмотр объявлены распоряжением ГТК
России от 18 декабря 2003 г. N 689-р (Приложение 3-4)
·
Таможенный кодекс
Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-1
Специальная литература:
2.
Гуев А.Н. Постатейный
комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - "Дело",
2004 г. (Система "Гарант").
3.
Кормаков Г.А. Таможенный
контроль после выпуска товаров и транспортных средств // "Правосудие в
Поволжье". – 2003., сентябрь-октябрь. № 3. (Система "Гарант").
4.
Новиков А.Б. Таможенный
контроль в системе административных процедур таможенного дела //
"Законодательство и экономика". – 2005. - N 12. (Система
"Гарант").
5.
Свинухов В.Г. Правовое
обеспечение таможенного контроля // "Право и экономика". – 2005. - N
12. (Система "Гарант").
6.
Таможенное право: учебник
для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ",
2006 г. (Система "Гарант").
7. Тимошенко И.В. Таможенное право: Справочник
для студентов вузов. М., - 2004. С.242.
8.
Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс
Российской Федерации в вопросах и ответах. - Система ГАРАНТ, 2004 г.
[1] Новиков А.Б. Таможенный контроль в
системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и
экономика". – 2005. - N 12. (Система "Гарант").
[2] Тимошенко И.В. Таможенное
право: Справочник для студентов вузов. М., - 2004. С.242.
[3] Новиков А.Б. Таможенный контроль в
системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и
экономика". – 2005. - N 12. (Система "Гарант").
[4] Кормаков Г.А. Таможенный контроль после
выпуска товаров и транспортных средств // "Правосудие в Поволжье". –
2003., сентябрь-октябрь. № 3. (Система "Гарант").
[5] Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного
контроля // "Право и экономика". – 2005. - N 12. (Система
"Гарант").
[6] Новиков А.Б. Таможенный контроль в
системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и
экономика". – 2005. - N 12. (Система "Гарант").
[7] Таможенное право: учебник
для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ",
2006 г. (Система "Гарант").
[8] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному
кодексу Российской Федерации. - "Дело", 2004 г. (Система
"Гарант").
[9] Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской
Федерации в вопросах и ответах. - Система ГАРАНТ, 2004 г.
[10] Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе
административных процедур таможенного дела // "Законодательство и
экономика". – 2005. - N 12. (Система "Гарант").
Страницы: 1, 2, 3
|
