Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус 
Республики в
составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной
власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ
и законодательством республики.
Каждая республика
имеет свой законодательный орган – парламент; своё правительство; Верховный суд
и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют свой Конституционный суд.
Систему органов прокуратуры в республику возглавляет прокурор республики,
подчинённый Генеральному прокурору РФ.
Согласно
Конституции РФ (ст. 68) республика вправе устанавливать свой государственный
язык. Такого права нет у других субъектов, в том числе создаваемых с учетом
этнического признака (автономной области и автономных округов). Поскольку
русский язык является государственным языком всей Федерации, то конституции
республик обычно говорят о двух государственных языках: русском и языке той
нации, которая дала имя республике (Бурятия, Калмыкия, Коми и др.). Многоязыкие закреплено в многонациональном
Дагестане. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций
на пользование своим языком и на его развитие.[10]Вместе с тем, республики гарантируют
всем народам, проживающим на их территории, сохранение родного языка, создание
условий для его изучения и развития.
Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику —
герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика отражает
национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои
почетные звания и государственные награды.
Республика в
составе РФ имеет свое гражданство, что не присуще другим субъектам Федерации.
Поэтому, в отличие от них, каждый гражданин республики имеет два гражданства:
федеральное и республиканское. Правда, вопросы гражданства регулируются лишь
федеральным законодательством, прием в гражданство и выход из гражданства -
компетенция Федерации, но республики могут вводить свои документы с указанием
гражданства республики. У граждан некоторых республик имеются местные паспорта,
где на родном языке (наряду с русским) обозначено гражданство республики.
Практически гражданство субъекта Федерации большого значения не имеет (так
обстоит дело и в других федерациях, например в США), т.к. согласно Конституции
Федерации все граждане РФ во всех субъектах пользуются равными правами и несут
равные обязанности. Тем не менее, в некоторых республиках РФ вопросы
гражданства вели к конфликтным ситуациям в связи с проблемой языка российских
паспортов, написанием фамилий в них и т.д.
Республики
обладают международной правосубъектностью, могут быть участниками международных
отношений и внешнеэкономических связей, могут заключать соглашения и договоры с
иностранными государствами, участвовать в деятельности международных
организаций. Такие полномочия принадлежат и другим субъектам РФ, но именно
республики толкуют их наиболее широко.
Иногда в их
конституциях говорится не только о внешнеэкономических, но о консульских и даже
дипломатических представителях. На деле, международная правосубъектность
республик может осуществляться лишь в определенных рамках, она ограничена.
Международная деятельность республик не может противоречить Конституции РФ,
федеральным законам, Федеративному договору. Она координируется федеральными
органами государственной власти совместно с республиками.
Некоторые
особенности связаны с разграничением полномочий Федерации и республик.
Федеративный договор 1992 г., как говорилось, отдельно разграничивал полномочия
Федерации и ее различных субъектов, в том числе республик. Поэтому в нем
присутствуют некоторые полномочия республик, которые не присущи другим
субъектам Федерации.
Так, к
совместному ведению Федерации и республик отнесены судоустройство, кадры
правоохранительных органов, защита прав национальных меньшинств, правовое
регулирование интеллектуальной собственности, установление общих принципов
местного самоуправления и др.
В целом, по
договору Федерации и республик, к их совместному ведению был отнесен более
широкий перечень вопросов совместной компетенции, чем по договорам Федерации с
другими субъектами. Однако впоследствии Конституция РФ провела разграничение
полномочий между Федерацией и субъектами в общем порядке, не выделяя отдельные
виды субъектов (ст. 71 и 72), а о таких особенностях республик, как
конституция, гражданство, государственный язык сказано отдельно в других
статьях Конституции РФ. Положения же Федеративного договора, не соответствующие
Конституции РФ 1993 г., утратили силу.Республики имеют свои столицы. Это
города, являющиеся центрами политической жизни республик.
После 1992 года Российская Федерация
была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные
единицы - области и края смогли уравнять свой статус со статусом бывших автономных
образований в составе Российской Федерации.
Сейчас в качестве
субъектов Федерации в состав Российской Федерации входят, 7 краев (Алтайский,
Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский),
48 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они
являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии
с Конституцией (ст. 5, 65) придан статус субъектов РФ.
Статус краев,
областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется
Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов
федерального значения; другими федеральными актами.
Являясь
субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения
обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы,
законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города
федерального значения; организацию государственной власти, порядок
нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и
организацию местного самоуправления.
Края, области,
города федерального значения располагают своей территорией, которая не может
быть изменена без их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы
представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе
Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.
Надо сказать, что
если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения
относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они
к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов
Федерации.
Края, области,
города федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу
Иркутской области, область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области.
Порядок использования официальной символики области определяется ее законом.
Края, области,
города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками
международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями,
областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами,
если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация международных и
внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статус края,
области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному
согласию РФ и соответствующего края, области, города федерального значения,
согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и
областей устанавливается порядок изменения их статуса. Так, по Государственному
Уставу Краснодарского края лишение его статуса субъекта Российской Федерации
или придание ему статуса иного субъекта РФ возможно только на основе
Конституции РФ и Федеративного договора при условии одобрения соответствующего решения
на краевом референдуме.
Конституция РФ
обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального
значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для
этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в
Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава
законодательного (представительного) и глава исполнительного органов
государственной власти по должности.
Края и области
имеют свои административные центры.
Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов
федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов
федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения
Федерации и краев, областей и городов федерального значения и предметы,
находящиеся в исключительном ведении последних.
Согласно Конституции РФ и Федеративному договору, в совместном ведении
Федерации и краев, областей и городов федерального значения в сфере
государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов,
законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального
значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и
гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.
В совместное
ведение РФ и краев, областей и городов федерального значения входит широкий
круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды и др.
Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов
Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной
власти РФ с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
Согласно
Конституции РФ, по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной
власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют
собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая
правовые акты.
Законопроекты по
предметам совместного ведения направляются краям, областям, городам Москве и
Санкт-Петербургу для обсуждения и представления своих предложений. Все
полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти
и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти краев, областей и городов федерального значения,
осуществляются органами государственной власти последних самостоятельно в
соответствии с Конституцией РФ.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами
исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут
передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции и законам РФ. И наоборот, органы исполнительной власти
края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными
органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий.
Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как
Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ
"О статусе столицы РФ".
Органы
государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций столицы:
предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам
государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ,
автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга,
а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ
земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд,
жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые
условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития
города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных
автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории
города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с
федеральными органами государственной власти РФ.
Затраты Москвы,
связанные с осуществлением ею функций столицы, полностью компенсируются за счет
субвенций из республиканского бюджета РФ, за счет платежей за предоставляемые
городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти,
представительствами республик в составе РФ, автономной области, автономных
округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими
представительствами иностранных государств в РФ.
Земельные
участки, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются его
органами государственной власти для размещения зданий, строений и сооружений,
необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной
власти РФ, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти
земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными
органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются
им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и
программами развития отдельных городских территорий.
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская
автономная область) и девять автономных округов (Агинский, Бурятский, Корякский,
Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский,
Эвенкийский, Ямало-Ненецкий). Они
невелики по численности населения, хотя некоторые из них имеют значительную
территорию. В отличие от большинства областей и краев - это
национально-территориальные образования. В отличие от русскоязычных краев и
областей они созданы с учетом национального состава населения.
Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью
традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и
структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный
вес коренной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший —
в Ханты-Мансийском (1,4%)[11].
Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С
одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в
состав края или области». С другой, округ, как и край, и область,
рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации.
Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут
регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной
власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края
или области. Договорная форма отношений не устраняет в полной мере разногласий
в отношении того, является ли территория округа частью территории области
(края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властвования органов
государственной власти области (края).
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами
Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два
представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в
Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном
органе Федерации.[12]
Положение
автономных округов неодинаково. Законом 1990 г. им было предоставлено право
самостоятельно решить вопрос, остаться в крае, области или непосредственно
войти в состав Федерации в качестве субъекта. Этим правом в 1992 г.
воспользовался Чукотский автономный округ, выделившийся из Магаданской области.
Остальные автономные округа теперь воспользоваться этим правом в одностороннем
порядке не могут, поскольку Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что границы
между субъектами РФ изменяются только с их взаимного согласия[13]. Поэтому попытка Ненецкого
автономного округа в 1994 г. выйти из состава Архангельской области не осуществилась.
Будучи по Конституции РФ равноправными с другими субъектами, автономные округа
в своем подавляющем большинстве входят в другой субъект РФ. Такая ситуация
создает, во-первых, определенное неравенство между автономными округами, а,
во-вторых, конституционное положение (ч. 4 ст. 66) о "вхождении"
автономных округов в состав края, области ставит вопрос о его точности.
Статус
автономного округа, входящего в край, область, может быть изменен другим путем:
по взаимному согласию округа и области (края) в соответствии с федеральным
конституционным законом. Это вытекает из общих положений Конституции о порядке
изменения статуса любого субъекта Федерации. Ситуация, однако, такова, что края
(области) вряд ли дадут согласие на выход автономных округов из их состава и
непосредственное вхождение в РФ. Обычно в автономных округах с их малочисленным
населением имеются богатые природные ресурсы (в частности, нефть, газ).
Значительную долю поступлений в краевой, областной бюджет края и области
получают за счет эксплуатации природных ресурсов (газа, нефти, металлов) в
автономных округах. Округа же не желают делиться с краем, областью финансами,
которые они получают за счет природных ресурсов. Есть и другие причины
неэкономического характера, в том числе нежелание подчиняться краю, области,
стремление демонстрировать свою самостоятельность как равноправного (по
Конституции) субъекта. В некоторых округах (например, в Таймырском даже в 2000
г.) были факты, когда губернатор (глава администрации) запрещал проводить на
территории округа выборы в краевое (областное) законодательное собрание, выборы
губернатора (администрации) края, области, ссылаясь на то, что в округе уже
есть свои законодательный орган и губернатор.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
|
