Субъекты международного частного права 
5)
гарантия использования на территории России и
перевода за ее пределы доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных
сумм (ст. 11), а также целый ряд иных гарантий и льгот.
Коммерческие организации с иностранными
инвестициями могут осуществлять в России любые виды деятельности,
соответствующие их специальной правосубъектности и не запрещенные действующим
законодательством, в том числе приобретать имущественные права. Одной из форм
такого приобретения имущественных прав выступают концессионные соглашения
(соглашения о разделе продукции). В настоящее время этот вопрос урегулирован
специальным Федеральным законом. Соглашение о разделе продукции, носящее
гражданско-правовой характер, регулирует отношения, возникающие в процессе
поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции,
ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации. Данные
отношения складываются между двумя сторонами: Российской Федерацией как
государством и инвестором, которым может быть и иностранное физическое или
юридическое лицо (ст. 3). Закон подробно регулирует порядок заключения и
исполнения соглашений о разделе продукции (ст. 6), возникновение права
собственности инвестора на произведенную продукцию (ст. 9), налоги и платежи
при исполнении соглашений (ст. 13), государственные гарантии прав инвесторов
(ст. 18) и порядок разрешения споров (ст. 22).
Большую группу нормативных документов в
области инвестиционной деятельности иностранных юридических лиц составляют
международные договоры, важнейшими из которых являются двусторонние соглашения
о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Национализация, экспроприация или любые
иные меры, имеющие аналогичные последствия, которые могут быть приняты органами
одного государства на своей территории в отношении капиталовложений инвесторов
другого государства, должны приниматься только в общественных интересах в
соответствии с действующим на этой территории законодательством. Ни в коем
случае такие меры не должны носить дискриминационного характера. Государство,
принимающее такие меры, обязуется выплатить инвестору или его правопреемнику
без необоснованной задержки соответствующую компенсацию в свободно
конвертируемой валюте .
К числу важнейших многосторонних
международных договоров по рассматриваемому вопросу с участием России относятся
Ашгабатское соглашение СНГ о сотрудничестве в области инвестиционной
деятельности от 24 декабря 1993 г. и Минская конвенция СНГ о защите прав
инвестора от 28 марта 1997 г.
2) Налоговые правоотношения юридических лиц
Не будет преувеличением сказать, что
основной вопрос, интересующий иностранных инвесторов, связан с налогообложением
полученной прибыли и доходов, а также имущества, находящегося на территории
России. В отношении иностранных юридических лиц действуют Инструкции ГНС РФ,
которые развивают и расширяют общие основы правового регулирования
налогообложения, заложенные в многочисленных нормативных актах, тем самым
представляя собой образец специального правового регулирования и выступая
документами прямого действия. Наиболее важными из них являются Инструкция ГНС
РФ № 34 "О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц"
от 16 июня 1995 г. в редакции от 7 апреля 2000 г.[13] и Инструкция ГНС РФ № 38
"О порядке исчисления и уплаты налога на имущество иностранных юридических
лиц в РФ" от 15 сентября 1995 г. в редакции от 7 апреля 2000 г.[14]
Инструкция ГНС РФ № 34 предусматривает:
1) категории плательщиков налога на прибыль
и доходы иностранных юридических лиц;
2) порядок их постановки на учет в
налоговые органы;
3) порядок ведения налогового учета;
4) порядок исчисления и уплаты налога на прибыль
иностранных юридических лиц, полученную от деятельности в РФ;
5) порядок исчисления и уплаты налога с
доходов иностранных юридических лиц, не связанных с деятельностью в РФ.
Плательщиками налога на прибыль являются
иностранные юридические лица, которые осуществляют предпринимательскую
деятельность на территории России через постоянные представительства (п. 1.2).
Под постоянным представительством для целей налогообложения понимаются филиал,
отделение, бюро, контора, агентство или любое другое постоянное место
регулярного осуществления деятельности, а также организации и физические лица,
уполномоченные иностранными юридическими лицами осуществлять представительские
функции в РФ (п. 1.4). Следует отметить, что в соответствии с Методическими
рекомендациями ГНС РФ по применению отдельных положений Инструкции № 34 термин
"постоянное представительство" применяется только для определения
налогового статуса иностранного юридического лица и не имеет
организационно-правового значения. Инструкция подробно описывает порядок
исчисления налогооблагаемой базы и четко указывает перечень представляемых
налоговых льгот (п. 4.12), оговаривая при этом, что запрещается предоставление
налоговых льгот, носящих индивидуальный характер. Налог на прибыль уплачивается
в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты субъектов РФ по ставкам, установленным
законодательством для зачисления указанного налога в соответствующие бюджеты
(п. 4.14). Прибыль от страховой и банковской деятельности, а также от
посреднических операций и сделок облагается по ставкам, установленным органами
государственной власти субъектов РФ по этим видам деятельности (п. 4.16). В
тексте Инструкции размеры ставок не приводятся. Однако Инструкция
предусматривает ставки налогообложения доходов иностранных юридических лиц, не связанных
с деятельностью через постоянное представительство: 6% - по доходам от фрахта
при осуществлении морских, воздушных, железнодорожных, автомобильных и иных
международных перевозок; 15% - по выплачиваемым дивидендам и процентам; 20% -
по всем остальным доходам, например по доходам от лицензионных договоров,
аренды, оказания управленческих услуг (п. 5.1.11).
Отдельного рассмотрения требует вопрос об
избежании двойного налогообложения. Он регулируется главным
образом на основе двусторонних международных договоров России с зарубежными
государствами об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения
от уплаты налогов на доходы и имущество. Инструкция специально предусматривает,
что в случае расхождения между записанными в ней положениями и правилами
международного договора применяется последний (п. 6.1). В тех случаях, когда
место пребывания юридического лица и место извлечения дохода различны, может
возникнуть ситуация, при которой оба государства имеют налоговую юрисдикцию над
одним и тем же доходом одного и того же юридического лица (т.е. ситуация
двойного налогообложения). Во избежание этого на основании двустороннего
договора государство разрешает иностранным юридическим лицам, осуществляющим
хозяйственную деятельность на его территории через постоянное
представительство, использовать в качестве зачета против налога на прибыль и
доходы такой же налог, уплаченный другому договаривающемуся государству данным
юридическим лицом. Процедура освобождения от двойного налогообложения
содержится в п. п. 6.2 - 6.4 Инструкции. На этих же принципах строятся и
положения Инструкции ГНС РФ № 38.
Россия является участницей большого числа
двусторонних договоров об избежании двойного налогообложения. В качестве
примера можно привести Соглашение между РФ и Швейцарской Конфедерацией об
избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от
15 ноября 1995 г. Соглашение определяет круг лиц и виды налогов, к которым оно
применяется; указывает на виды доходов, в отношении которых устраняется двойное
налогообложение (прибыль от предпринимательской деятельности; доходы от
недвижимого имущества; дивиденды; проценты; доходы от авторских прав и
лицензий; гонорары; пенсии и т.д.); устанавливает принципы и процедуру
устранения двойного налогообложения. Общая схема таких двусторонних договоров
сложилась на протяжении многих лет их существования, но в каждом отдельном
случае она наполняется конкретным содержанием с учетом специфики заключающих
договор сторон.
3) Правоотношения по банкротству
юридических лиц
В условиях жесткой рыночной конкуренции
институт банкротства имеет двоякое значение: во-первых, он позволяет исключить
из экономики страны неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в результате их
ликвидации под контролем государства, во-вторых, он дает возможность оздоровить
экономическую ситуацию путем реорганизаций тех предприятий, которые при
разумной поддержке могут вновь достичь финансовой стабильности.
В настоящее время принят и действует новый
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября
2002 г., который существенно превосходит по объему и содержанию все предыдущие
законы (он состоит из 233 статей) и уже в силу этого является документом
прямого действия. Закон подробно регулирует процедуры банкротства (в отношении должников
- юридических лиц ими выступают наблюдение, внешнее управление, конкурсное
производство, мировое соглашение), а также устанавливает особенности
банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц.
Закон распространяется на все юридические
лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных
предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме
потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. К отношениям,
связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, закон
применяется с особенностями, установленными Федеральным законом о
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
К отношениям с участием иностранных лиц в
качестве кредиторов применяются положения закона, если иное не предусмотрено
международным договором РФ. Решения судов иностранных государств по делам о
несостоятельности (банкротстве) признаются на территории РФ в соответствии с
международными договорами РФ. При отсутствии международных договоров РФ решения
судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве)
признаются на территории РФ на началах взаимности, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
В силу того, что в современных условиях
хозяйственная деятельность предприятий выходит за рамки одного государства и
приобретает международный характер, возможны ситуации, когда процедура
банкротства затронет имущество предприятия, находящееся на территории
иностранного государства, или кредиторы такого предприятия являются
иностранными физическими и юридическими лицами. В целях урегулирования
подобного рода вопросов государствами-членами Совета Европы в 1990 г. в
Стамбуле была подписана Европейская конвенция о некоторых международных
аспектах банкротства[15].
Конвенцию подписали 23 государства, однако любое государство-член Совета Европы
может стать ее участником в любое время. Конвенция применяется к процедуре
несостоятельности (банкротства) предприятий, которая включает ликвидацию
предприятия-должника, назначение конкурсного управляющего и распределение
конкурсной массы между кредиторами (ст. 1). Конвенция регулирует процедуру
открытия первичного и вторичного банкротства; компетенцию конкурсного
управляющего в отношении имущества должника, расположенного на территории
разных государств; международную подсудность по делам о банкротстве и ряд
других вопросов. В силу того обстоятельства, что Россия является членом Совета
Европы, участие в данной конвенции создало бы важные предпосылки для защиты
имущественных интересов российских физических и юридических лиц за рубежом.
Вопрос
3. Особенности правового положения государства как субъекта МЧП
Субъектами МЧП выступают
субъекты различной юридической природы, а именно как субъекты международного
права (государства, международные межправительственные организации), так и
субъекты национального права (физические и юридические лица). Государство может
стать участником как международно-правовых, так и национально-правовых
отношений. Суверенитет как имманентно присущее ему качество делает государство
не только основным, но и принципиально отличным субъектом как международного,
так и внутреннего права. Во внутренней сфере в силу своей властной природы оно
является главным субъектом в системе публично-правовых отношений. Но
государство может быть и субъектом частноправовых отношений, которые
характеризуются независимостью и равноправием субъектов, свободой их воли и
неприкосновенностью частной собственности. С одной стороны, участие государства
не меняет сущности частноправовых отношений, но, с другой - властная природа и
суверенитет государства не может не сказаться на его правовом положении. Обычно
различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства:
а) между
государствами, между государствами и международными межправительственными
организациями (регулируются международным публичным правом);
б) отношения, в
которых государство выступает в качестве только одной стороны правоотношения, а
второй являются иностранные юридические лица, международные хозяйственные
организации (МХО) или физические лица (регулируются международным частным
правом). Отношения такого типа возникают, в частности, в тех случаях, когда
государства:
1) осуществляют выпуск займов и
облигаций, продаваемых иностранцам;
2) заключают концессионные
соглашения и торговые сделки;
3) вступают в арендные
отношения с иностранным участием;
4) выступают в качестве
наследника выморочного имущества;
5) предоставляют гарантии по
внешнеторговым сделкам и т. д.
Государство в
качестве субъекта гражданско-правовых отношений часто становится участником
гражданско-правовых отношений международного характера, осложненных иностранным
элементом. Например, государство арендует или покупает участок земли для
дипломатической миссии или для иных нужд в иностранном государстве, арендует,
покупает или строит дома на территории иностранного государства, фрахтует
иностранное судно для перевозки своих грузов и т. д. Во всех приведенных
примерах государство следует рассматривать в качестве особого субъекта права, а
не отождествлять его, как предлагают некоторые исследователи, с юридическим
лицом.
Возможность
участия государства в отношениях гражданско-правового характера прямо
предусмотрена российским законодательством.
В соответствии со
ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также
муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях «на равных
началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами».
Из этой статьи следует три положения:
1) государство
может быть субъектом гражданско-правовых отношений;
2)государство не
пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и
другие субъекты гражданско-правовых отношений;
3) к государству
по аналогии применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в этих
отношениях (п. 2 ст. 124).
Раздела VII части
III ГК РФ содержит специальную статью "Участие государства в
гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом" (ст.
1204), которая непосредственно касается правового статуса государства как
субъекта МЧП. Согласно данной статье к гражданско-правовым отношениям
осложненным иностранным элементом, с участием государства правила раздела VII
части III ГК РФ применяются на общих основаниях. Нормы МЧП применяются к
сделкам, которые государство совершает или с которыми оно связано иным образом,
чем при осуществлении суверенных функций. При определении характера сделки
принимается во внимание правовая природа сделки и учитывается ее цель. Это
свидетельствует об отходе российской доктрины МЧП от традиционно поддерживаемой
концепции абсолютного иммунитета государства и признание концепции
функционального (относительного) иммунитета государства, если оно выступает
субъектом имущественных отношений гражданско-правового характера.
Таким образом,
государства достаточно активно участвуют в различного рода частноправовой
деятельности международного характера и выступают субъектами международного
частного права. При этом, государство, арендуя имущество, заключая иные сделки
на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом,
согласно которому государство, его собственность, сделки с его участием не
подчиняются власти этого иностранного государства, то есть его юрисдикции. Следовательно,
особенность правового режима государства как участника международной
частноправовой деятельности заключается в его иммунитете от иностранной
юрисдикции.
Юрисдикция вытекает из суверенитета
государства и означает его законодательную, судебную, административную
власть; объем власти и сферу действия власти (часто термин «юрисдикция»
используется в узком смысле слова как только судебная власть). Юрисдикция
осуществляется государством в основном в пределах своей территории: согласно
своему суверенитету государство подчиняет своей власти всех тех, кто, и все то,
что находятся на его территории[16].
Поэтому говорят о территориальной юрисдикции. Говоря об иммунитете
государства необходимо отметить, что юрисдикция бывает полная и ограниченная.
Полная - означает, что государство обладает
властью предписывать определенное поведение (например, нормами права,
административными распоряжениями и пр.) всем находящимся на его территории и
обеспечивать любыми средствами реализацию своих предписаний. Ограниченная -
означает, что государство обладает властью предписывать определенное поведение,
но оно ограничено по различным причинам в использовании средств, для
обеспечения реализации своих предписаний.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
|
