Правовое регулирование использования и охраны животного мира
Правовое регулирование использования и охраны животного мира
Северо-Западная академия государственной службы
Филиал в г. Калуге
По дисциплине: «Экологическое право»
Тема: “Правовое регулирование использования и охраны
животного мира”
Выполнил: студент 1 курса
группы «Бух.учет» Зайков Д.А.
КАЛУГА 2002
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Основные причины сокращения численности животных 4
Организация охраны животных 6
Животный мир как объект эколого-правового режима 8
Правовая охрана животных 9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13
ВВЕДЕНИЕ
Все взаимосвязано со всем - гласит
первый экологический закон, а значит, и шага нельзя ступить, не задев
чего-либо. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных
микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может
быть и снижающих свою естественную продуктивность. Поэтому необдуманное
поведение человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение
слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно
заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и экологические
взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.
Животный мир, являясь составной частью природной
среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем,
необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно
влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное
плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства
воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир
имеет большое экономическое значение: как источник получения пищевых продуктов,
промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных
ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного,
китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют
большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.
Каждый вид животных является незаменимым
носителем генетического фонда.
С каждым годом возрастает использование животного
мира для рекреационных целей. Прежде главным направлением такого использования
служили спортивная охота и рыболовство. Ныне все больше возрастает значение
животных в качестве объектов фото охоты, экскурсионных наблюдений. Миллионы
людей со всех концов света посещают национальные парки, для того чтобы
полюбоваться зверями и птицами в их естественной обстановке.
Основные причины сокращения численности животных
Животных
мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных. В результате
воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а
некоторые из них полностью исчезли.
Современный
человек существует на Земле около 40 тыс. лет. Скотоводством и земледелием он
начал заниматься лишь 10 тыс. лет назад. Поэтому в течение 30 тыс. лет охота
была почти исключительным источником пищи и одежды. Совершенствование орудий и
способов охоты сопровождалось гибелью ряда видов животных.
Развитие
оружия и транспортных средств позволяло человеку проникать в самые отдаленные
уголки земного шара. И всюду освоение новых земель сопровождалось беспощадным
истреблением животных, гибелью ряда видов. Охотой был полностью уничтожен
тарпан – европейская степная лошадь. Жертвами охоты стали туры, очковый баклан,
лабрадорская гага, бенгальский удод и многие другие животные. Вследствие
нерегулируемой охоты на грани исчезновения оказались десятки видов зверей и
птиц.
В начале
нашего столетия интенсификация китобойного промысла (создание гарпунной пушки и
плавучих баз по переработке китов) привела к исчезновению отдельных популяций
китов, резкому падению их общей численности.
Численность
животных уменьшается не только в результате прямого истребления, а также
вследствие ухудшения экологических условий на территориях и ареалов.
Антропогенные изменения ландшафтов неблагоприятно сказываются на условиях
существования большинства видов животных. Сведение лесов, распашка степей и
прерий, осушение болот, регулирование стока, загрязнение вод рек, озер и морей
– все это, вместе взятое, мешает нормальной жизни диких животных, приводит к
снижению их численности даже при запрете охоты.
Интенсивные
заготовки древесины во многих странах привели к изменению лесов. Хвойные леса
все шире сменяются мелколиственными. При этом изменяется и состав их фауны.
Далеко не все звери и птицы, обитающие в хвойных лесах, могут находить
достаточно корма и мест для убежищ во вторичных березовых и осиновых лесах.
Например, в них не могут жить белки и куницы, многие виды птиц.
Распашка
степей и прерий, уменьшение островных лесов в лесостепи сопровождаются почти
полным исчезновением многих степных зверей и птиц. В степных агроценозах
исчезли почти полностью сайгаки, дрофы, стрепеты, серые куропатки, перепела и
т.д.
Преобразование
и изменение природы многих рек и озер коренным образом изменяет условия
существования большинства речных и озерных рыб, приводит к уменьшению их
численности. Огромный ущерб рыбным стадам наносит загрязнение водоемов. При
этом резко снижается содержание кислорода в воде, что приводит к массовым
заморам рыбы.
Огромное
влияние на экологическое состояние водоемов оказывают плотины на реках. Они
преграждают путь на нерест проходным рыбам, ухудшают состояние нерестилищ,
резко уменьшают приток питательных веществ в дельты рек и прибрежные части
морей и озер. Для предотвращения негативного влияния плотин на экосистемы
аквальных комплексов принимается ряд инженерных и биотехнических мер (строятся
рыбопроходы и рыбоподъемники, обеспечивающие движение рыбы на нерест). Наиболее
действенный способ воспроизводства рыбного стада заключается в строительстве
рыборазводных заводов и рыбопитомников.
Организация
охраны животных
Организация
охраны фауны строится по двум основным направлениям – заповедываение и
сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют
друг друга.
Международный
Союз охраны природы с 1966 г. публикует выпуски “Красной книги”, в которую
вписаны виды, находящиеся на грани исчезновения.
Все
заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер.
Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству
приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт
многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной
организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с
сохранением многих диких животных.
Интенсивное
лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают
сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и
птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только
восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья
для многих видов животных.
В последние
годы дикие животные стали важным звеном “индустрии туризма”. Во многих странах
успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных
целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и
хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового
туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети
в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.
Для
обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация
и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по
расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям
обитания. Реакклиматизация – это система мер по восстановлению животных,
уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и
полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.
Все меры по
охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе
тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по
организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что
определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным
природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям.
Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их
миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому
охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и
аквальных комплексов в целом. Охрана животных – это, прежде всего охрана их
мест обитания.
Животный мир как объект эколого-правового режима
Объектом
использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы,
пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие
в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно
или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом
сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные,
содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных,
эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве
собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам,
и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся
государственной и личной собственности.
Особенностью
животного мира является то, что, данный объект возобновляем, но для этого
необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной
животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды
животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И
наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование
численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют
их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной
деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и
выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов
животных и переселение их в естественные места обитания.
Правовая охрана животных
Правовой
основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются
Закон РСФСР “Об охране и использовании животного мира”, а также охотничье и
рыболовное законодательство.
Основные
требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении
мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного
мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К этим требованиям относятся: необходимость
сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы;
охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;
сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное
рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование
численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба
народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18 Закона, в
которой говорится, что мероприятия по регулированию численности отдельных видов
животных должны осуществляться гуманными способами, исключающими причинение
вреда другим видам животных и обеспечивающими сохранность Среды обитания
животных.
Меры
охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые требования
получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Среды
обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к
хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании,
строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в
совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов,
введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий,
прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении
лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных
ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных,
разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха
населения, а также при размещении, проектировании и строительстве
железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей,
линий электропередачи и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических
сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению
данного требования.
В
соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по
предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных,
лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных
средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой
растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.
В
целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования
животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях.
Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность,
несовместимая с целями заповедывания.
Большое значение имеет охрана редких и
находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные
заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных,
сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В
случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на
то государственные органы по охране и регулированию использования животного
мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих
видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных
условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях,
для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому
разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными
органами по охране и регулированию использования животного мира.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Крупнейший
русский ученый, академик В.И, Вернадский более полувека тому назад отмечал, что
мощь человеческой деятельности можно сравнить с геологической силой Земли,
поднимающей горные массивы, опускающей материки, передвигающей континенты и
т.п. С того времени человечество далеко ушло вперед, и поэтому мощь человека
возросла в тысячи раз. Сейчас одно предприятие - Чернобыльская АЭС - нанесло
непоправимый вред огромному региону, который связан неразрывными экосвязями не
только с отдельным континентом, но и имеет большое значение для жизни на Земле,
изменения планетарных процессов.
Поскольку отношение
людей к природе существует только через производственные отношения, то
экологопользование связано в каждой стране с существенными в ней
социально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических систем,
обусловливающие и различие эколого-правового регулирования различных стран,
требует внимательного анализа правоприменительной практики.
Возрастание
угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание
настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации
усилий в охране окружающей Среды в рамках всего международного сообщества.
В последнее время в
нашей стране произошли необратимые перемены - распался Союз ССР, и исчезли
союзные структуры. Образование суверенных государств с тяжелейшим экологическим
наследием должно заставить задуматься о создании единого экологического
пространства для выхода из экологического кризиса. Именно в объединении - путь
к решению всех стоящих перед республиками экологических проблем.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Б.В.Ерофеев. Экологическое право. М., “Высшая школа”, 1992.
2. Закон
РСФСР “ Об охране и использовании животного мира”.
3.
Н.Н.Родзевич, К.В.Пашканг “Охрана и преобразование природы”. М., “Просвещение”,
1979.
4.
А.М.Колосов “Охрана и обогащение фауны в СССР”. М., Мысль, 1969.
5.
Н.А.Гладков, А.В.Михеев, В.М.Галушкин “Охрана природы” (учебное пособие).
М., Просвещение, 1975.
6.
С.Г.Макевнин, А.А.Вакулин “Охрана природы”. М., “Колос”, 1983.
7. К.Н.Благосклонов “Рассказ
о Красной книге”. М., ФиС, 1984.
8. Я.С.Русанов “Охота и
охрана фауны”. М., 1973.
9. В.В.Дежкин “Охота и
охрана природы”. М., ФиС, 1977.
Если возникли
вопросы или нужна помощь в поиске:
Зайков
Дмитрий Мой E-mail dionis@kaluga.ru
|