Права военнослужащих 
Права военнослужащих
Введение. 2
Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект. 8
§1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала XX века. 8
§2. Правовой статус военнослужащих в СССР. 18
Глава 2. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» 23
§1. Необходимость принятия и общая характеристика ФЗ «О статусе военнослужащих». 23
§2. Права и свободы военнослужащих. 29
§3. Обязанности военнослужащих. 46
§4 Ответственность военнослужащих. 50
Глава 3. Проблемы реализации статуса и судебная защита военнослужащих. 52
§1 Реализация статуса военнослужащих. 52
§2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. 59
Заключение. 64
Библиография: 68 Введение. В настоящее время, как и ранее, вопрос о правовом статусе
военнослужащих его реализации является одним из важнейших теоретических и
практических вопросов, стоящих перед военными юристами. Связано это в
первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные
политические, социальные, экономические изменения, коренным образом
обновилось законодательство, сложилась определенная практика его
применения, в том числе и судебная. Демократические процессы, происходящие ныне в Российской Федерации,
затронули все слои общества, включая Вооруженные Силы. В условиях резкого
обострения общественных противоречий, когда развитие российского общества
подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования
строительства и использования Вооруженных Сил резко возрастает. На сегодняшний день, в условиях рыночной экономики, спада
производства и нехватки бюджетных средств, военнослужащие представляют одну
из категорий населения нашей страны, которой весьма необходимы поддержка
государства и правовая защита. Выбор темы, её актуальность связаны с тем, что военная мощь
государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества
правовых норм, регулирующих статус военнослужащих и способствует
обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их
на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной
службы, а также реализации их прав и законных интересов. Сложные связи, возникающие между государством и военнослужащими, их
взаимоотношения друг с другом фиксируются государством в юридической форме
в форме прав, свобод, обязанностей, ответственности, гарантий и образуют
правовой статус военнослужащих. Правовой статус военнослужащих в настоящее
время законодательно закрепляется государством в конституционном праве того
или иного государства (конституциях и текущем законодательстве). Для части
военнослужащих, находящихся на территории других государств, последнее
конкретизируется нормами международного права и законодательством
государства пребывания. Причем в случае противоречия норм
внутригосударственных законодательств (собственно и страны пребывания) с
нормами международного права, применяются последние. В семидесятых-восьмидесятых годах двадцатого века был принят ряд
законов, определяющих права, свободы, обязанности и ответственность
военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой
и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и
членов их семей. В соответствии с этими законами военнослужащие подразделялись на ряд
категорий: военнослужащие срочной службы, военнослужащие сверхсрочной
службы, прапорщики и мичманы, офицерский состав, военнослужащие женщины.
Для каждой из этих категорий был разработан отдельный закон (“Положение о
прохождении военной службы офицерским составом ВС СССР”, “Положение о
прохождении действительной сверхсрочной службы в ВС СССР” и т. д.), кроме
того, существовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных,
лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное
постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и ряд других законов,
касающихся различных прав, свобод и обязанностей военнослужащих[1]. В названных законах достаточно полно регламентировались порядок
приема на военную службу и увольнения, права и обязанности данной категории
военнослужащих, правовые гарантии социальной защиты. Помимо этого
обязанности военнослужащих и действия их в определенных ситуациях
прописывались в “Уставах Вооруженных Сил СССР”. На тот период времени правовая база по этому вопросу была достаточно
полной и охватывала практически все аспекты жизни военнослужащих. Но с
принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и в связи с
переменами, произошедшими в нашем обществе, возникла необходимость принятия
нового закона о статусе военнослужащих. Новая конституция нашей страны потребовала коренного изменения многих
ранее принятых законов и подзаконных актов. Следует подчеркнуть, что в
условиях развития демократии и строительства правового государства на
первое место выдвигается не принцип государственного принуждения, а
гарантия прав, свобод и интересов человека, обеспечение справедливости и
гуманизма. Исследовательность темы: статусом военнослужащих длительное время
занимаются военные юристы. Специальному исследованию статуса военнослужащих
посвящены работы Артамонова Н.В. «Правовой статус военнослужащих в СССР»,
«Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение», работа
Мигачёва Ю.И. «Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и
защиты в РФ», в которых раскрыты понятия, структура и особенности статуса
военнослужащих; исследовались эти вопросы и зарубежными юристами. Немецкий
учёный К. Хессе в работе «Основы конституционного права ФРГ» делает вывод,
что в вопросе о границах прав специального статуса военнослужащих все
имеющиеся ограничения должны базироваться на законе настолько, насколько
это закреплено или, по крайней мере, предусмотрено в нормах конституции[2].
Французский учёный Ж.К. Рокепло в своей работе «Статус военнослужащих»
рассматривает внутренние аспекты статуса военнослужащих, сравнивая его с
положением государственного служащего[3]. Статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических
категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества,
уровнем демократии, состоянием законности. Регулирование сложных, комплексных правоотношений, характерных для
Вооруженных Сил, требует применения норм многих отраслей права.
Следовательно, военное право – это не самостоятельная, обособленная
отрасль, а одна из органических частей всей правовой системы государства. В военно-правовой литературе наряду с термином “военное право” часто
встречается термин “военное законодательство”. Под ними в принципе
понимается одно и тоже. Но строго юридически это не так. Право – это нормы,
общие правила, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах.
Законодательство – это законы, то есть официальные документы, имеющие
высшую юридическую силу. Задачи данной работы: провести анализ законодательства Российской
Федерации в области обеспечения прав и свобод военнослужащих, их
обязанностей и ответственности, правовой и социальной защиты, постараться
выявить достоинства, недостатки и недоработки современного законодательства
в этой области. Цель данной работы: попытка выработки предложений и рекомендаций по
улучшению законодательства в вопросе социальной защищенности
военнослужащих. Для реализации данной цели работа имеет следующую структуру: в первой
главе данной работы мы познакомимся с историческим аспектом правового
статуса военнослужащих с конца XIX в. по настоящее время. Это сделано с
целью анализа отечественного опыта в рамках дальнейшего развития их
правового статуса с возрастающим и разноплановым учётом особенностей
военной службы при одновременном сохранении за военнослужащим основных
конституционных и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей. Во второй главе более детально рассмотрим федеральный закон «О статусе
военнослужащих», в котором уделим внимание вопросам прав, свобод,
обязанностей и ответственности, а также основам государственной политики в
области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы и членов их семей; вопросам финансового, жилищного, вещевого
и продовольственного обеспечения, вопросам права на отдых и образование, а
также иным вопросам, регулирующим статус военнослужащих. Третья глава посвящена проблемам реализации статуса военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с целью обеспечения
государственной защиты их прав и свобод, системы гарантий, включающих
многообразные способы и формы осуществления этой задачи. Теоретическое и практическое значение данной работы заключается в том,
что в ней удалось сформулировать ряд конкретных предложений по
совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной защиты
военнослужащих, которые при их реализации, несомненно, могут сыграть
положительную роль. В ходе работы автор опирался на законодательные и иные нормативно-
правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы военнослужащих, а также
гарантии реализации последних: Конституция Российской Федерации, законы РФ
«О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О
ветеранах», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава ОВД РФ и сотрудников федеральных органов налоговой
полиции», указы президента РФ, Постановления Правительства, правовые акты
министра обороны РФ и других органов военного управления, а также
собственный опыт работы при прохождении военной службы по контракту в
Вооруженных Силах РФ и прохождении преддипломной практики в Череповецком
гарнизонном военном суде. Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект. §1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала XX века. Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших
в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие
чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны[4]. В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал
тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на
то, что ряд российских ученых Х1Х-ХХ столетий, таких как А.М.
Добровольский, А.Д. Градовский, А.Н. Греков, ссылаясь на специфику военной
организации, на особое положение армии в механизме государства, ее функции,
утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового
положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и
должны быть ограничены[5]. Так профессор Александровской военно-юридической
академии А.М. Добровольский в своей книге "Особенности положения
военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение
военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у
других граждан. На это положение оказывает воздействие природа военной
службы. Определяющим моментом здесь являются:
особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной
для вооруженной борьбы;
особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина,
воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью
внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом;
существо военной службы, как службы государственной.[6] Добровольский убедительно доказывает, что особенность положения
военнослужащих в области публичного права может заключаться и в том, что в
известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения
или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного
положения, создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае
права последних могут подвергаться ограничениям или же, наоборот,
военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное
положение по сравнению с другими гражданами. Точку зрения Добровольского поддерживали А.Д. Градовский, А.Н.Греков и
другие российские ученые. Так по российскому военному законодательству конца XIX - начала XX
веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и
принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях,
партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на
различного рода политических собраниях, печатать без разрешения и
предварительной цензуры начальства литературные произведения. По
избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены
активного и пассивного избирательного права. В отношении ограничений военнослужащих в области публичного права
Добровольский отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на
военнослужащих военно-служебные обязанности, вместе с тем представляют им
некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, такие,
как:
право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей
военной службы;
право на содержание;
право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;
право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями;
награждение подарками. Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и
обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных
льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их
служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав
является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих
случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности
осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было
призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений
присутствовали бы и соответствующие привилегии. А теперь обратимся к особенностям правового положения военнослужащих
русской армии. Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по
выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к
числу социальных групп и социальных институтов, положение и престиж которых
были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни
общество, ни государство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само
свое существование. В этой связи можно вспомнить известное изречение
Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить
чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств
зависело, главным образом от боеспособности их вооруженных сил, то
последние концентрировали в себе все лучшее, что было в обществе.
Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем Отечестве приходился
на периоды взлета славы русского оружия. Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных)
и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как
специфическими чертами общества, так и некоторыми особенностями жизни и
деятельности в условиях вооруженной организации. Анализ отечественного
опыта в рамках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разобраться в
проблеме снижения авторитета и престижа статуса российского офицера,
российской армии и воинской службы в целом. ''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых
уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего,
особым положением воина, его социальной защищенностью. Законодательно
обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые
закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о
рангах"[7] четко определил место офицера в иерархии не только военной, но и
гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись
выше соответствующих гражданских и даже придворных чинов. Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не
случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья
на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось
благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание
считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в
России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было
его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессиональная
группа, в социальном плане стояли выше любой другой социально-
профессиональной группы населения страны. Они обладали наиболее престижным
статусом в русском обществе того времени. И нет ничего случайного в том,
что именно этот период ознаменован самыми славными победами русского
оружия, именно за это время Россия раздвинула свои границы в Европе
предельно далеко, именно в то время она была сильнейшей державой мира,
занимая в нем такое положение, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в
будущем. Можно сказать, что вторая половина XVIII и первая половина XIX
столетий были "золотым веком" русской государственности. Однако в конце XIX
века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно
понизился. Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период
царствования Александра III... офицеры, не желая влачить нищенское
существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект
составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря
сегодняшним языком, предпринимательством"[8]. В то время во властных
структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей
государственных как свои собственные. Это был обер-прокурор Синода
Константин Победоносцев, который и направил Императору письмо со своими
мыслями о незаконной практике совмещения высокопоставленными чиновниками
должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в
отношении титулованных особ, обер-прокурор высказал сомнение в
целесообразности распространения его на войсковых офицеров. В результате,
Император внял просьбе обер-прокурора и позволил офицерам дополнительный
заработок, а заодно повысил им жалование.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
|
