Органы обеспечения безопасности 
Если на милицию
возложена задача обеспечения пожарной, государственной, таможенной и т.п.
безопасности, значит, ее сотрудников можно привлечь к ответственности за
необеспечение таковой, за невыполнение поставленных перед ними задач. А это
несколько не согласуется с тем комплексом полномочий, который им предоставлен.
Соответственно
напрашивается вывод: задача милиции - «обеспечение общественной безопасности» -
должна реализовываться сотрудниками милиции с учетом компетенции
(подведомственности правонарушений) милиции и с учетом наличия других
правоохранительных органов, перед которыми законодатель ставит задачу
обеспечения выкроенной именно для их деятельности специфической области
общественной безопасности.
Следующая задача
милиции - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности. Исходя из содержания ч. 1 ст. 209 ГК РФ, право собственности
складывается из права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В
Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и
юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований (ч. 2 ст. 212 ГК РФ). Перед милицией поставлена
задача в пределах ее компетенции принимать меры к защите всех существующих в
Российской федерации форм собственности, законно приобретенных прав и законных
интересов всех возможных субъектов права собственности. Согласно ч. 2 ст. 8
Конституции РФ и ч. 4 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности (права всех собственников).
Причем
государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам
Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам Москве и
Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам (собственность
субъекта Российской Федерации).
Государственной
собственностью также являются не находящиеся в собственности граждан,
юридических лиц либо муниципальных образований земля и другие природные
ресурсы.
Муниципальной
собственностью в свою очередь признается имущество, принадлежащее на праве
собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).
В соответствии с
правилами, закрепленными в ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое
имущество из чужого незаконного владения. Согласно же требованиям ст. 304 ГК РФ
собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти
нарушения и не были соединены с лишением владения. Приведенные здесь права
принадлежат не только собственнику. Они имеются и у лица, хотя и не являющегося
собственником, но владеющего имуществом на праве пожизненного наследуемого
владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному
основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на
защиту его владения даже против собственника (ст. 305 ГК РФ).
Оказание в
пределах своей компетенции помощи физическим и юридическим лицам в защите
указанных и иных прав, свобод и законных интересов - задача милиции.
Термин «принцип»
означает обобщенное выражение какого-либо явления. Понятие «принцип» можно
определять через слова «основное начало», «требование», «обязанность», «идея» и
т.п. По латыни принцип - это первоначало, основа.
Принципы
деятельности милиции - это основные, отражающие сущность этой деятельности
начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Законе РФ «О милиции».
Принципы
деятельности милиции объективно существуют и соответствуют определенным
признакам (критериям).
Критерии
принципов деятельности милиции следующие:
а) положение,
составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым;
б) принцип - это
не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности милиции
правило. Действия (бездействия) сотрудников милиции, в процессе осуществления
которых нарушаются принципы деятельности милиции, не могут быть признаны
законными;
в) несоблюдение
требований одного принципа деятельности милиции неминуемо приводит к нарушению
положений какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения;
г) принципы
деятельности милиции всегда отражают ее гуманизм.
В ч. 1 статьи 3
ФЗ РФ «О милиции» перечислены основные принципы деятельности милиции. Первым
назван принцип уважения прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. ст.
17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права
и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права
и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Однако
осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение милицией законов и иных нормативно-правовых
актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности.
Милиция не только
обязана уважать права и свободы человека и гражданина. Она не вправе
производить действия и принимать решения, унижающие его честь и достоинство,
либо создавать опасность для жизни или здоровья человека. Иначе говоря, ее
деятельность должна отвечать идеям гуманизма.
Какую бы
деятельность не осуществлял сотрудник милиции, он всегда исходит из того, что в
процессе осуществляемого им правоприменения должен быть обеспечен необходимый
уровень безопасности человека. Перед сотрудником милиции никогда не стоит
задача причинения физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Никакие
благородные цели не могут оправдать факт непредусмотренного законом нарушения
прав, свобод и законных интересов гражданина, применения к человеку незаконных
средств, пытки, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, а
также непредусмотренного законом (необоснованного) насилия (принуждения).
Следующий
принцип, на котором должна зиждиться деятельность милиции, - это принцип
законности.
Законность - это
общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности милиции
- это требование от подразделений и сотрудников милиции осуществления своих
функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ,
Закона РФ «О милиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и
деятельность милиции.
В процессе
осуществления своей деятельности милиция не вправе применять федеральный закон,
противоречащий Конституции РФ, и, соответственно, ведомственный
нормативно-правовой акт, противоречащий закону.
Милиция, реализуя
свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы
как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление сотрудника
милиции от этого требования не только подрывает авторитет всей милиции, но и
наносит ущерб делу укрепления законности.
Только
урегулированная законодательством деятельность может быть частью
осуществляемого милицией правоприменения, поэтому нарушение нормы права может
вывести действие за пределы законности. Полученное сотрудником милиции, к
примеру, с нарушением закона доказательство признается недопустимым и не может
быть положено в основу обвинения.
Все письменно
оформленные решения сотрудников милиции должны быть законными, обоснованными и
мотивированными.
Обоснованными
решения признаются лишь тогда, когда к тому были законные фактические
основания. В содержании письменно оформленного мотивированного решения
излагаются доказательства (сведения и обстоятельства), послужившие основаниями
и условиями (мотивами, задачами и др.) принятия указанного решения.
Деятельность
милиции может быть гласной и негласной. Несмотря на это в комментируемой норме
закреплено то обстоятельство, что деятельность милиции строится на принципе гласности.
Несомненно, в полной мере положения данного принципа могут касаться лишь
гласной части деятельности милиции.
В соответствии с
требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные
преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших
им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в
письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указанные в
статье 3 ФЗ РФ «О милиции» принципы действуют на всех этапах осуществляемой
милицией деятельности, при реализации ею предусмотренных законом форм и видов
правоприменения.
В ч. 2 статьи 3
ФЗ РФ «О милиции» закреплена правовая основа осуществляемого милицией
взаимодействия с другими государственными органами, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и
гражданами, а также с некоторыми муниципальными органами охраны общественного
порядка.
Без эффективного
взаимодействия милиции с указанными учреждениями, должностными лицами и
гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение
поставленных перед ней задач.
В настоящее время
имеет место некоторая разобщенность действий, слабые и непродуктивные формы
взаимодействия, недостаточная профессиональная подготовка, а в ряде случаев
притупление чувства ответственности за порученное дело как со стороны
сотрудников милиции, так и со стороны других государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений, трудовых коллективов и
граждан.
Сотрудники
милиции часто не имеют представления, каким образом разграничивается их
компетенция с другими органами и должностными лицами. Все это еще раз
свидетельствует о том, что одним лишь повышением требовательности к качеству
работы сотрудников милиции наладить взаимодействие между различными органами и
учреждениями невозможно. Необходимо больше внимания уделять их обучению, особенно
если речь идет о молодых, малоопытных, не имеющих юридического образования
сотрудниках.
Любая форма
взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных
условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется
«строгое соблюдение законности». Данное условие пересекается с принципом
деятельности милиции и его наличие обусловлено наличием данного принципа.
К условиям
взаимодействия часто относят «разграничение компетенции субъектов
взаимодействия». Иначе: «осуществление взаимодействия в пределах
предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение этого положения имеет большое
значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное
использование сил и средств.
Милицией
осуществляется взаимодействие в уголовно-процессуальной и административной
деятельности. Применительно к осуществляемому в рамках уголовного процесса
взаимодействию выделяется такое условие, как организующая «роль следователя». В
поручении, указании, к примеру, предопределяются содержание и тактика всех
последующих действий по его исполнению. Отклонение от требования следователя,
несоответствующее ему действие (бездействие) сотрудника милиции - суть
нарушение закона.
Следующее условие
осуществляемого в связи с уголовным процессом взаимодействия - «неразглашение
данных предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора».
Его соблюдение во многом зависит от того, как будет организованно
сотрудничество. В составляемом следователем документе должен быть оговорен
вопрос, какие данные не подлежат разглашению.
Этому следует
уделять внимание и при обмене взаимной информацией. Важно помнить, что
сотрудник милиции без разрешения следователя не вправе разглашать не только
сведения, полученные от последнего, но и те, которые он установил сам, выполняя
поручения (указания), осуществляя иную деятельность. Независимо от источника
получения данных милицией предварительное расследование ведет следователь, и
все тактические вопросы, включая информирование лиц об обстоятельствах и
фактах, имеющих отношение к делу, должны замыкаться на нем. Среди условий
взаимодействия некоторые авторы называют также быстроту, активность и широкое
применение научно-технических средств. Это напрямую связано со спецификой
деятельности органов внутренних дел, а значит, в определенной степени и
милиции. Органы внутренних дел, имея в своем подчинении базу ЭКО, систему
ведомственных научно-исследовательских учреждений, технически оборудованы
гораздо лучше, чем следователь.
Помимо того они
обладают обширными знаниями, обусловленными применением ими
оперативно-розыскных мер.
Кроме
профессиональных: правовых и неюридических - технических знаний, следователи
могут воспользоваться и иными возможностями милиции. Они классифицируются
следующим образом:
-
административно-правовые полномочия;
- людские силы
личного состава. Сотрудники милиции могут быть задействованы при проведении
комплексных мероприятий розыскного характера; при одновременном проведении
следственных действий в нескольких местах;
- транспортные
возможности. Милиция может оказывать следователям содействие в обеспечении
транспортом для производства следственных действий;
- иные
возможности.
Некоторыми
авторами вычленяются и другие условия взаимодействия, но они в основном
касаются использования специфических, оперативно-розыскных мер и поэтому не
могут быть подвергнуты подробному анализу в связи с открытым грифом настоящей
работы.
Вопросы
взаимодействия различных органов и должностных лиц с милицией урегулированы
постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами. Такими,
как Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1998 г. № 1512, утвердившее
Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и
международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации,
за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека»; Приказ Министра
обороны РФ № 118, МВД РФ № 218 от 04 марта 2000 года, которым утверждена
Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов
внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской
обязанности[30];
Приказ Министерства юстиции РФ от 03 августа 1999 г. № 226, утвердивший
Инструкцию о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя
суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия
судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении
обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия
в исполнительной деятельности; Приказ Госналогслужбы РФ № ВА-3-16/88, МВД РФ №
541 от 10 октября 1996 г. «О взаимодействии органов государственной налоговой
службы Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ МВД РФ № 44, Минобороны РФ № 312 от 15 августа 1996 г. «О дополнительных
мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел,
военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных сил
Российской Федерации»[31];
письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур РФ от 02 февраля 1996 г. №
ЛБ/422, МВД РФ от 05 февраля 1996 г. № 1/1803 «О мерах по улучшению
взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с
нарушениями антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав
потребителей»; Приказ МВД РФ от 04 января 1996 г. № 4 «О реализации соглашения
между МВД России и Ассоциацией российских банков»[32]; Приказ МВД РФ от 20 ноября
1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы
внештатных сотрудников милиции»[33];
и др.
Закон РФ "О
безопасности" вводит такую категорию, как "жизненно важные интересы
личности, общества и государства"; определяет безопасность как
"состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз"; признает основными объектами
безопасности "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и
духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и
территориальную целостность"; закрепляет понятие системы безопасности
Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные,
общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих
участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Концепция
национальной безопасности Российской Федерации вводит такие социально -
правовые категории, как "национальная безопасность Российской
Федерации" и "национальные интересы".
Под национальной
безопасностью Концепция понимает "безопасность ее многонационального
народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской
Федерации".
Согласно
Концепции национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы
России - это "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и
государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной,
информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах"[34]. Важнейшими составляющими
национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и
государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы
личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы
национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную,
информационную, военную, экологическую и некоторые другие.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
