Опыт государственного регулирования на Украине (контрольная)

В-третьих, осуществление активной аграрной политики, направ­ленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурен­тоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования но­вейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, про­ведения   активной   агропромышленной   политики   антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформи­ровании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансо­вого положения сельскохозяйственных предприятий.

В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:

* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными зада­чами являются: реформирование земельных отношений, что является  важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.

Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механиз­мов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.

Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому це­новая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный кон­троль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услу­ги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. Необходи­мо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Важнейшую роль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношений призван сыграть принятый Верховной Ра­дой Украины в октябре 2001 года новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты, которыми намечен комплекс мероприя­тий, направленных на кардинальное улучшение дальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условиях хозяйствова­ния в нашей стране.

В-четвертых, глубокая перестройка социальной сферы. В успеш­ном решении этой стратегической задачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет является осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда работающих, устранение сущест­вующего до сих пор искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходов населения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно-инновационной деятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов и технологическое обновление производства в Украине, что является необ­ходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.

С целью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задача обеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-1,4 раза, его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня тру­довых пенсий до черты прожиточного минимума. Для этого предусмот­рено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоев населения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повыше­ние стоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, уско­рить развитие жилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшить деятельность системы здравоохранения, де­мографическую ситуацию и др.

В-пятых, энергетическое обеспечение народного хозяйства Ук­раины и энергосбережение. Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких в Европе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использования этих ресурсов пока очень низ­ка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в других странах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению со странами с разви­той экономикой. Например, если в Германии энергоемкость ВВП состав­ляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91 кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невоз­можно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабили­зацию.

Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной про­блемой и отдавать его в руки криминальным структурам и разнообраз­ным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку госу­дарство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную ло­вушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая 2001 г. постановление "Об итогах парла­ментских слушаний "Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года", которым намечено осуществить широкомасштабный ком­плекс мероприятий, направленных на создание в Украине государствен­ной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспе­чения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В ча­стности, Кабинету министров поручено разработать и представить в пер­вом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект "Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной по­литики и ядерной безопасности вместе с правительством поручено разра­ботать проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отно­шения в топливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом стра­тегических национальных интересов.

Разработку названной стратегии и программы необ­ходимо осуществлять последовательно и поэтапно, в основном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов.

В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность является од­ной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции эко­номики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, меж­дународного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных стан­дартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в дея­тельности международных экономических, научно технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено разви­тию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соот­ветствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.

Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в сис­тему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции на­шего государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодатель­ства Украины нормам и принципам Международной торговой организа­ции (МТО) Президент Украины Л.Д. Кучма подписал 5 сентября 2001 г. указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговую организацию», которым обеспечение завер­шения вступления Украины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годов определено как одно из приоритетных на­правлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономиче­ской политики.

Вывод: Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных ба­зовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиям хозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов, интеграции в мировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль ре­гиональной политики. В практике хозяйствования умело применять госу­дарственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.

По моему мнению, справедливо утверждение, что «усиление дея­тельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетать­ся с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер эконо­мической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, на­ходящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласова­ния деятельности ее различных субъектов» [3, 4, 6]

2. Проблемы амортизационной политики. В РБ (на предприятии)

Амортизация как один из важнейших и наиболее доступных источников накопления, необходимых для обеспечения процесса воспро­изводства основных средств, формирует часть стоимости продукции, которая возмещает их потребление в процессе производства. Другими словами, амортизация - это процесс перенесе­ния стоимости основных фондов на продукт, в создании которого они участвуют. В связи с тем, что по определению «основные средства» пред­ставляют собой совокупность приобретенных и/или созданных материально-вещественных ценностей, сохраняющих неизменно натураль­ную форму в течение длительного (более 12 ме­сяцев) периода времени, и используются орга­низацией в процессе хозяйственной деятельно­сти, то амортизация является весьма длительным процессом, способным оказывать как позитив­ное, так и негативное влияние на финансово-эко­номическое состояние организации. В какой-то степени это объясняет значение и роль аморти­зации, особенно в условиях перехода к рынку.

Как процесс перенесения стоимости ос­новных средств на изготовляемую продукцию на практике амортизация реализуется через со­ставляющие элементы: отчисления и нормы, амортизационный фонд, методы начисления.

Амортизационные отчисления, будучи средством реализации износа, представляют со­бой расчетную величину стоимости, утрачивае­мой основными средствами. Следует отметить, что амортизация и износ - это существующие параллельно, взаимодополняемые, но не тожде­ственные понятия. Износ - это денежное выражение потери основными средствами своих физических, технико-экономических свойств, включая их моральное старение. В зависимости от применяемых норм и методов начисления амортизации различают физический и моральный износ.

Нормы амортизации – расчетная величина, которая определяется сроком службы основ­ных средств и которая оказывает непосредственное влияние на размер амортизационных отчис­лений.

Амортизационные отчисления по своей экономической природе выполняют ряд проти­воречивых, но в то же время взаимосвязанных и взаимодополняющих функций. Они играют зна­чительную роль в ценообразовании, регулиро­вании налоговых поступлений, платежей и до­ходов, оценке имущества и залога, определении уровня арендной платы и др. Разработка эконо­мически эффективной амортизационной полити­ки - весьма сложная и многоаспектная пробле­ма, и для нахождения наиболее приемлемого и оптимального варианта ее решения необходим учет особенностей каждого этапа экономичес­кого развития.

Механизм амортизации, т.е. механизм вос­производства, накопления и привлечения инвес­тиций, включает такие важные элементы, как методы и способы ее начисления и амортизаци­онный фонд.

Амортизационный фонд- целевой денеж­ный фонд, необходимый для замены изношен­ных объектов основных средств, который обра­зуется путем накопления амортизационных от­числений. Другими словами, амортизационные отчисления «оседают» на расчетном счете орга­низации и со временем образуют определенную сумму денежных средств, которая и называется амортизационным фондом. Вместе с тем поря­док его формирования и особенно использова­ния в различные периоды времени имеет прин­ципиальные отличия.

Сохранение накопленного амортизационного фонда требует разработки комплекса мер, кото­рыми могут быть:

- индексация амортизационного фонда, что даст возможность в какой-то мере избежать его обесценивания, однако такой маневр могут по­зволить себе, во-первых, только прибыльные и высокорентабельные предприятия, во-вторых, это должно быть законодательно оформлено;

- размещение средств в целях их сохранно­сти на депозитных счетах в банковских структу­рах. В какой-то степени это можно назвать ин­дексацией амортизационного фонда, только про­водимой не самой организацией, а банковским учреждением, что значительно облегчает поло­жение предприятия. В рамках данной политики возможно и даже целесообразно создание серии специализированных банковских структур, зани­мающихся исключительно сохранением средств амортизационного фонда. Такие узкоспециали­зированные учреждения, рав­но как предприятия и органи­зации, будут преследовать одну цель: сохранение и при­умножение вверенных им средств. В этом, главным об­разом, и заключается основ­ное отлично между индекса­цией, проводимой организа­циями и специализирован­ными банками. В первом слу­чае будет обеспечиваться не «простое», а как бы «расши­ренное» восстановление на­копленных средств.   В этом, главным образом, и заключается основное отличие между индексацией, проводимой организациями и специализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не «простое», а как бы «расширенное» восстановление накопленных средств. В то же время это обеспечит их целе­вое использование:

вложение средств в долгосрочные, наибо­лее ликвидные активы позволит обеспечить со­хранность вложенных средств и получение до­полнительного дохода. Однако осуществление этого, как представляется, перспективного вари­анта блокирует отсутствие фондового рынка.

Для создания действенной амортизацион­ной политики необходимо предоставление пра­ва выбора форм, методов ее построения и пре­творения в жизнь самим субъектам хозяйство­вания. Так, Министерством экономики Республики Беларусь подготовлено новое Поло­жение о порядке начисления амортизации основ­ных средств и нематериальных активов, одним ич основных моментов которого является при­менение различных способов начисления амортизации, а также предоставление права выбора тех или иных методов.

В международной практике существуют различные способы списания стоимости основ­ных средств путем амортизации. Поскольку на­численная сумма амортизации является одним из элементов структуры затрат и она в конечном счете влияет на результат финансово-хозяйствен­ной деятельности, то выбор способа начисления амортизации - это один из определяющих мо­ментов учетной политики организации. В насто­ящее время в Республике Беларусь применяют­ся линейный и нелинейные (метод уменьшаемо­го остатка и метод суммы чисел лет) способы начисления амортизации.

Согласно линейному способу, годовая сум­ма начисленных амортизационных отчислений определяется по первоначальной (восстанови­тельной) стоимости объекта основных средств с учетом нормативного срока службы этого объекта. В результате накопленный износ равномерно увеличивается и так же равномерно уменьшается остаточная стоимость основных средств.

Учитывая неустойчивость развития бело­русской экономики, характеризующейся высоки­ми темпами инфляции, наряду с переоценкой основного капитала, приходится использовать и другие инструменты, в том числе нелинейный метод, который состоит в неравномерном (по годам) начислении организацией амортизации в течение нормативного срока службы объекта основных средств или нематериальных активов. При нелинейном способе основой начисления выступает не срок полезного использования, т.е. период, в течение которого начисляется аморти­зация основных средств и их использование при­звано приносить доход и служить для целей орга­низации, а нормативный срок службы.

Применение сроков полезного использова­ния при внедрении нелинейных способов начис­ления амортизации представляется нецелесооб­разным по следующим причинам:

несмотря на высокий процент изношенно­сти основных средств, необходимые условия для такого резкого перехода еще не созданы;

происходит двойной учет морального из­носа;

отечественные предприятия пока не спо­собны оперативно и адекватно адаптироваться к нормальному функционированию в новых усло­виях (переход от нормативных сроков службы к срокам полезного использования);

резкое увеличение себестоимости продук­ции за счет увеличения амортизационных отчис­лений чревато резким снижением прибыли и ухудшением экономических показателей финан­совой устойчивости предприятий и организаций. Рост же может обернуться для хозяйствующего субъекта потерей конкурентных позиций на рын­ке, а в конечном счете - банкротством.

С учетом изложенною наиболее нецелесообразным н экономически эффективным для бело­русской экономики в нынешних условиях пред­ставляется применение нормативных сроков службы. Следует отметить, что хозяйствующие субъекты при этом не лишаются права приме­нять сроки полезного использования в рамках нормативных сроков службы, а также возмож­ности выбора методов и способов начисления амортизации.

Увеличение амортизационных отчислении в любом случае приведет к снижению налогооб­лагаемой базы, а следовательно, к уменьшению отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. При этом возможны два варианта разви­тия событий. В первом случае применение по­вышенных норм амортизации приведет к увели­чению ее доли в структуре себестоимости (при условии, что сама себестоимость останется не­изменной), а следовательно, к снижению долей других элементов структуры или хотя бы одно­го из них, например, такого элемента, как расхо­ды на оплату труда, вследствие чего произойдет снижение фонда оплаты труда как налогообла­гаемой базы и соответственно к значительному уменьшению отчислений в фонд социальной за­шиты населения, фонд занятости, а также раз­мера чрезвычайного налога.

В другом случае увеличение амортизаци­онных отчислений может повлечь за собой рост себестоимости в целом, что в итоге окажет нега­тивное влияние на формирование отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. В этом случае также возможны два варианта: при увеличении себестоимости либо пропорционально возраста­ет цена, либо снижается прибыль. При увеличе­нии цены и условиях конкуренции у предприятия сразу же возникают трудности с реализаци­ей своей продукции, что чревато потерей потре­бителей и рынков сбыта, а в дальнейшем банк­ротством. В таком случае предприятие вообще окажется не в состоянии заплатить налоги. Если же оставить цену неизменной, то придется сни­зить размер прибыли, закладываемой в цену. Это явится свидетельством снижения не только рен­табельности производства, но и размера налого­облагаемой базы и как следствие -отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.

Таким образом, приходим к выводу: применение повышенных норм аморти­зации и увеличение в себестоимости амортиза­ционных отчислений экономически неэффектив­но и нецелесообразно. Этот процесс окажет не­гативное влияние на финансовое состояние предприятий и резко сократит суммы отчисле­ний в бюджет и внебюджетные фонды, что не­допустимо на данном этапе развития экономики Республики Беларусь.

В нынешних условиях научно обоснован­ная амортизационная политика и эффективное использование амортизационного фонда приоб­ретают первостепенное значение. Государствен­ная амортизационная политика как важный ин­струмент активизации инвестиционной деятель­ности хозяйствующих субъектов должна быть направлена на приведение системы начисления амортизации и износа основных средств в соот­ветствие с условиями хозяйствования в переход­ный к рыночным условиям период, а в последу­ющем - на повышение эффективности исполь­зования амортизации в качестве основного источника инвестиций в воспроизводство основ­ного капитала.

Однако в условиях нестабильно развива­ющейся белорусской экономики к применению ускоренных методов амортизации надо подхо­дить очень осторожно. В тактическом плане ус­коренная амортизация имеет некоторые, весьма существенные, недостатки: при прочих равных условиях повышаются издержки производства и уменьшаются налоговые поступления на вели­чину разности между обычной и ускоренной амортизацией. В то же время, формируя государ­ственную инвестиционную политику на долго­срочную перспективу, необходимо учесть, что в стратегическом плане стимулы к внедрению но­вых технологий, машин и оборудования посте­пенно приводят к снижению издержек производ­ства (за счет ресурсосбережения и относитель­ной экономии трудовых затрат) и увеличения налогов за счет расширения выпуска конкурен­тоспособной продукции (опыт послевоенного развития ФРГ и Японии). Не случайно во мно­гих странах на протяжении достаточно длитель­ных отрезков времени методы самофинансиро­вания инвестиционного процесса и расширенно­го воспроизводства основного капитала осуществлялись за счет амортизации (так, в на­чале 90-х годов доля амортизации в валовых ин­вестициях в основной капитал составляла в Япо­нии 50, в ФРГ - 64. в США - 70%). Поэтому раз­работка новой, более совершенной амортиза­ционной политики - важнейшая задача, решение которой обеспечит возможность стабилизации экономики страны.

Являясь частью финансово-экономической и инвестиционно-инновационной политики го­сударства, а также важным экономическим ин­струментом, амортизационная политика связана со многими экономическими процессами, про­текающими на микро- и макроуровнях:

•  амортизационные отчисления служат зна­чимым элементом в структуре себестоимо­сти продукции, который влияет на форми­рование цены, прибыли, добавочной сто­имости, воздействуя на формирование на­логооблагаемой базы, а следовательно, и доходов бюджета:

•  амортизация тесно связана с арендными от­ношениями и лизингом через согласование интересов собственников и пользователей:

•  взаимосвязь амортизационного фонда и инфляции:

• вследствие чрезмерной нагрузки инфляци­онного «пресса» на амортизационный фонд происходит его нецелевое использование (на пополнение собственных оборотных средств, на выплату заработной платы);

•  отсутствие четкой амортизационной поли­тики у хозяйствующих субъектов приводит к потере конкурентных позиций на рынке и падению производственных показателей.

Исходя из изложенного представляется, что новая амортизационная политика должна отвечать следующим требованиям:

учета особенностей переходной экономи­ки, а также фактора многоукладности последней;

многофункциональности - недопустимо выполнение только функции накопления амор­тизационного фонда, необходимо также обеспе­чение его сохранности и ликвидности в течение длительного периода;

обеспеченности нормативными докумен­тами, регламентирующими ее реализацию на практике;

научной и практической обоснованности, преемственности и эффективности в условиях развития рыночной экономики.

Необходимо отметить, что за последние годы в Республике Беларусь произошли некото­рые позитивные изменения в рассматриваемой сфере. В настоящее время разрабатывается но­вая амортизационная политика, которая будет внедряться проходить апробацию на практике для получения необходимых результа­тов для дальнейшего совершенствования.

Одним из основных свойств новой амор­тизационной политики является возможность применения предприятиями и организациями выбора различных методов и способов начисле­ния амортизации, что позволит им вырабатывать собственную амортизационную политику, а го­сударству - более эффективно осуществлять ре­гулирование хозяйственных процессов, протека­ющих в экономике, а также воздействовать на происходящие структурные преобразования. Это будет способствовать развитию в стране наукоемких производств, повышению рентабельнос­ти и конкурентоспособности отечественных про­изводителей, расширению рынков сбыта и заво­еванию позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Нынешнее финансовое состояние наших производителей, как известно, далеко не благо­получно. Особенно это касается автомобиле-, тракторо- и станкостроения. Износ основных фондов в этих отраслях составляет более 70%, а их активной части уже приближается к 80%. Естественно, о высокой производительности и конкурентоспособности говорить не приходит­ся, поэтому необходима система неотложных мер, направленная на исправление этой крити­ческой ситуации. Одним из элементов подобной системы является действенная амортизационная политика, которая предусматривает:

•  создание нормативно-правовых и экономи­ческих условий субъектам хозяйствования всех форм собственности для полного ис­пользования собственных финансовых ис­точников воспроизводства основного капи­тала, и в первую очередь амортизационных отчислений;

•  формирование гибкой вариантной системы норм и методов начисления амортизации с учетом финансового состояния, форм соб­ственности, реальных возможностей и по­требностей предприятий;

•  обеспечение индексации амортизацион­ных отчислений и накопленного фонда со­образно темпам инфляции;

•  разработку комплекса мер по аккумулиро­ванию амортизационных отчислений на де­позитных счетах;

•  определение целесообразности перерасп­ределения амортизационных ресурсов между предприятиями одной отрасли, раз­личных отраслей и сфер производства в со­ответствии с экономической конъюнкту­рой, в том числе путем создания рыночных амортизационных ресурсов и формирования соответствующего механизма. [1, 2, 5, 7]

ЛИТЕРАТУРА

1.           Воскресенская Л.С. Формирование амортизационной политики предприятия // Вестник, БДЭУ, 2000 № 2.

2.           Дорино Е.Б. Проблемы совершенствования амортизационной политики в условиях перехода к рыночным отношениям // Белорусская экономика, 2000 № 11.

3.           И. Лукинов Механизмы государственного и рыночного регулирования социально-экономических процессов в Украине // Общество и экономика, 1999 № 10-11.

4.           И. Лукинов Стратегические приоритеты и механизмы управляемости современной трансформацией экономики Украины // Общество и экономика, 2001 № 11-12.

5.           И. Панина Новая амортизационная политика // Белорусский банковский бюллетень, 2001 № 31.

6.           Пахомов Д. Об экономических, социальных и цивилизованных аспектах рыночных реформ // Общество и экономика, 2000 № 8.

7.           Тетеринец Т.А. Амортизационная политика: сущность, структура и механизм реализации // Белорусская экономика, 2002 № 1.

Страницы: 1, 2