Международно-правовая регламентация положения населения

Международно-правовая регламентация положения населения

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине: «Международное право»

Тема № 6: 

«Международно-правовая регламентация положения населения».

Содержание

Введение. 3

1. Население и гражданство в международном праве. 4

2. Статус и режим иностранцев. 11

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. 17

4. Право убежища. 25

Заключение. 30

Список литературы.. 31

Введение

Международное право - это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества.  Международное право призвано регулировать отношения в различных областях жизни. Это право международной безопасности, территорий стран, право международных организаций, международное морское, космическое, экологическое, уголовное право и т.д.

В современном международном праве сложилась отрасль, содержащая принципы и нормы, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Она включает вопросы, связанные с гражданством и безгражданством; правами иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; правом убежища. Эта часть международного права прав человека самым тесным образом связана с внутригосударственным правом. Каждое государство само определяет условия предоставления гражданства, права иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, условия и порядок предоставления убежища. Вместе с тем каждое государство должно учитывать международно-правовые документы, в которых так или иначе затрагивают различные аспекты правового статуса указанных категорий индивидов.

Международное право прав человека также включает международные стандарты в области прав человека, деятельность международных организаций в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, политику и практику Российской Федерации в данной области.

В данной работе мною будут рассмотрены особенности международно-правовой регламентации положения населения в международном праве.

1. Население и гражданство в международном праве

Под населением чаще всего по­нимают совокупность всех физических лиц, находящихся на территории государства и подчиняющихся его юрисдикции.

Население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных кате­горий (например, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств). Правовой статус человека и гражданина включает: гражданство, правоспособность и дееспособность, права и свободы, их гарантии, обязанности.

В каждом государстве правовое положение человека и гражданина различное. Оно зависит от многих факторов, в том числе от политиче­ского режима, уровня социально-экономического развития, националь­ных, культурных, религиозных традиций.

Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.[1]

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, оп­ределяемая наличием их взаимных прав и обязанностей. Устойчи­вость — категория, которая характеризуется долговременностью связей личности и государства. Как правило, человек рождается гражданином определенного государства и очень часто заканчивает свою жизнь граж­данином того же государства. Однако при желании он может изменить гражданство, но это делается не часто и, как правило, сопряжено со сложными процедурами, осуществляемыми компетентными органами государства.

Взаимные права и обязанности гражданина по отношению к госу­дарству и государства по отношению к гражданину определяются нацио­нальным законодательством на основе международных стандартов. Ос­новные положения правового статуса гражданина закреплены в консти­туциях   государств,    иных    нормативных   правовых    актах.    Каждое государство обязано защищать своих граждан, где бы они ни находи­лись, в том числе и на территории другого государства. Защиту своих граждан государство обязано осуществлять твердо, но корректно, соблю­дая нормы международного права, не посягая на суверенные права ино­странного государства.[2]

Способы приоб­ретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения граж­данства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства госу­дарств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализа­ции (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожа­лование гражданства.

Приобретение   гражданства   в   исключительном   порядке охватывает следующие способы: а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натура­лизация (частный случай — так называемый трансферт); б) оптация, или выбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.

Приобретение гражданства в результате рождения — самый обычный способ его приобретения. Законода­тельство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови или праве почвы. Иногда в доктрине приобре­тение гражданства по праву крови именуется приобре­тением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого ро­дилось, независимо от гражданства родителей. Боль­шинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преиму­щественно на праве крови.

Любое государство, как правило, стремится ввести в свое законодательство нормы, ограничивающие возмож­ность приобретения его гражданства лицами, рожден­ными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями, в частности нежеланием способство­вать приобретению своими гражданами еще и иностран­ного гражданства, то есть двойного гражданства, что мо­жет привести к осложнениям в межгосударственных отношениях.

Государства, придерживающиеся права крови, неред­ко также ограничивают возможность приобретения свое­го гражданства теми лицами, которые родились за гра­ницей от граждан, постоянно там проживающих, осо­бенно если один из родителей является иностранным гражданином.

Натурализация (укоренение) — индивидуальный при­ем в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Натурализация — добровольный акт. Принуди­тельная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста.

Натурализация осуществляется обычно в большинст­ве государств с учетом определенных условий, преду­смотренных в законе. Важнейшие условия — это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет). Предусматри­ваются и другие условия натурализации, например иму­щественные. Возможность натурализации часто облег­чается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооружен­ных силах, находилось на его государственной службе и т. д. Пожалование гражданства предоставляется гражданам, имеющим большие заслуги перед данным государством.

Как показывает сам термин, приобретение граждан­ства в исключительном порядке существует как изъятие, исключение из  общего стабильного  порядка  приобре­тения   гражданства.   Такой   исключительный   порядок предусматривается либо в международных договорах, ли­бо в специальных законах. Он устанавливается на опре­деленный срок и, как правило, касается лишь определен­ной  категории лиц.   Предоставление гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к массовому пере­селению,    а    также    территориальными    изменениями. Групповое   предоставление   гражданства — это   на­деление  гражданством  населения  какой-либо террито­рии в упрощенном порядке либо предоставление в упро­щенном порядке гражданства переселенцам.

Частным случаем группового предоставления граж­данства является трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в свя­зи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может   вызывать возражения со стороны какой-либо части населении  передаваемой территории, поэтому обычно он  корректируется   правом   оптации   (выбора гражданства),  то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация — выбор гражданства населением территории, которая пе­реходит от одного государства к другому по соглашению между послед­ними. В отличие от трансферта, при оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемни­ка, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство. [3]

Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случа­ях, когда лица имели гражданство государства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести. Согласно ст. 15 Федерального зако­на «О гражданстве Российской Федерации» иностранные гражда­не и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Фе­дерации, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.[4]

Что касается утраты гражданства, то можно выде­лить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата  гражданства  в отечественной практике встречается лишь в международных согла­шениях и в специальных законодательных актах.

Выход из гражданства — это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для российского зако­нодательства.

Лишение гражданства содержит в себе элемент на­казания. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе государственных орга­нов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.

Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях, предусмотренных общим зако­нодательством (например, в случае натурализации об­манным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

Двойное гражданство — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гражданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с на­циональными законами государств.

Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что ее гражданин мо­жет иметь гражданство иностранного государства в соответствии с феде­ральным законом или международным договором России. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекаю­щих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотре­но федеральным законом или международным договором России.[5] Во избежание дополнительных трудностей при двойном гражданстве государства нередко договариваются между собой о заключении двусто­ронних соглашений, в которых предусматривают условия, при которых граждане с двойным гражданством лишь в одном государстве (там, где они фактически проживают) несут воинскую службу и платят налоги.

Следует отметить, что большинство государств неохотно идут на то, чтобы их граждане имели двойное гражданство. Например, среди госу­дарств — участников СНГ только Туркменистан в декабре 1993 г. пошел на заключение договора о двойном гражданстве с Российской Федераци­ей. Спустя почти десять лет, в апреле 2003 г., Российская Федерация и Туркменистан решили прекратить действие указанного договора.

Безгражданство — это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолют­ным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с мо­мента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты граж­данства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение опре­деляется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соот­ветствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, одна­ко, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу ино­странцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные огра­ничения, что и на иностранцев.

Внутреннее законодательство определяет, какие докумен­ты и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Со­гласно закону о гражданстве России, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.[6]     В случае отсутствия        документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судеб­ная процедура выяснения гражданства.

2. Статус и режим иностранцев

Иностранцы — лица, которые находятся на территории иностранно­го государства, не являясь его гражданами. Каждое государство само­стоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на терри­торию своего государства и условий пребывания на ней. В международ­ной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств — участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свобод но, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въез­жать, передвигаться и выезжать с территории государств — участников Соглашения1[7]. К такой безвизовой системе хотела бы присоединиться и Российская Федерация. Переговоры по этому вопросу ведутся ею уже на протяжении нескольких лет.

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей ино­странцев на территории данного государства.

Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам режимов:

—  национальный режим — иностранцы уравниваются в правах с соб­ственными гражданами;

— режим наибольшего благоприятствования — иностранцам предос­тавляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства;

—  специальный режим — для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными.

Общее для всех трех режимов состоит в том, что каждый из них пре­дусматривает: а) соблюдение иностранцами законов и правил государст­ва пребывания; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих за­конов государства пребывания; в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Сложность положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении. Он под­чинен двум началам: территориальному, то есть право­порядку государства пребывания, и одновременно лич­ному, то есть законам государства своего гражданства. Определенные сложности могут возникнуть, если законы государства пребывания и законы государства граждан­ства в чем-то противоречат друг другу. В этом случае имеет место конкуренция указанных начал (конкури­рующая юрисдикция).

Иностранец может пользоваться правами или выпол­нять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные законодательством государства его гражданства), лишь в той мере, в какой это допуска­ется государством пребывания, не противоречит его су­веренитету и безопасности. С другой стороны, госу­дарство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов меж­дународного права и договоров, в которых оно участ­вует.

Страницы: 1, 2, 3