Личные подсобные хозяйства 
Порядок и условия изъятия, в том числе путем
выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд
регулируются статьями 279, 281 и 283 ГК РФ, статьями 55, 62 и 63 ЗК РФ. В
зависимости от того, для чьих нужд изымается (выкупается) земельный участок,
решение принимается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием не позднее, чем за год до предстоящего изъятия
(выкупа). По желанию гражданина, у которого изымается (выкупается) земельный
участок, ему предоставляется взамен равноценный земельный участок, возмещается
стоимость жилых, производственных и иных зданий, строений и сооружений,
находящихся на изымаемом (выкупаемом) земельном участке, возмещаются в полном
объеме убытки, в том числе упущенная выгода, а собственнику земельного участка
- еще и рыночная стоимость земельного участка.
Порядок конфискации земельного участка
(безвозмездное изъятие у его собственника по решению суда в виде санкции за
совершенное преступление) регулируется статьей 243 Гражданского кодекса
Российской Федерации, статьей 50 Земельного кодекса Российской Федерации,
статьями 44, 45, 52 и 73 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 63
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Конфискация применяется
только в качестве дополнительного вида наказания, при условном осуждении - не
назначается. Не подлежат конфискации земельные участки, на которых расположены
не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные
участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.
Порядок реквизиции земельного участка
(временное изъятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти
в целях защиты граждан, общества и государства от угроз чрезвычайных обстоятельств
(стихийное бедствие, авария, эпидемия и т.п.) с возмещением собственнику
земельного участка причиненных убытков) регулируется статьей 242 ГК РФ и
статьей 51 ЗК РФ. При невозможности возврата реквизированного земельного
участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или
предоставляется равноценный земельный участок.
Порядок принудительного прекращения прав на
земельный участок ввиду его ненадлежащего использования регулируется статьями
237, 238, 240, 252, 273, 284 и 285 ГК РФ, статьями 44 - 48 и 54 ЗК РФ и статьей
6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Основаниями для принудительного прекращения
прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования являются:
1) использование земельного участка не в
соответствии с его целевым назначением;
2) неиспользование земельного участка по
целевому назначению для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства в течение трех лет;
3) использование земельного участка способами,
которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных
земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
4) неустранение совершенных умышленно
земельных правонарушений (загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя
почвы, нарушение установленного режима земель особо охраняемых природных
территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель
историко-культурного назначения);
5) систематическое невыполнение обязательных
мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой эрозии и
предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
6) систематическая неуплата земельного налога
(в течение двух и более лет подряд).
Принудительное прекращение прав на земельный
участок ввиду его ненадлежащего использования осуществляется при условии
неустранения фактов ненадлежащего использования после наложения
административного взыскания в виде штрафа. Размеры штрафных санкций установлены
в статьях 7.1, 7.2, 7.10, 7.18, 8.3, 8.6, 8.7, 8.8, 9.4, 9.5, 10.1 - 10.14
Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется по решению
суда по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления.
Собственник земельной доли вправе требовать
выдела земельного участка в счет этой земельной доли из земель
сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного
хозяйства. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения
являются земли за чертой сельских и городских поселений.
Поэтому в статье 4 Федерального закона "О
личном подсобном хозяйстве" вполне логично установлено, что для ведения
личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте
поселения (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим
категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный
участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения[5].
Приусадебный земельный участок используется
для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого
дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с
соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно статье 61 Градостроительного кодекса
Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий,
строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной
документации, которая разрабатывается по инициативе заказчика (гражданина,
ведущего личное подсобное хозяйство) и за его счет в соответствии с
градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами,
согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами
государственного контроля и надзора и утверждается заказчиком. Утвержденная
проектная документация является основанием для выдачи разрешения на
строительство.
Согласно статье 62 Градостроительного кодекса
Российской Федерации разрешение на строительство – это документ, удостоверяющий
право собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка
осуществить застройку этого земельного участка, строительство, реконструкцию
здания, строения, сооружения, благоустройство территории.
Разрешение на строительство выдается органом
местного самоуправления на срок не более чем три года на основании заявления
заказчика. Подготовку документов для выдачи разрешения на строительство
осуществляют органы архитектуры и градостроительства.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не
сможет зарегистрировать на нее право собственности, а также не вправе ею
распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду и т.д.). Самовольная
постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев,
когда право собственности на самовольную постройку признается судом. Такое
решение суд может принять при условии, что сохранение постройки не нарушает
права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и
здоровью граждан.
Предельные (максимальные и минимальные)
размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для
ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления. При этом по порядку предоставления
таких земель сделана отсылка к земельному законодательству. Предельные размеры
земельных участков, предоставляемых на праве пожизненного наследуемого владения
и постоянного (бессрочного) пользования землей, не устанавливаются, т.к. в
соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 2 статьи 20 ЗК РФ после введения в
действие ЗК РФ предоставление новых земельных участков гражданам на этих правах
не допускается.
Порядок предоставления земельных участков
гражданам в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, определен в статьях 28 - 33 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ
предоставление земельных участков в собственность может осуществляться
бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации таких
случаев не установлено, а в субъектах Российской Федерации этот вопрос решается
по-разному. Например, Закон Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 "О
бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам"
разрешает предоставлять земельные участки бесплатно для ведения личного
подсобного хозяйства вынужденным переселенцам, гражданам, создавшим семьи и
нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, имеющим земельные
участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в
установленном порядке.
Закон предписывает субъектам Российской Федерации
своими законами устанавливать максимальный размер общей площади земельных
участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или)
ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного
(бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство.
В случае если этот максимальный размер общей
площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести
отчуждение "сверхнормативной площади" (продать, подарить, отказаться,
передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию
в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в
качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.
Введение такого ограничения максимального
размера общей площади личного подсобного хозяйства продиктовано логикой
недопущения создания суперкрупных личных подсобных хозяйств, использующих на
праве собственности или аренды десятки и даже сотни гектаров для производства,
переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой
подоходным налогом.
В статье 6 Федерального закона "О личном
подсобном хозяйстве" приведен примерный перечень имущества, которое может
использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не
является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное
имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.
В личном подсобном хозяйстве используются
практически те же имущественные объекты, что и в крестьянском (фермерском)
хозяйстве, - земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные
здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также
сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника,
инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в
крестьянском (фермерском) хозяйстве имущество может находиться в собственности
юридического лица, в случаях регистрации такого хозяйства в качестве
юридического лица или в общей собственности членов хозяйства, в случаях
регистрации такого хозяйства без образования юридического лица, то в личном
подсобном хозяйстве режим имущества совершено иной. Личное подсобное хозяйство
не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства[6].
В отличие от городских семей, ведущих домашнее
хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а
семейно-трудовым объединением, в котором посильный вклад в производство,
переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин,
имеющий земельный участок, и все совместно проживающие с ним и (или) совместно
осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи, как
подростки, так и престарелые.
В соответствии со статьями 28 - 39 ЗК РФ
земельный участок предоставляется конкретному гражданину или приобретается этим
гражданином в собственность и (или) аренду либо оформляется в совместную
собственность этого гражданина и его супруга (ст. 256 ГК РФ). В случае перехода
права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам
порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве
собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка
пользования земельным участком (абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
Произведенная и переработанная продукция при
ведении личного подсобного хозяйства может быть совместной или долевой
собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним
ведение личного подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого
на земельный участок прошли государственную регистрацию, или совместной
собственностью этого гражданина и его супруга[7].
Права на иное имущество (здания, строения,
сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная
техника и т.д.) фактически не связаны с правами на земельный участок и
произведенную продукцию. Такое имущество может быть как собственностью
гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную
регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего
совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо
совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное
подсобное хозяйство (ст. 244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке,
установленном статьями 246 - 252 ГК РФ, находящегося в совместной собственности
- статьями 253 - 256 ГК РФ, а находящегося в собственности гражданина - статьями
209 - 211 ГК РФ.
Следует обратить особое внимание на то, что
закон (ст. 6) не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать
гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления
максимального размера общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой
нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и
сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать
скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и
какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы при
этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил,
нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.
За многолетнюю практику ведения гражданами
личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной
поддержки таких хозяйств:
1) в соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О дополнительных мерах по увеличению
производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах
граждан РСФСР" федеральным органам исполнительной власти (прежде всего
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)),
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития
личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма
действует до сих пор;
2) в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 07.06.1996 № 819 "О государственной поддержке
садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" было
предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение средств из федерального бюджета
на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных
участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из
государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота,
сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования[8].
Государственной поддержкой также является
освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от
налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными
законами. Например, согласно подпункту 13 части первой статьи 217 Налогового
кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения доходы граждан от
продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Согласно статьям 6 и 8 Закона Российской
Федерации "О плате за землю" земельный налог на земельные участки
личного подсобного хозяйства в границах и вне черты сельских поселений
приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз
меньше, чем для дачников или владельцев земельных участков для индивидуального
жилищного строительства), а в черте городских поселений для личного подсобного
хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога,
установленного в этом городском поселении для других видов деятельности.
Соответствующими законами установлены льготы
на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы при приобретении земельных
участков, жилых домов, хозяйственных сооружений и строений), налог на
имущество, расположенное на земельном участке личного подсобного хозяйства,
плата за забор воды для орошения и т.д.
Государственная поддержка граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
·
формирование инфраструктуры обслуживания
(подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и
обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию
сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
·
стимулирование развития личных подсобных хозяйств
путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в
том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их
сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных
финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических
разработок и технологий;
·
проведение мероприятий по повышению качества
продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации
искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
·
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного
осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными
болезнями животных.
Порядок реализации данных мероприятий должен
быть определен постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Впервые
предусматривается ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота,
организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями
животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве[9].
Все меры государственной поддержки граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств
федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому
в рассматриваемом Федеральном законе впервые установлено, что на личные
подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки,
предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств).
Объемы и виды государственной поддержки личных
подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при принятии федерального
бюджета на очередной год. Например, на государственную поддержку
сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом
от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" выделено
23,2 миллиарда рублей, в том числе:
1) субсидирование разницы процентных ставок по
привлеченным кредитам и краткосрочным кредитам - 4,1 миллиарда рублей;
2) государственная поддержка программ и
мероприятий по развитию животноводства - 1,2 миллиарда рублей;
3) государственная поддержка программ и
мероприятий по развитию растениеводства - 2,3 миллиарда рублей;
4) компенсация части затрат по страхованию
сельскохозяйственных культур (субсидии и субвенции) - 1,9 миллиарда рублей;
5) регулирование зернового рынка - 4,0
миллиарда рублей;
6) субсидии на компенсацию затрат на
приобретение минеральных удобрений - 0,9 миллиарда рублей;
7) на финансирование мелиоративных работ - 2,5
миллиарда рублей;
8) Федеральная целевая программа "Социальное
развитие села до 2010 года" (финансирование газификации, водоснабжения,
жилищного строительства, дорожного строительства) - 1,0 миллиарда рублей.
9) Федеральная целевая программа "Повышение
плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" - 3,4 миллиарда руб. и т.д.
Указанные средства федерального бюджета
выделяются Минсельхозом России в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации для каждого вида расхода средств.
5. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления при принятии своих
бюджетов также разрабатывают и осуществляют меры и программы по развитию личных
подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений,
определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и
обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
За годы аграрной реформы роль личных подсобных
хозяйств в пополнении продовольственных ресурсов страны существенно возросла. С
одной стороны, это вызвано увеличением размеров земельных участков для ведения
личных подсобных хозяйств (в том числе за счет земельных паев граждан) и
снятием необоснованных ограничений по содержанию скота. С другой стороны,
нельзя не согласиться с теми учеными, которые увеличение удельного веса личных
подсобных хозяйств в аграрной структуре связывают не столько с экономической
активностью самих личных хозяйств, сколько со снижением производства в
коллективных хозяйствах.
Тот факт, что в личных подсобных хозяйствах
сегодня производится значительный объем сельскохозяйственной продукции не
влияет на характеристику этих хозяйств как хозяйств подсобных, потребительских.
По оценкам Аграрного института (ВИАПИ), устойчиво работают на рынок лишь 10-15%
хозяйств, а подавляющее большинство личных подсобных хозяйств ведется главным
образом для удовлетворения собственных потребностей семей в продовольствии.
Таким образом, к современным личным подсобным хозяйствам вполне применим вывод
А.В. Чаянова о том, что мотивация хозяйственной деятельности крестьянина – это
не мотивация предпринимателя, получающего в результате вложения своего капитала
разницу между валовым доходом и издержками производства, а скорее мотивация
рабочего, работающего на своеобразной сдельщине, позволяющей ему самому
определять время и напряжение своей работы.
О некоммерческом характере деятельности в
личном подсобном хозяйстве свидетельствует и то обстоятельство, что к лицам,
ведущим личных подсобных хозяйств, не предъявляются какие-то особые требования,
связанные с наличием у них образования, сельскохозяйственной квалификации и
т.п.
1.
Конституция Российской Федерации 1993 г. – М.,
2004.
2.
Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е.
Быстрова и М.И. Козыря. – М., 2004.
3.
Вахаев М. Х. Вопросы охраны природы при
использовании земель в сельском хозяйстве: Российская и зарубежная практика
//Аграрное и земельное право. 2006. № 9. С. 46 – 52.
4.
Петриков А.В. Крупные проблемы
мелких хозяйств // Аграрная реформа. Экономика и право. 1999. № 2.
5.
Печенкина В. В. Проблемы
развития личных подсобных хозяйств населения: социологический аспект //
Развитие личных подсобных хозяйств как один из механизмов повышения доходов
сельского населения. Материалы семинара-совещания. М., 1999
6.
Постатейный комментарий к Федеральному закону "О
личном подсобном хозяйстве" / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М.,
2004.
7.
Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. Н.И. Калинина,
А.А. Удачина. – М., 2004.
8.
Устюкова В.В. Личное подсобное
хозяйство: правовой режим имущества. М., 1990.
9.
Феничева Е. Актуальные вопросы
правового режима личных подсобных хозяйств // Твоя земля. 1999. № 5.
10.
Чаянов А.В. Избранные труды.
М., 1993.
11.
Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10.2001. №136-ФЗ // Собрание законодательства. 2001. №44. Ст. 4147.
12.
Федеральный закон "О личном подсобном
хозяйстве" от 07.07.2003 №122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. №
28. Ст. 2881.
[1]
Постатейный комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном
хозяйстве" / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина. – М., 2004. С. 13.
[2]
Петриков А.В. Крупные проблемы мелких хозяйств // Аграрная реформа. Экономика и
право. 1999. № 2.
С. 2.
[3]
Феничева Е. Актуальные вопросы правового режима личных подсобных хозяйств //
Твоя земля. 1999. № 5. С. 12.
[4]
Печенкина В. В. Проблемы развития личных подсобных хозяйств населения:
социологический аспект // Развитие личных подсобных хозяйств как один из
механизмов повышения доходов сельского населения. Материалы семинара-совещания.
М., 1999. С. 26.
[5]
Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" / Под ред. Н.И. Калинина, А.А. Удачина.
– М., 2004. С. 54.
[6]
Устюкова В.В. Личное подсобное хозяйство: правовой режим имущества. М., 1990.
С. 14.
[7]
Вахаев М. Х. Вопросы охраны природы при использовании земель в сельском
хозяйстве: Российская и зарубежная практика //Аграрное и земельное право. 2006.
№ 9. С. 46 – 52.
[8] Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И.
Козыря. – М., 2004. С. 247.
[9]
Чаянов А.В. Избранные труды. М., 1993. С. 275.
Страницы: 1, 2
|
