Лицензирование 
Плановые
проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок
лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.
Срок
действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия
сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида
деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия
лицензии.
Лицензиат
обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования
гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого
лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о
продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня
прекращения действия указанных документов или продления срока действия
договора.
В
случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности
или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида
деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять
лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования,
до истечения срока действия лицензии.
Упрощенный
порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем
лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо
при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им
лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении
лицензирования следующих видов деятельности:
эксплуатация
пожароопасных производственных объектов;
деятельность
по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
перевозки
морским транспортом грузов;
перевозки
внутренним водным транспортом грузов;
перевозки
воздушным транспортом грузов;
перевозки
железнодорожным транспортом грузов;
перевозки
железнодорожным транспортом грузобагажа;
транспортировка
грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по
железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших
грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные
выставочные пути;
погрузочно-разгрузочная
деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;
погрузочно-разгрузочная
деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;
погрузочно-разгрузочная
деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
деятельность
по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Перечень
сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида
деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования
гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии
которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
При
упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем
лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится.
Лицензирующий
орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении
лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,
приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в
законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности
лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или
прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу
решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа,
подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.
В
решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие
лицензии, указываются:
наименование
лицензирующего органа;
полное
и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное
наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его
нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности,
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
фамилия,
имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место
его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности,
данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя;
лицензируемый
вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении
видов деятельности);
срок
действия лицензии;
идентификационный
номер налогоплательщика;
номер
лицензии;
дата
принятия решения о предоставлении лицензии.
Документ,
подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего
органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной Правительством
Российской Федерации, в двух экземплярах, один из которых направляется
(вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле
лицензиата.
Заявление
соискателя лицензии или лицензиата и прилагаемые к нему документы, акты
лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении
лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, о
приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления
деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий,
возобновлении или прекращении действия лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего
наличие лицензии, копии актов проведенных лицензирующим органом проверок
соискателя лицензии или лицензиата и другие документы составляют лицензионное
дело соискателя лицензии или лицензиата и подлежат хранению в лицензирующем
органе в порядке, установленном лицензирующим органом.
Лицензионный
контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и
достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных
соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им
лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и
соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого
вида деятельности.
Так,
например, суд удовлетворил заявление управления МЧС РФ о привлечении ООО к
административной ответственности за осуществление предпринимательской
деятельности без лицензии, поскольку в ходе проверки, проведенной управлением,
установлен факт осуществления обществом деятельности по эксплуатации пожароопасного
производственного объекта (цеха деревообработки), на котором используются
твердые горючие вещества и материалы без соответствующей лицензии[45].
Проверка
лицензирующим органом сведений проводится путем сопоставления таких сведений со
сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган
получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
К
отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности
выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки
соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении
лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от
8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Лицензирующие
органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления
лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения
лицензиатом лицензионных требований и условий.
Лицензирующий
орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за
собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать
шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил
указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением
об аннулировании лицензии.
Лицензиат
обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им
нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган,
приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее
действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней
после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом
нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Так, например, суд установив, что
факт грубого и неоднократного нарушения требований законодательства
подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и свидетельствуют
о невыполнении обществом существенных условий лицензирования при осуществлении
перевозок населения автотранспортом ООО «АТП-Магадан», суд сделал вывод о
правомерности издания Управлением государственного автодорожного надзора по
Магаданской области приказа, которым приостановлено действие лицензии ООО
«АТП-Магадан», в связи с неоднократным нарушением условий лицензирования,
выразившимся в отсутствии обеспечения надлежащих условий безопасности перевозок
пассажиров автотранспортом[46].
Лицензия
теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения
его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования,
либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации
гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицензирующие
органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты
лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление
лицензии.
Лицензия
может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего
органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий
повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью
граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов
Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1
настоящей статьи. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган
вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу
решения суда.
Решение
о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о
направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим
органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого
решения не позднее чем через три дня после его принятия.
Решение
о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть
обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий
орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Лицензирующие
органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они
осуществляют.
В
реестре лицензий помимо сведений, указанных в статье 10 настоящего Федерального
закона, должны быть указаны:
сведения
о регистрации лицензии в реестре лицензий;
основание
и срок приостановления и возобновления действия лицензии;
основание
и дата аннулирования лицензии;
основание
и срок применения упрощенного порядка лицензирования;
сведения
об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
сведения
о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
основание
и дата прекращения действия лицензии;
иные
сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности.
Лицензирующий
орган вносит записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия им
решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего
наличие лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного
приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и
условий, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения
от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в
результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования
или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника
реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического
лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим
лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня
вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Федеральными
органами исполнительной власти, разрабатывающими положения о лицензировании
конкретных видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся сводные реестры
лицензий в порядке, установленном положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности.
Лицензирующие
органы обязаны предоставить бесплатно соискателям лицензии или лицензиатам
возможность ознакомиться любым доступным способом с положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности, перечнем технических регламентов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих
обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, формами заявлений и
документами, которые представляются для получения, переоформления лицензий,
порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного контроля, а также
с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих
органов.
Информация,
содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней
физических и юридических лиц.
Информация,
содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах
предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Размер платы за
предоставление указанной информации составляет 10 рублей.
Плата
за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется в
соответствующий бюджет.
Информация
из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного
самоуправления предоставляется бесплатно.
Срок
предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня
поступления соответствующего заявления.
За
рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за
предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
Финансирование
лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих
бюджетов на содержание лицензирующих органов.
Осуществление деятельности,
подлежащей обязательному лицензированию, без такого разрешения, а равно
нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением и влечет
административную и уголовную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[47] установлена административная
ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)
обязательно (обязательна).
Также стоит отметить, что согласно
пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии
будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации
юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности,
органу, занимающемуся государственной регистрацией юридических лиц, в
соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48].
Кроме того, деятельность без лицензии
может вызвать опасность возникновения последствий, предусмотренных статьей 173 ГК
РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки
недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по
сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе
тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе
или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные
последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи
167 ГК РФ).
Следует учитывать также и
последствия в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению
невозможно, если отсутствует лицензия на ведение вида деятельности, подлежащего
лицензированию (пункт 1 статьи 122, пункт 1 статьи 126, подпункт 2 пункта 2
статьи 149, пункт 6 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации[49]). Такая точка зрения
подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от
20 февраля 2006 г. по делу N А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5875/2005а.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
