Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ 
Правительственные
органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире
создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование
разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом
важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные
правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими
международными организациями с целью развития международного экономического
сотрудничества[27].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возникновение и развитие
экономических отношений между государствами есть результат общественного
разделения труда в международном масштабе. Международные экономические связи
являются важным фактором, воздействующим на уровень и направление
хозяйственного развития страны и ее регионов[28].
Разделение труда способствует широкому использованию высокопроизводительных орудий
производства, внедрению в производство новейших достижений науки и техники.
Мировое хозяйство развивается. Сейчас все сильнее и сильнее ощущается тенденция
глобальной интеграции., необходимость расширения участия стран в международных
связях[29].
Для реализации этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики;
разработка системы мер государственной поддержки экспорта, а также проведение
активных стабилизирующих действий в области кредитно-денежной политики и
обменного курса. То есть речь здесь идет о комплексном государственном
регулировании внешнеэкономической деятельности, причем в это понятие прежде
всего вкладывается целенаправленный механизм системы мер повышения
экономического благосостояния государства путем поддержки конкурентоспособных
национальных производств на внешних рынках и привлечения капитала для
организации новых эффективных предприятий внутри страны. Важность
разгосударствления всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной
порождает ошибочное представление о, якобы, необходимости устранения
государства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в реальности, в
частности в российской переходной экономике, умаление роли государства в
надежде на всесильную творческую роль рынка привело к дополнительным издержкам
и трудностям в трансформационном процессе.
Внутренние и
внешние факторы всегда обусловливали два подхода во внешнеэкономической политике:
свободу торговли и протекционизм. Под свободой торговли понимают свободу при
принятии решений по вопросам внешней торговли самими предпринимателями внутри
страны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров.
Протекционизм предполагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, в
том числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осуществление
различных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержки
национального производства. Во все времена и во всех странах эти два подхода
существуют одновременно, различно только их соотношение, преобладание одного
или другого, что также определяется внутренними и внешними факторами.
В промышленно
развитых странах сложился механизм государственного регулирования
(регламентации), включающий цели, задачи, принципы, направления,
организационные структуры. Современная внешнеэкономическая политика
осуществляется с помощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнюю
торговлю. Для регулирования внешнеэкономических связей во всех странах
создаются специальные государственные структуры, например, в Италии -
Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет по внешней экономической
политике, Главное управление таможен. Главное экономическое управление Министерства
иностранных дел, Институт внешней торговли, который имеет свои коммерческие
представительства за рубежом (в том числе в России). Помощь при экспорте
товаров оказывают находящиеся за рубежом посольства и консульства, имеющие
экономические отделы.
Государственное
регулирование внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой по
сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика
обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными
нормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулировании
внешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышения
эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должно
ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил,
которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной
таможенной организацией и др.).
Таким образом,
границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны,
потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной
кооперации, а с другой - правилами международных организаций.
Это не такая
простая задача, если учесть, что предметом регулирования ВЭД являются:
- стимулирование
национальных экспортеров:
- осуществление
различных организационных мер для укрепления позиций национальных экспортеров
на мировых рынках;
- содействие
росту заграничных капиталовложений национальными фирмами.
Важным фактором,
влияющим как на содержание и формы вхождения России в мировые хозяйственные связи,
так и на развитие единого рыночного пространства внутри страны, становится
расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической
деятельности.
Мировая практика
рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и
механизмы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, хотя
в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции:
протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и
либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров
и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса между
протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности
резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешней
торговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемых
государствами барьеров в торговле между странами превысило количество
отмененных и сниженных ограничений.
В условиях
перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в России
осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного
монополизма, принципах. Ликвидирована государственная монополия внешней
торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно
были ликвидированы и такие ее функции, как централизованное планирование
внешнеэкономических связей, их осуществление небольшой группой (около 50)
государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли
общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней
торговли: лицензирование, контингентирование, таможенная политика. Под
контролем государства остались 1/4 экспорта и 1/3 импорта для централизованных
нужд. Но преобладающим во внешнеторговых операциях стал частный сектор.
Все это является
мощным стимулом для развития внешнеэкономических связей. Многие республики,
края и области в рамках своих полномочий активно занимаются установлением
контактов с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу,
совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал[30].
Однако спад
промышленного производства, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие
последовательной государственной экспортной политики, непостоянность валютного
курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране.
Внешнеэкономическая
деятельность России по существу не привела к расширению и совершенствованию
торгово-экономических отношений с Западом. Либерализация внешней торговли
расширила круг ее непосредственных участников, но, не усовершенствовав
структуру экспорта или импорта, существенно ухудшила и то, и другое, на что
наложилось падение уровня производства, прекращение инвестиционной
деятельности, развал прежних кооперационных связей, существовавших в рамках
бывшего СССР и СЭВ. Выход на мировой рынок многочисленных неподготовленных и
неориентированных на интересы страны производителей и посредников, ослабление
контроля за стратегическим экспортом сопровождался хаотическим развитием
экспортно-импортных операций преимущественно спекулятивного характера,
подорвавшим репутацию страны как солидного делового партнера, расхищением
национальных ресурсов, наводнением внутреннего рынка зачастую некачественными
товарами, утечкой за рубеж многомиллиардных и валютных средств, кране
необходимых для расширения рынка и решения внутренних проблем. На деле, роль
государства при некотором изменении его функций в переходной экономике
возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство во
внешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения
сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в
переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой
будущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности- одной из
важнейших составляющих экономики. Ведь один из наиболее потенциальных путей
"спасения и процветания" национальной экономики - это интеграция
национальной экономики в мировое хозяйство и внешняя торговля.
Иными словами,
суть проблемы заключается не столько в том, что внешнеэкономическая
деятельность слишком либерализована, сколько в том, что государство, перейдя от
командного управления к регулированию, пока не освоило в надлежащей мере новых
функций и не использует всех принятых в мировой практике форм и методов
протекционистской защиты своей экономики. Следовательно, более корректным было
бы ставить вопрос не об угрозе экономической безопасности в связи с
"чрезмерной" открытостью экономики, а об отсутствии в арсенале
средств государственного регулирования внешнеэкономических связей действенных
инструментов защиты различных секторов отечественного народного хозяйства в
условиях формирования открытой рыночной экономики. Другими словами,
"чрезмерная" открытость - это не собственно угроза, это -
недостаточность действующих методов регулирования для отражения реально
существующих угроз.
Все это можно было
бы отнести на счет трудностей переходного периода. Но к сожалению, при
сокращении объемов внешней торговли продолжается ухудшение ее структуры.
Тем не менее, не
смотря на возникающие трудности, товарооборот России с внешними странами
растет. Что говорит о некотором улучшении экономической ситуации в стране, а
так же о развитии и укреплении внешнеэкономических связей России.
Важной составной
частью стратегического курса на современном этапе социально-экономических
реформ страны является коренная перестройка внешнеэкономической деятельности.
На основе глубокого и всестороннего анализа внутренних проблем страны и
тенденций в современном мире раскрывается принципиально новая роль
внешнеэкономических связей на переломном этапе переходного периода к рыночной экономике,
необходимость проведения в жизнь более активной, целенаправленной
внешнеэкономической политики. Такой подход основан на одной из наиболее
существенных объективных общемировых тенденций современности - углублении
международного разделения труда, росте хозяйственного общения между странами.
Международный
опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании
внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства.
Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов,
на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их
соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного
регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание
благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и
форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция
контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего
законодательства, обеспечения национальной безопасности.
Государственное
регулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должно
осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
·
единство
внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической
политики;
·
единство
системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
·
перенос
центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
·
четкое
разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области
управления ВЭД;
·
обеспечение
равенства всех участников ВЭД.
Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации
и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь
оставаться решение таких важнейших вопросов, как:
·
определение
основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в
целом;
·
разработка
соответствующих федеральных программ;
·
защита экономических
интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
·
разработка
важнейших инструментов регулирования ВЭД;
·
подготовка
и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за
их исполнением;
·
организация
и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
·
определение
и реализация валютной политики страны;
·
формирование
и использование золотовалютных резервов РФ;
·
контроль
за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически
опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
·
разработка
платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной
экономики правомочны:
·
осуществлять
ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
·
контролировать
и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов,
разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
·
предоставлять
участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не
противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);
·
заключать
соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть
с субъектами зарубежных федеративных государств);
·
иметь
представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся
за счет субъектов Федерации.
Определенные
вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:
·
координация
действий участников ВЭД;
·
выполнение
договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов
регионов);
·
разработка
и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;
·
регулирование
приграничной торговли;
·
информационное
обеспечение ВЭД.
Нам
кажется, что среди этих многообразных явлений современности, наиболее
актуальным сегодня представляется процесс вхождения России в постоянно
развивающуюся мировую экономику при сохранении своей национальной безопасности
и наращивании конкурентоспособности своей продукции, как на международном, так
и на внутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные варианты
развития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире,
стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные
акты:
Гражданский
кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 n 146-ФЗ (принят
государственной думой 1 ноября 2001 года) (одобрен советом федерации 14 ноября
2001 года).
Таможенный кодекс
российской федерации (ред. От 30.06.2002) (утв. Вс РФ 18.06.1993 n 5221-1).
Бюджетный кодекс
Российской Федерации от 31.07.1998 n 145-фз (ред. от 24.07.2002) (принят
государственной думой 17 июля 1998 года) (одобрен советом федерации 17 июля
1998 года).
Федеральный закон
от 13.10.1995 N 157-ФЗ (ред. от 10.02.99) О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности (принят
государственной думой 7 июля 1995 года).
Федеральный Закон
РФ от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 30.12.2001)
Об экспортном контроле (принят государственной думой 22 июня 1999 года)
(одобрен советом федерации 2 июля 1999 года).
Федеральный закон
от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 10.01.2003) О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) (принят государственной
думой 27 июня 2002 года).
Федеральный Закон
РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 26.03.2003)
О лицензировании отдельных видов деятельности (принят государственной думой 13
июля 2001 года) (одобрен советом федерации 20 июля 2001 года).
Федеральный Закон
РФ от 14.04.1998 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2002) О
мерах по защите экономических интересов российской федерации при осуществлении
внешней торговли товарами (принят государственной думой 20 марта 1998 года).
Закон РФ от
21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 25.07.2002)
О таможенном тарифе.
Закон РСФСР от
09.10.1992 N 3615-1 (ред. от 27.02.2003)
О валютном регулировании и валютном контроле.
Указ Президента
РФ от 29.04.96 N 608 О государственной
стратегии экономической безопасности российской федерации (основных
положениях).
Указ Президента
РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании
внешнеторговых бартерных сделок".
Специальная
литература:
Прокушев Е.Ф.
"Внешнеэкономическая деятельность". Учебно-практическое пособие.
Москва, 1999 г.
Докучаев Е.С.
Основы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. – Уфа, УГНТУ – 1998.
Под ред. д.э.н.,
проф. Э.Э. Батизи "Управление внешнеэкономической деятельностью
хозяйствующих субъектов в России" - М., 1998.
Е.Ф. Авдокушкин
"Международные экономические отношения" - М., 1998.
К.А. Семенов
"Международные экономические отношения" - М., 1998.
П. В. Сергеев
"Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном
этапе" учебное пособие по курсу "Мировая экономика". Москва,
Новый Юрист – 1998 г.
"Финансовое
право" Учебное пособие. Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова, Изд. "Новый
юрист", Москва, 1998 г.
Международные
экономические отношения. Учебник под ред. В.Е. Рыбалкина М., 1998 г.
"Правовое
регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночной
экономики". Учебное пособие, В.А.Язев и др., М. - 96.
С.Г. Попов
"ВЭД фирмы. Особенности менеджмента и маркетинга" - М., 1999.
Э.П. Бабин.
"Арсенал средств внешнеэкономической политики и их применение в Российской
Федерации". Москва, 1999г.
В.И.Фомичев.
Международная торговля. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
К.Р. Макконел,
С.Л. Брю "Экономикс", Москва "Республика" 1992.
С.Фишер.,
Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. М., 1993 г.
Ю.А. Григорьев.
"Практика внешнеэкономической деятельности", Москва "Паимс"
1993.
И.Т. Балабанов
"Валютные операции", Москва "Финансы и статистика" 1999.
П. Кругман, М.
Обстфельд. "Международная экономика - теория и политика". Учебник для
вузов. Перевод с английского под ред. В.П. Колесова, М.В. Кулакова. - М.:
Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
"Курс
экономической теории". Под общей редакцией: проф. Чепурина М.Н., проф.
Киселевой Е.А. Издательство "АСА".
Балабанов И.Т.,
Балабанов А.И. "Внешнеэкономические связи". Учебное пособие. - М.:
Финансы и статистика, 1998.
Авдокушин Е.Ф.
"Международные экономические отношения". Учебник. - М.: Юристъ, 2001.
Киреев А.
Международная экономика, - М.: Международные отношения, - 1997 г. - 411с.
М.В. Елова, Е.К.
Муравьева, С.М. Панферова и др. "Мировая экономика: введение во
внешнеэкономическую деятельность". Учебное пособие для вузов. - М.: Логос,
2000.
Международные
экономические отношения: учебное пособие. Под редакцией Б.Г. Супруновича. - М.:
Финансовая академия, 1995. - 215 с.
Основы
внешнеэкономических знаний /под редакцией И.П.Фаминского. - М.: Международные
отношения, 1994. – 480 с.
"Валютный
контроля внешнеторговой деятельности" юридический справочник. А.Н.
Козырин. Изд. "Новый юрист" Москва, 1998 г.
Периодические
издания:
С. А. Ситарян.
Некоторые проблемы участия субъектов РФ во внешнеэкономической деятельности
//Проблемы прогнозирования. - 1996. - № 6.
Козырин А.
Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. - 2001. - N 1.
Гончарова О.
"Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле"
//Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.
[1] Международные экономические отношения: учебное пособие. Под редакцией
Б.Г. Супруновича. - М.: Финансовая академия, 1995.
[2] Э.П. Бабин. "Арсенал средств внешнеэкономической политики и их
применение в Российской Федерации". Москва, 1999г.
[3] В.И.Фомичев. Международная торговля. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
[4] П. Кругман, М. Обстфельд. "Международная экономика - теория и
политика". Учебник для вузов. Перевод с английского под ред. В.П.
Колесова, М.В. Кулакова. - М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
[5] Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность".
Учебно-практическое пособие. Москва, 1999 г.
[6] "Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в
условиях рыночной экономики". Учебное пособие, В.А. Язев и др., М. - 96.
[7] Международные экономические отношения. Учебник под ред. В.Е. Рыбалкина
М., 1998 г.
[8] "Валютный контроля внешнеторговой деятельности" юридический
справочник. А.Н. Козырин. Изд. "Новый юрист" Москва, 1998 г.
[9] "Финансовое право" Учебное пособие. Е.Ю. Грачева, Э.Д.
Соколова, Изд. "Новый юрист", Москва, 1998 г.
[10] Федеральный закон от 10.07.2002 n 86-ФЗ (ред. от 10.01.2003) О
Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) (принят государственной
думой 27 июня 2002 года).
[11] Чувилин Е, Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в
капиталистических странах. //Финансы и статистика, - Москва, 1998 - N 5.
[12] Козырин А. Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. -
2001. - N 1. - с. 34-54
[13] Круглов А.С. и др. Основы таможенного дела, М.: РИО РТА, 2001 г. -
310с.
[14] Федеральный Закон РФ от 08.08.2001 n 128-ФЗ (ред. от 26.03.2003) О
лицензировании отдельных видов деятельности (принят государственной думой 13
июля 2001 года) (одобрен советом федерации 20 июля 2001 года).
[15] Гончарова О. "Торговые барьеры на пути к свободной международной
торговле" //Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.
[16] Гончарова О. "Торговые барьеры на пути к свободной международной
торговле" //Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.
[17] П. В. Сергеев "Мировое хозяйство и международные экономические
отношения на современном этапе" учебное пособие по курсу "Мировая
экономика". Москва, Новый Юрист - 1998 г.
[18] И.Т. Балабанов "Валютные операции", Москва "Финансы и
статистика" 1999.
[19] Козырин А. Комментарии Таможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. -
2001. - N 1. - с. 34-54
[20] Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность".
Учебно-практическое пособие. Москва, 1999 г.
[21] И.А.Спиридонов. Мировая экономика. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
[22] Спартак А. Какой быть экспортной специализации Россиию. Внешняя
торговля. - 1997 № 9.
[23] Федеральный Закон РФ от 18.07.1999 n 183-ФЗ (ред. от 30.12.2001) Об
экспортном контроле (принят государственной думой 22 июня 1999 года) (одобрен
советом федерации 2 июля 1999 года).
[24] А.С. Селивановский "Валютные операции по экспорту и
импорту", "Бухгалтерский учет", № 5, 2001г., стр.61
[25] Инструкцией ЦБР и ГТК РФ от 4 октября 2000 г. N 91-И/01-11/28644
"О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты
резидентами импортируемых товаров"
[26] И.Т. Балабанов "Валютные операции", Москва "Финансы и
статистика" 1999.
[27] Прокушев Е.Ф. "Внешнеэкономическая деятельность".
Учебно-практическое пособие. Москва, 1999 г.
[28] М.В. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др. "Мировая
экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность". Учебное пособие
для вузов. - М.: Логос, 2000.
[29] Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. - М.:
Издательская группа "Прогресс - Универс", 1997.
[30] С. А. Ситарян. Некоторые проблемы участия субъектов РФ во
внешнеэкономической деятельности //Проблемы прогнозирования. - 1996. - № 6.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
