Реферат: Аттестация государственных и муниципальных служащих

Реферат: Аттестация государственных и муниципальных служащих

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Северо-Западная академия государственной службы

Кафедра Административного и уголовного права

РЕФЕРАТ

По курсу: «Правовые основы государственной службы»

На тему: «Аттестация государственных служащих»

Выполнила: студентка 412 группы

ф-та ГиМУ

************

Проверил: Соловьева А.К.

Санкт-Петербург

2004

Введение

Каждый государственный и муниципальный служащий в течение своей жизни не раз

столкнется с аттестацией, порой тревожным и психологически мучительным

процессом, поэтому необходимо знать всю структуру аттестации и быть готовым к

ней, быть во всеоружии. Для госслужащего эта тема будет актуальна и

животрепещуща всегда. Поэтому считаю целью данной работы разобрать аттестацию

как процесс, который будет рассмотрен в реферате на примере администрации и

федеральных государственных служащих. К настоящему времени разработано

множество методов оценки персонала. Но именно аттестация может быть основным

методом анализа состояния персонала государственной и муниципальной службы.

Достоинство этого метода в комплексном подходе, разноплановом отражении

сложного труда руководителя. Аттестация дает возможность получить

интегрированную оценку деловых и личностных качеств работника, его

персонального вклада в результаты деятельности организации (администрации).

Для раскрытия темы считаю важным раскрыть понятие аттестации, ее этапы и

проблемы.

Основная часть

1.Понятие аттестации

Аттестация как средство и способ проверки соответствия про­фессионального уровня

занимаемой должности в системе всех видов службы введена сравнительно недавно —

с середины 80-х годов1. Правовым началом аттестации следует считать

совместное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета

Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 5 марта 1987 г., которым утверждено

Примерное положение о порядке проведения аттестации ответственных работников

аппарата советских и общественных органов.1 На основе этой директивы

были приняты нормативные акты о порядке проведения аттестации в отдельных видах

службы на федеральном уровне. Аттестация — «одно из правовых средств изменения

трудового договора (контракта) между государственным служащим и федеральным

государственным органом. Подчиняться правилам проведения аттестации и выполнять

рекомендации аттестационной комиссии — юридическая обязанность

государственного служащего»2, которая предполагает безусловную

подчиненность служащего существующему порядку и правилам, установленным

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также не

противоречащими им документами внутреннего характера.

Аттестация государственных служащих проводится во исполнение Указа Президента

России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"3 в

целях совершенствования деятельности аппарата государственных органов

управления, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования роста их

квалификации и повышения ответственности за результаты принимаемых решений,

предупреждения ____________

1См: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое

регулирование. – М.: Юристъ, 1997. – С.42.

2См: Ведомости Верховного Совета СССР,1987. № 12. Ст.153.

3См: Настольная книга государственного служащего / Отв. ред.

В.И.Шкатулла. – М..: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. – С. 318.

4См: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с

коррупцией в системе государственной службы"// www.garant.ru

коррупции в аппарате государственного управления, развития инициативы

творческой активности1.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"

гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной

подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной

должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении

государственному служащему квалификационного разряда2. Основными

задачами аттестации являются:

- определение служебного соответствия государственного служащего занимаемой

должности;

- выявление перспективы использования потенциальных способностей работника,

стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной

подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а

также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее

квалифицированную работу3. Аттестация призвана содействовать

выявлению общего кадрового потенциала и оптимальному обеспечению

функционального предназначения аппарата.

2. Требования к проведению аттестации

Для проведения аттестации необходимо:

1) сформировать аттестационную комиссию;

2) утвердить график проведения аттестации;

3) составить списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

5) ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком про­ведения

аттестации.

____________

1См: Положение Минтруда РФ 15 октября 1992 г. N 73 «О порядке

проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»//

www.garant.ru – Раздел 1, п.1.

2См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации"" (с изменениями от 18 февраля 1999

г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ- 1995 -

№31. – Ст.24, п.1.

3См: Положение Минтруда РФ 15 октября 1992 г. N 73 «О порядке

проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»//

www.garant.ru – Раздел 1, п.4.

3.Сроки проведения и график

Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются

руководителем соответствующего органа (местного самоуправления)

исполнительной власти по согласованию с комитетом профсоюза и доводятся до

сведения аттестуемых работников не менее чем за один месяц до начала

аттестации.

Очередной аттестации не подлежат работники, проработавшие в занимаемой должности

менее одного года; молодые специалисты; беременные женщины; служащие в течение

года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на должность

по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения

квалификации или переподготовки (переквалификации); достигшие возраста 60 лет,

после которого можно занимать только главные должности до 65 лет, если

государство нуждается в таком работнике1. Здесь квалификационные

разряды присваиваются по результатам квалификационного экзамена2.

Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат очередной

аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу. График проведения

аттестации утверждается руководителем органа мест­ного самоуправления

(муниципальный служащий) и доводится до сведения каждого аттестуемого

муници­пального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике указываются:

- наименование органа местного самоуправления (муниципальный служащий),

________

1См: Родионова М.Право государственного служащего на присвоение

квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. - №2. – С.48.

2См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999

г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ- 1995 -

№31. – Cт.7, п.1.

подразделения, в ко­тором работает муниципальный служащий, подлежащий

аттестации;

- дата и время проведения аттестации;

-дата представления в аттестационную комиссию необходимых докумен­тов с

указанием ответственных за такое представление руководителей соответ­ствующих

подразделений органа (исполнительной власти, госоргана и т.д.) местного

самоуправления1.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в

четыре года. Работники аппаратов военных судов и Военной коллегии подлежат

аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется положением об

аттестации работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, утверждаемым

Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Аттестация военнослужащих,

прикомандированных к аппаратам военных судов и Военной коллегии, осуществляется

в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации2.

4. Этапы аттестации

4.1 Первый этап — организационный.

Прежде всего, глава администрации принимает решение о проведении атте­стации,

сроках и ответственных за орга­низацию и контроль. При этом ответственными

назначаются одни из заместителей главы администрации и за­ведующий сектором

кадров. Затем соз­дается аттестационная комиссия под председательством главы

администрации. Сам глава районной или городской адми­нистрации аттестуется в

областной (краевой) аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из

председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа

может привлечь к работе независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии

включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа,

а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа

3.

___________

1См: Порядок и условия прохождения муниципальной службы: М, 1999 – С.64.

2См: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О

военных судах Российской Федерации""//www.garant.ru – Cт.33, п.6.

3См: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. – 2-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. – С.113.

Разрабатывается график прохожде­ния аттестации персонала и утверждает­ся

список экспертов, участвующих в про­цедурах оценки.

Рекомендуется не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в

аттестационную комиссию предоставлять отзыв на подлежащего аттестации

служащего, подписанный его непосредственным руководителем. Отзыв должен

содержать полную и объективную оценку профессиональ­ных и личностных качеств

служащего, показатели результа­тов его деятельности за предшествующий период.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется

также отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей

аттестации.

Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до

начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служа­щего с

представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом ат­тестуемый

муниципальный служащий вправе представить в аттестационную

комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий

период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзы­вом.

Например, в администрации, если отдельным руководителям при­ходится готовить

заключения на многих работников, то, советует ученый, "в этом случае

целесообразно шире использовать их заместителей. Глава администрации, как

правило, готовит заключения на своих заместителей, а также руково­дителей тех

отделений, управлений и де­партаментов, которые замыкаются на него по

организационно-управленческой схеме."1

________________

1См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных

служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С.31.

Председатель аттестационной комиссии проводит рабочее совещание с

обяза­тельным участием всех аттестуемых я их непосредственных руководителей,

в ходе которого обсуждаются цели и задачи оценки персонала, технология и

график ее проведения. Все аттестуемые знако­мятся с образцами документов и

порядком их заполнения.

Каждому аттестуемому вручаются три документа1:

1."Анкета"

Анкета

для аттестации государственного (муниципального) служащего

Фамилия_________________________________________________________________

Имя_____________________________________________________________________

Отчество_________________________________________________________________

Аттестация проводится за_______________ год

Год рождения_____________________________________________________________

Место рождения___________________________________________________________

Национальность___________________________________________________________

Семейное положение_______________________________________________________

Имеются дети, сколько______________________________________________________

Место жительства__________________________________________________________

Образование_______________________________________________________________

(учебное заведение и год окончания)

Специальность по образованию_______________________________________________

Стаж работы по специальности________________________________________________

Знание иностранных языков___________________________________________________

Ученая степень, ученое звание, научные труды и изобретения______________________

Стаж работы на управленческих должностях____________________________________

Повышение квалификации, где, когда обучался__________________________________

Имеется ли сертификат, диплом, удостоверение о подготовке по новым

направлениям работы в условиях рыночной экономики, кем, когда

выдан________________________________________________________________________

_

__________________

1См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных

служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С.32 (Анкета), С.33 (Бланк само­оценки), С.34 –

35 (Тест для государственного (му­ниципального) служащего).

Работа по совместительству с момента поступления на государственную

(муниципальную) службу, где, в каком

качестве_____________________________________________________________________

_

Выполнявшаяся до поступления на государственную (муниципальную) службу

общественная работа, какая, в качестве кого

__________________________________________________________________

Занимаемые управленческие должности до поступления

на государственную (муниципальную) службу, какие,

где_______________________________ Знание опыта государственного

(муниципального) управления в других странах (личный опыт, стажировки,

из литературы)

_____________________________________________________________________________

Повышение квалификации по управлению (менеджменту) когда, где___________________

Мотивы поступления на государственную (муниципальную) службу____________________

Поощрения за время нахождения на государственной (муниципальной) службе (если

имеете, то какие?)

_____________________________________________________________________________

____________________________ Взыскания за время нахождения на государственной

(муниципальной службе) (если имеете, то

какие?)________________________________________________________________

Государственный (муниципальный)

служащий­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_____________________________________

Подпись

ФИО

Дата заполнения________________________________________________________________

2."Бланк само­оценки"

Оценка (самооценка) профессиональных, деловых и личных качеств

государственного (муниципального) служащего

(Заполняется непосредственным руководителем, в случае самооценки — аттестуемым).

(должность)

Оцените, пожалуйста, по пятибалльной системе деловые и личностные качества

Страницы: 1, 2, 3