Уголовно правовая охрана фауны России - (диплом)

Правовое регулирование охраны водных биоресурсов и рыболовства регламентируется многочисленными законодательными и подзаконными актами: Законом РФ от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды” [18 Экологическое право. Сборник нормативных актов. М. Новый юрист. 1998. с. 4-39. ]; Федеральным законом от 22 марта 1995 г. № 52 ФЗ “О животном мире” [19 См. : СЗ РФ 1995 № 17 Ст. 1462. ]; Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства; Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. [20 См. : СЗ РФ 1995 № 40 Ст. 3820 и 3821. ], “Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов” от 25 мая 1994 г. [21 См. : СЗ РФ 1994 № 6 Ст. 604. ] и др. Охрана водных биоресурсов регулируется нормами Федерального закона от 25 октября 1995 г. № 187-ФЗ“О континентальном шельфе Российской Федерации” [22 См. : СЗ РФ 1996 № 49 Ст. 4694. ], Водного кодекса, законодательства об охране животного и растительного мира, особо охраняемых территориях.

Кроме того, существенные положения для применения ст. 256 УК РФ содержатся в актах субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в которых устанавливаются сроки добывания рыбы и других водных животных, определяются места добывания, лова, порядок выдачи лицензий, устанавливаются таксы исчисления размеров взыскания за ущерб, оговариваются различные запреты за ограничения на добывание водных биоресурсов данного региона. Объективная сторона материального и формального состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, включает в себя: а) действия, состоящие в добыче водных биоресурсов и незаконность указанных действий4 б) причинение крупного ущерба; причинную связь между действиями по добыче и ущербом, если а) действия по незаконной добыче; б) способы или места, в пунктах“б” - “г” части первой статьи. Таким образом, п. “а” части первой статьи устанавливает материальный состав преступления, а п. п. “б” - “г” части первой – формальные составы преступления, не требующие наступление вредных последствий. При уголовно-правовой оценке деяния по признакам этих составов преступления надо устанавливать в первом случае:

    а) совершение действий по добыче;
    б) незаконность этих действий;

в) направленность добычи на предмет в естественном состоянии; г) наличие крупного ущерба;

    д) причинную связь.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 говорится: “При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, отнесение к специальным категориям, экологическую ценность… при этом учитывать причиненный экологический вред, т. е. вред, нанесенный в целом животному и растительному миру”. [23См. : Сборник Постановлений Пленумов Верховных судов. СССР РСФСР (Российской федерации) по уголовным делам. М. Спарк. 1999. с. 525. ]

Во втором случае устанавливается: а) действия; б) их незаконность; в) место и способ совершенного преступления.

Под добычей в смысле данной статьи понимаются процесс улова, убоя, извлечения из природной среды водяных животных и растений, заканчивающиеся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого. Незаконность добычи имеет место в тех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве, либо не получает специального разрешения (лицензии) в случае, когда это необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения (лицензии), устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным.

Последствием по материальному составу является крупный ущерб, т. е. добыча ценных пород рыб (редких и исчезающих, охраняемых международными соглашениями, ценных в хозяйственном отношении), значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста, зимовальных ям и т. п.

Стоимость рыбы и других водных животных определяется по таксам независимо от возраста, веса и объектов добычи. Таксы разрабатываются с учетом многолетних наблюдений специалистов за популяциями водных биоресурсов и регулярно пересматриваются для того, чтобы более точно отражать происходящие в состоянии данного ресурса изменения. Размеры взыскания определяются в кратном отношении к размерам минимальной месячной оплаты труда, установленной на данный период. Значительными для применения состава незаконной добычи вводных биоресурсов являются любые действия, осуществляющих добычу лиц, связанные с использованием катеров, моторных лодок, иных транспортных средств.

Применение взрывчатки, химических веществ, электротока –это действия лица, связанные с использованием такого рода средств для осуществления добычи, воздействие на предмет добычи, обеспечение его фактического изъятия из природной среды, а также совершение иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесение в водный объект химических веществ, глушение рыбы электротоком и пр. Применение иных способов массового истребления водных животных и растений заключается в использовании любых средств физического, химического, биологического, светового и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных биоресурсов.

Места совершения преступления, как обязательный признак объективной стороны состава данного преступления, “это места нереста, миграционные пути, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедник, заказник, зона чрезвычайной экологической ситуации, зона экологического бедствия”. [24См. : Комментарий к Уголовному кодексу РФ под. ред. В. И. Радченко. М. Вердикт. 1996 с. 462. ]

Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения незаконных действий по добыче, а в материальных–с момента наступления указанных в законе последствий в виде причинения крупного ущерба.

Субъективная сторона характеризуется совершением преступлений как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления– в материальных составах –в виде крупного ущерба и наступления последствий в формальных составах, хотя бы последствия и не являлись обязательным признаком объективной стороны. При причинении крупного ущерба лицо может не желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия, либо относиться к ним безразлично (косвенный умысел).

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК РФ.

Предметом этого преступления являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т. е. особые виды водных животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной. Поэтому данная норма является специальной по отношению к норме ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Объективная сторона данного преступления включает в себя: а) действия по незаконной добыче котиков, морских бобров (каланов) или иных морских зверей; б) место преступления–открытое море или запретные воды. Состав преступления является формальным, преступление считается оконченным с момента совершения действий по незаконной добыче.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.

    Субъект преступления – лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированные составы предусмотрены в ч. 3 ст. 256 Ук РФ. Они образуются признаками:

а) использование служебного положения, которое может состоять в получении информации, необходимой для добычи, обеспечение ее скрытого характера, приобретение или использование необходимых технических средств для аналогичных действий. Этот признак может быть вменен как сотрудникам заповедников, заказников, так должностным лицам государственных органов по охране окружающей среды;

б) преступление признается совершенной группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления. Организованной признается устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений. Этот признак вменяется как при соисполнительстве, так и при соучастии с функциональным распределением ролей. Ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту. Статья содержит в себе: а) основной материальный состав незаконной охоты; б) формальный состав с конкретизирующими признаками по способу деяния, его месту и предмету посягательства; в) квалифицированные составы.

Преступление относится к категории небольшой тяжести. Предварительное следствие необязательно. Дело слушается единолично судьей в районных (городских) судах. Статья является общей по отношению ко всем случаям общей охоты и специальной по отношению к экологическим, должностным и иным преступлениям. В процессе уголовно-правовой реформы было воспроизведено содержание ст. 166 УК РСФСР. В порядке совершенствования статьи были включены в состав преступления признаки незаконной охоты, конкретизирующие признаки и введены новые, неизвестные ранее квалифицированные составы.

Цель статьи –охрана уголовно-правовыми средствами животного мира от незаконной охоты, т. е. осуществляемого различными лицами и в различных целях отлова либо уничтожения животных, находящихся в естественном состоянии. Также статья защищает определенные моральные ценности, запрещая необоснованную агрессивность людей, беспечное отношение к живым существам, аморальное уничтожение либо причинение им страданий.

Незаконная охота является одним из распространенных экологических преступлений. Согласно государственному докладу“О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации”постоянными объектами охоты из класса млекопитающих являются около 60 видов, птиц– около 70. [25 См. : Винокуров Ю. Е. Общие вопросы природоведения. Бюллетень “Использование и охрана природных ресурсов в России. 2001 № 9 с. 23. ] Предметом преступления являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы–когда их существование не поддерживается трудом человека. Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты. Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах, либо иным образом содержащиеся в неволе.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции. Традиционными и массовыми объектами русской охоты всегда были: соболь, куница, песец, северный олень, лось, марал, изюбр, кабан, косуля, белая и тундрянная куропатка, глухари, обыкновенный тетерев, рябчик, водоплавающие птицы, многие другие животные.

Объективную сторону преступления образуют - для материального состава: а) действия, образующие незаконную охоту;

    б) последствия в виде крупного ущерба;

в) наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба;

    для формального состава:
    а) деяния;

б) указанные в статье способы охоты, предмет охоты или его место. Охота в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 22 марта 19995 г. № 52 –ФЗ “О животном мире” [26 См. : СЗ РФ 1995 № 17 Ст. 1462]представляет собой один из видов пользования животным миром. Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам на долгосрочное пользование (на основе лицензии), а гражданам–краткосрочное пользование (на основе именной разовой лицензии) для охоты и добычи объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок. Специальным законодательством устанавливаются дополнительные условия и конкретизируются правила охоты, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются Правительством РФ. Круг нормативно-правовых фактов, регулирующих вопросы охоты, достаточно велик: Типовые правила охоты в Российской Федерации от 4 января 1988г. , Распоряжение Правительства РФ от 19 июня 1994 г. “Об установленных предельных размерах платы за пользование дикими животными по разрешению (лицензиям) на их добычу” [27 См. : СЗ РФ 1994 № 9 Ст. 1972. ] и др. Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных, нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, орудиями охоты, либо с добытой продукцией охоты как деяние приравнивается к охоте.

Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющему право на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и не отвечающим иным требованиям), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляется лицом вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Незаконная охота без дополнительных признаков, установленных данной статьей в п. “а”, “б”, “в”, “г” части первой, не влечет уголовной ответственности. Последствием преступления является только крупный ущерб. Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельства дела. При этом судам необходимо в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред–в целом нанесенный животному миру, в соответствии с цитированным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения”.

Применение механических транспортных средств, воздушного транспорта, взрывчатых веществ, газов имеет место тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты для выслеживания, отстрела, отлова животных. использования транспортного средства при доставке к месту охоты капканов и другого снаряжения.

Иные способы массового уничтожения птиц и зверей это различные виды воздействий, которые могут привести к гибели многих животных (взрывы, выжигание травы, леса и пр. ).

Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативно-правовых актах. Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов управления.

С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины в вид прямого умысла, по отношению к последствиям, указанным в п. “а” ч. 1 ст. 258т УК РФ, возможен как прямой, так и косвенный умысел. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Частью 2 ст. 258 УК РФ установлена ответственность за незаконную охоту при наличии признаков, указанных в ч. 1, совершенную лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В этом случае нет принципиальных отличий от соответствующих признаков, указанных в ч. 3 ст. 256 УК РФ.

§ 3. Уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу.

Традиционно отечественное законодательство при установлении уголовно-правовых средств защиты организмов, занесенных в Красную книгу, ограничивалось установлением запрета охоты на птиц и зверей, “охотится на которых полностью запрещено”, расцениваемой как квалифицированный состав незаконной охоты, влекущей более суровые меры ответственности (ч. 2 ст. 166 УК РСФСР). Ст. 163 УК РСФСР даже не предусматривала аналогичного запрета на добывание пород рыбы или водных животных, указывая в ч. 2. лишь на квалифицированный признак незаконного занятия водными добывающими признаками, сопряженного“с уловом или убоем ценных пород рыб”, под которыми, в первую очередь, понимались ценные в хозяйственном отношении рыбы (или водные животные).

“Осознание обществом того обстоятельства, что “краснокнижные”организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулированию в этой области и, в частности, к включению нового уголовного правового запрета в УК РФ”. [28См. : Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М. Спарк. 1998. с. 292. ]

Целью ст. 259 УК РФ является предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды обитания. Сферой действия статьи является хозяйственная деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов–строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов–воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические места обитания организмов, занесенных в Красну книгу РФ, и влияющих на негативную среду их обитания, либо приводящих к их непосредственной гибели. Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу, так и работ по акклиматизации, гибридизации не подпадающих под эту категорию объектов животного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических мест обитания на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка и т. д. В сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, с целью отдыха, проведения турмероприятий и т. п.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5