Международно-правовая система охраны окружающей среды - (контрольная)

Как и в других странах, экологическое законодательство Франции направлено на предотвращение загрязнения окружающей среды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за приземными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, дающие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в водопроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уровня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиологических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует общественные отношения в области охраны окружающей среды, является Закон “Об охране окружающей среды” [6 Учебник: Экологическое право. , под ред. Ерофеева Б. Н. , - М. , 1998. с. 409], принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для формирования и развития экологического законодательства Франции. В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность.

В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на защиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки. В компетенцию органов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологических требований при разработке и осуществлении крупных экономических проектов. предусматривается ответственность (материальная и уголовная) за несоблюдение законов об экологической безопасности.

    Канада

В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать требования охраны окружающей среды в своей деятельности. Особенностью экологического права Канады является то, что охрана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны природы.

Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему государств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. программа создания такой системы по инициативе канадцев была утверждена на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый “зеленый план”, ее власти выделяют из бюджета значительные средства на организацию образцовых лесов. Уже существует десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования канадской казны направлены также на развитие экологии по всему миру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике). Япония

В Японии экологическое право занимает важное место среди других отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, развитостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченностью земельных ресурсов. С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон“О размещении предприятий” 1972 г. , Закон “Об экологической экспертизе” 1981 г. , Закон “О мерах охраны окружающей среды при проведении общественных работ” 1972 г. , Закон “О портах и гаванях”, Закон “0 повышении качества водоемов”. В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением экологических нормативов, а также норм при осуществлении строительства крупных предприятий или других объектов. При их строительстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодействие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены полномочиями по контролю экологической экспертизы проектов на основании решения, принятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. “О порядке проведения экологической экспертизы” [7 Говоруха Л. С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в области охраны природы. Киев, 1991. ]. Помимо соответствующих министерств органами контроля являются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор информации по следующим направлениям: содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные парки, рекреационные сооружения); виды природоохранных сооружений;

    физико-географические особенности территории;
    природоохранная технология;
    приоритетность экологической проблемы;
    модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с международными принципами Япония помогает развивающимся странам.

3. Нормативные акты как источники международного экологического права

Как уже было сказано выше, и развитые, и развивающиеся страны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли - международном экологическом праве. Основанием для возникновения этих правоотношений являются международные договоры. Источниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих организационные начала деятельности организаций, являющихся базовыми для международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель решение разного рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в создании соглашений на основании этих программ и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.

    Источниками международного экологического права являются:

международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекомендательный характер. Формирование экологического права в международном масштабе началось задолго до распада СССР. К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:

Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г. ;

Конвенция между правительством СССР и правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания, 1973 г. ; Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. ;

Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г. ), Норвегией (1988 г. ), Швецией (1989 г. ), Канадой (1989 г. ), КНР (1989 г. ), КНДР (1987 г. );

Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследований водных систем 1989 г. ; Конвенция между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц 1984 г. К многосторонним соглашениям относятся:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами отходов и других материалов 1972 г. ; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г. ; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. ;

    Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. ;

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г. ; Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. ;

    Конвенция об изменении климата 1992 г. ;
    Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. ;
    Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г. ;

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. ; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами “ближнего зарубежья” - бывшими союзными республиками СССР. Здесь основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан [8 Международное публичное право “Сборник документов в 2-х томах М. , 1996. ]. В ст. 1 Соглашения говорится: “Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений”. Ст. 2 гласит: “Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории”: разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды; вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг; осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов; принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия; развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон; всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории; создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий”.

Международное экологическое право больший акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Данная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях. Ст. 1 гласит, что каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое государство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятельности.

Ст. 2 Конвенции определяет как “средства воздействия на природную среду” любые средства для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмосферу, или космического пространства. Возможные погодные последствия, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, перечислены в “Согласованных пониманиях”: это землетрясения, цунами, нарушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов различных типов и штормов типа торнадо), изменения в элементах климата, в океанических течениях, изменения озонового слоя, изменения биосферы и ионосферы. Договор об Антарктике 1959 г. Договор направлен на обеспечение невоенного мирного характера деятельности государств в Антарктике. Согласно п. 1 ст. 1 Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия.

В п. 1 ст. 5 говорится о запрещении любых ядерных взрывов в Антарктике и удалении из этого района любых радиоактивных материалов. Одно из важных положений содержится в ст. 9, предусматривающей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

Таким образом, роль договора об Антарктике состоит в том, что он исключает из сферы возможной военной деятельности целый материк, оказывающий влияние на формирование климатических условий. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. В его положениях были впервые отражены и систематизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с развитием и использованием космического пространства, включая исключительно мирное использование космоса и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению околоземного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.

Надо сказать, что с того момента, как государства начали сотрудничать по проблемам экологии, и даже раньше, их стал волновать вопрос безопасности. Именно на нем базировались первые соглашения, в какой-то мере затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной среды. Так, например Петербургская декларация, принятая в 1868 г. , запрещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими согласно правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения). В 1-м Дополнительном протоколе (1977 г. ) к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.

    4. Международная эколого-правовая ответственность

“Признавая право человека на благоприятную для жизни окружающую среду и сознавая ответственность за создание благоприятных условий для проживания и благополучия перед своими народами и народами других стран, а также будущими поколениями, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, (исходя из понимания целостности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии, что границы между государствами не совпадают с природно-экологическими и бассейновыми границами, и сознавая, что хозяйственная и иная деятельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других государств, руководствуясь необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей среды, придавая особое значение роли общественного сознания в решении экологических проблем.... ” [9 Словенская Н. Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М. ,1993. ], - такими словами, выражающими важность согласованных действий в экологической сфере, начинается подписанное 8 февраля 1992 г. странами СНГ межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Этот документ среди целого ряда межгосударственных нормативных актов о сотрудничестве в данной области, на наш взгляд, существен по ряду причин: - во-первых, данное Соглашение подписали страны “ближнего зарубежья”, которые, несмотря на самостоятельность в решении государственных вопросов, осознали необходимость сотрудничества в такой глобальной области, как экология; - во-вторых, случаи причинения вреда окружающей среде в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необходимости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации;

- в-третьих, выше приведенная преамбула свидетельствует о качественно новом подходе договаривающихся сторон к ответственности перед своими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов -глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударственно-правовой охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие межгосударственно-правовой ответственности специфично и несколько отличается от понятия юридической ответственности по внутреннему праву государств - это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства. Они включают в себя среди прочих условий и обязанность государства-правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других документах. Основанием возникновения международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международного права, нарушающие нормы международного права и свои международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации. Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления. Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом. Существенное значение имеет в государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность.

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т. е. формулируют первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории международного права для возникновения ответственности государств достаточно самого факта нарушения международного обязательства. Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (принудительные меры к государству-нарушителю; они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба. Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного). За международное эколого-правовое нарушение к субъекту международного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине). Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР приняла к исполнению свыше 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР. Как самостоятельный субъект международного права она стала членом многосторонних конвенций, таких как Конвенция о биологическом разнообразии (5 ноября 1992 г. ), рамочная Конвенция об изменении климата (2 июня 1992 г. ), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г. ), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г. ) и др.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов международной ответственности, отсутствует четкий механизм ее определения и привлечения к ней. По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осознания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окружающей среды. Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы, так и на все мировое сообщество. Общепланетарный масштаб решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к Земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осуществлена только общими усилиями, общими действиями. Основные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками международных соглашений, являющих собой основу международного экологического права.

    Список используемой литературы :

1. Учебник: Экологическое право. , под ред. Ерофеева Б. Н. , - М. , 1998. 2. Конституция РФ – “Российская газета” № 237 от 25. 12. 93

3. Федеральный Закон “Об охране окружающей природной среды” ред. от 02. 06. 1993 4. Говоруха Л. С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в области охраны природы. Киев, 1991. 5. Словенская Н. Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М. ,1993.

6. Международное публичное право “Сборник документов в 2-х томах М. , 1996.

Страницы: 1, 2